彭素蓮

摘要:工程造價控制,是在滿足工程質(zhì)量標準前提下把工程造價控制在批準的限額以內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,力求在工程建設(shè)中合理地使用人力、物力和財力,以保證工程目標的實現(xiàn),并取得較好的投資效益和社會效益。由于在工程造價中存在許多可變因素,這給工程造價的有效控制帶來諸多不便。本文分析了審計工作質(zhì)量的影響因素,提出提高工程造價審計工作質(zhì)量的預(yù)防措施,供大家參考。

關(guān)鍵詞:工程造價;審計工作;質(zhì)量控制

1 審計工作質(zhì)量的影響因素

1.1 客觀因素

1.1.1 審計法律環(huán)境的影響

近年來,我國相繼頒布實施了《建筑法》《招標投標法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》和《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》。這些法律法規(guī)的實施,對凈化建筑市場、促使工程造價管理工作健康發(fā)展起著重要作用。但是,從目前的情況看,法律法規(guī)仍然不完善,存在著工程相關(guān)人員法律意識淡漠甚至公然踐踏法律的現(xiàn)象,如在招投標過程中出現(xiàn)陪標、串標、抬標、行賄受賄等違法現(xiàn)象,一旦中標后即使在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題,審計人員也無法更改中標價格;再如,由于業(yè)主方合同意識淡漠,施工合同條款不合理而導(dǎo)致工程造價審計工作很難開展。

1.1.2 審計外部環(huán)境的影響

1.1.2.1 承包商虛報高套。由于建筑市場競爭激烈,承包商為得到工程,在報價時不惜壓價競爭。一旦中標后,承包商為了獲利,往往利用工程變更的機會惡意提高工程造價。如虛報工程量、高套定額、提高工程取費標準、加大材料用量、提高材料價格。如筆者審計的某工程,承包商報送的工程變更簽證中,有一項墻面瓷磚采用干粉黏結(jié)劑鑲貼,而干粉黏結(jié)劑的價格用的卻是油漆工程中此類產(chǎn)品的價格,僅此一項就虛增造價約l4萬元。又如某分項工程,承包商投標報價為10.5萬元,而到竣工結(jié)算時報送價格為38萬元,經(jīng)過審計發(fā)現(xiàn),承包商利用工程變更虛報工程量。審計后實際工程造價為23萬元,虛報工程造價l5萬元,虛報額占總價的65.5%。

1.1.2.2 監(jiān)理人員工作不力。監(jiān)理工作直接決定工程造價是否能夠得到有效控制,因此,監(jiān)理人員在工程實施過程中應(yīng)當加強工程造價的控制工作。但是,由于我國監(jiān)理人員總體素質(zhì)不高,使得監(jiān)理階段工程造價控制工作形同虛設(shè)。更有甚者,有些監(jiān)理人員與承包商勾結(jié),弄虛作假,亂支點工,重復(fù)簽證,虛假簽證,惡意夸大工程造價,給工程造價審計工作帶來很大麻煩。

1.1.2.3 審計取證困難。造價審計工作需要大量工程資料作為證據(jù),工程資料是否齊全、準確直接影響造價審計工作質(zhì)量。其中有很多問題需要工程參加者加以配合,但是,由于缺乏約束機制,工程參加者配合缺乏積極性。更有甚者,由于種種原因,有些參加者不僅不配合,反而沒置障礙。在沒有強制手段的情況下,無法保證工程造價審計工作質(zhì)量。

1.2 主觀因素

1.2.1 審計技術(shù)的局限性

現(xiàn)代審計工作的突出特點是實行抽樣審計。由于工程造價審計工作量大,時間緊,迫使造價審計人員選擇更加節(jié)省人力和時間的審核方法。如重視工程量大,造價高的分項工程,忽視零星工程;對鋼筋工程實行抽樣審核方法等等。

1.2.2 審計內(nèi)容的復(fù)雜性

工程造價審計一般不直接參與工程建設(shè),而主要是以工程信息為媒介的間接審計。審計后的工程造價能否準確、客觀地反映建筑工程產(chǎn)品價值在很大程度上取決于工程信息是否準確齊全。同時,由于工程涉及面廣,既包括士建工程,也包括安裝工程、裝飾工程、市政工程等。這就要求工程造價審計人員具備豐富的專業(yè)知識,否則造價審計工作就難以取得滿意的結(jié)果。

1.2.3 審計內(nèi)部因素的影響

1.2.3.1 從業(yè)人員素質(zhì)。從業(yè)人員素質(zhì)直接影響審計工作質(zhì)量,如果審計工作人員具備豐富的專業(yè)知識和審計經(jīng)驗,具有較高的職業(yè)道德和較強的工作責(zé)任心,審計工作質(zhì)量就較高;反之,審計工作質(zhì)量就難以保證。

1.2.3.2 審計單位內(nèi)部管理水平。審計單位內(nèi)部管理制度是否健全,管理工作是否有效,均會對審計工作質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。

2 提高審計工作質(zhì)量的措施

2.1 提高審計人員的素質(zhì)

高審計人員的綜合素質(zhì)。審計部門作為對錢、財、物的監(jiān)督部門,對工作人員的綜合素質(zhì)要求十分高。就工程造價審計工作而言,承建方的工程結(jié)算書編制者往往是常駐工地,伴隨工程的施工進度而進行編制,因而對施工現(xiàn)場情況十分熟悉,感性認識也較強。而審計工作者根據(jù)乙方提供的圖紙、簽證等資料,在較短的時間內(nèi)準確地計算出工程造價,這就要求審計工作者有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì),當然這也是作為工程審計人員最基本的必備素質(zhì)。

2.2 建立健全造價審計管理制度

2.2.1 工程造價檔案管理制度

工程造價信息包括工程合同、招投標文件、施工圖紙、變更簽證、工程驗收資料、人工、材料價格信息等與工程造價相關(guān)的資料。這要求造價審計人員在工程建設(shè)初期就參與其中,及時收集工程造價信息資料,確保工程造價審計質(zhì)量。

2.2.2 執(zhí)業(yè)資格制度和審計責(zé)任制度

為保證工程造價審計質(zhì)量,造價審計人員應(yīng)當具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格,并按照其執(zhí)業(yè)資格等級確定各自審核的范圍和專業(yè)。同時,實行造價審計簽名負責(zé)制,由審計人員對自己所審核的工程造價全權(quán)負責(zé),以提高審計工作質(zhì)量意識。

2.2.3 專業(yè)負責(zé)人把關(guān)否決制

實行專業(yè)分組,由專業(yè)負責(zé)人把關(guān),通過單方造價、主要材料單方消耗指標審查工程造價審計質(zhì)量,如發(fā)現(xiàn)審計結(jié)果與實際工程造價存在較大差異,責(zé)令審計人員重新審計。

2.2.4 考核獎懲制度

對工程造價審計工作進行層層控制,采取多種方法,從影響審計質(zhì)量的各個因素人手,定期對審計人員的審計質(zhì)量進行考核,并將考核結(jié)果與獎懲聯(lián)系在一起,以激發(fā)審計人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

2.3 依法審計

在工程造價審計工作中,嚴格遵守我國法律法規(guī),按照工程量計算規(guī)則核對工程量計算的真實性和準確性,按照國家和地方建設(shè)主管部門頒布的定額和取費標準套用定額和取費,將工程造價審計工作納入法制化軌道。

2.4 對工程實行全過程跟蹤

工程造價審計主要是以工程資料為依據(jù)進行間接審計,一般不直接參與工程建設(shè)。由于不能直接掌握工程的實際情況,只能通過反饋的工程信息資料間接了解工程情況,審計后的工程造價是否準確、客觀在很大程度上取決于工程信息是否準確齊全。在實際工作中,有些承包商將對自己有利的變更簽證提供出來,而隱藏于己不利的工程資料,業(yè)主方或監(jiān)理人員有時由于工作疏忽,提供的資料也不齊全,而審計人員又不掌握工程實際情況,這樣,工程造價審計質(zhì)量就無法得到保證。因此,審計人員應(yīng)當及早主動介入并對工程實施進行全過程追蹤,如參與工程招投標標底和報價的審核工作,參與施工合同的簽訂,對工程變更推行審批和備案制度,以便審計人員能夠獲得第一手資料,保證審計工作真實客觀。

2.5 加強與相關(guān)單位的協(xié)作和交流

工程造價審計工作離不開工程資料,工程資料是否齊全、準確直接影響造價審計工作質(zhì)量。這就需要眾多工程參加者加以支持和配合,以保證工程資料真實完整。同時,正確處理甲乙雙方的關(guān)系,堅持客觀、公正、平等的審計原則,切實維護雙方的合法權(quán)益,實事求是,保證工程造價真實、合理。

3 結(jié)束語

總之,工程審計是國家對工程建設(shè)活動實行監(jiān)控的一種重要手段,是我國審計監(jiān)督體系的重要組成部分,工程審計對工程造價的控制是一個綜合,復(fù)雜的過程,審計人員的工作必須得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的強力支持和相關(guān)財務(wù),基建等部門的配合,審計工作人員不僅要掌握相關(guān)的政策和業(yè)務(wù)知識,而且還必須努力學(xué)習(xí)各種先進施工管理辦法,了解新工藝,新法規(guī);加強與其它相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通和交流,以豐富自己的經(jīng)驗和積累。不僅要經(jīng)常深入現(xiàn)場,掌握原始工程資料,還要堅持實事求是,公開、公平、公正合理的原則;切實履行審計監(jiān)督職能,努力提高審計質(zhì)量和管理水平。這樣才能保證工程造價得到合理、有效的控制,是工程項目投資真實、客觀的反映。相信隨著國家體制改革的進一步深入,《審計法》的貫徹執(zhí)行,工程審計人員對工程項目造價控制,不斷的實踐與探索,管理方法也將更為主動,科學(xué)而有效。