李初夏

絮用纖維制品質(zhì)量問題是一個社會關(guān)注的敏感問題,也是質(zhì)量監(jiān)督的工作重點和難點。長期以來,劣質(zhì)生活用絮用纖維制品(媒體所稱“黑心棉”)查而不絕、打而不死的重要原因之一,是再加工纖維的生產(chǎn)管理和合理利用存在著尚需解決的問題,再加工纖維問題解決不好,劣質(zhì)絮用纖維制品難以杜絕。本文就近年來浙江省再加工纖維生產(chǎn)中的問題,提出一些看法。

再加工纖維生產(chǎn)的情況

浙江省是紡織服裝制造大省,數(shù)量眾多的紡織服裝企業(yè),必然產(chǎn)生大量的纖維制品下腳料和邊角料。這些下腳料和邊角料經(jīng)簡單的開松工藝后,即為再加工纖維。因此,在服裝和紡織產(chǎn)業(yè)的集聚地,往往存在再加工纖維生產(chǎn)點,如我省浦江、紹興、慈溪等地。唯一例外的是浙江蒼南縣,該縣雖然不是服裝產(chǎn)業(yè)聚集地,但由于歷史的原因,從上世紀60年代開始,一直以來存在再加工纖維生產(chǎn)行業(yè),逐步演變成目前全國最大的再加工纖維生產(chǎn)地。據(jù)不完全統(tǒng)計,該縣再加工纖維生產(chǎn)點有近7000家,直接和相關(guān)從業(yè)人員10萬人左右,并且已形成紡織服裝廠邊角料收購、開松成再加工纖維、用再加工纖維紡紗、制作成品等既專業(yè)分工又相互依賴的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。事實上,該行業(yè)已成為該縣的主要產(chǎn)業(yè)和解決農(nóng)村富余勞動力出路的主要途徑。

再加工纖維生產(chǎn)具有資源再利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的合理性。和紡織工業(yè)的主要原料棉花相比,具有價格優(yōu)勢(再加工纖維的價格基本上為棉花的一半甚至更低,好的棉花每噸為13000元左右,質(zhì)量低劣的再加工纖維每噸僅為3000元左右)和節(jié)約種植用地的資源優(yōu)勢。其生產(chǎn)的產(chǎn)品容易為低收入消費者所接受,因此也有一定的市場競爭優(yōu)勢。同時再加工纖維生產(chǎn)工藝極為簡單,幾乎沒有技術(shù)門檻,所需設備投資很少,客觀上解決了一大批勞動素質(zhì)較低的就業(yè)者從業(yè)問題。因此,如果沒有相應的管理措施和準入條件,在紡織服裝制造業(yè)發(fā)達、市場意識強的地區(qū)很容易衍生出一批再加工纖維生產(chǎn)點和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

存在的問題

再加工纖維無序生產(chǎn),引發(fā)的問題主要是:

1.再加工纖維使用不當引發(fā)劣質(zhì)絮用纖維制品(黑心棉)違法事件,從而帶來惡劣的社會影響,損害浙江制造的形象。尤其當這些問題發(fā)生在兒童服裝上,極易成為社會和消費者高度關(guān)注的敏感點,給政府工作帶來極大的壓力。國家《絮用纖維制品監(jiān)督管理辦法》規(guī)定,嚴禁將再加工纖維(即使是用紡織服裝廠下腳料、邊角料生產(chǎn)的再加工纖維)作為填充物使用在生活用絮用纖維制品,如棉衣、棉褲、棉風衣、毛絨玩具等。一旦使用,這些產(chǎn)品即被認定劣質(zhì)絮用纖維制品。但一些小服裝廠、家具廠、毛絨玩具制造廠為了追求不正當利潤,以再加工纖維替代棉花或化纖做填充物。2003年、2004年、2006年中央新聞媒體先后報道我省蒼南生產(chǎn)銷售劣質(zhì)絮用纖維制品事件,2007年11月23日,央視《焦點訪談》又報道了我省浦江生產(chǎn)劣質(zhì)防寒服,這些都是因為使用了再加工纖維作為填充料,而被媒體報道為“黑心棉”事件。

2.再加工纖維生產(chǎn)原料失控,造成惡劣影響。由于對再加工纖維生產(chǎn)缺乏管理,加之從業(yè)者素質(zhì)和文化水平又比較低,法律、法規(guī)意識淡漠。確實有個別地方存在著用醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、廢舊服裝等國家明令禁止的原料生產(chǎn)再加工纖維,這種惡劣的違法行為,嚴重危害消費者的健康,引起社會公憤。

3.再加工纖維生產(chǎn)行為不規(guī)范,使得媒體認為是“黑心棉”。由于再加工纖維生產(chǎn)點大都是無證照的個體從業(yè)者,生產(chǎn)地大都為違章建筑,簡易窩棚。因此,一走進再加工纖維生產(chǎn)場所,到處可見原料隨地堆放、粉塵肆虐飛揚、破布爛衫隨風飛舞的骯臟混亂場面。因此,即使是使用紡織廠邊角料生產(chǎn)再加工纖維,也令人難以放心,在視覺形象容易和“黑心棉”聯(lián)系在一起。這種視覺形象和穿著的服裝、蓋在身上的被子聯(lián)系起來,一經(jīng)媒體報道,社會輿論往往也不能容忍。

現(xiàn)行管理辦法存在的問題

就我省而言,現(xiàn)有規(guī)范再加工纖維生產(chǎn)行為的部門規(guī)章和強制性標準有4個,分別為國家質(zhì)檢總局2006年頒布的《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》,國家質(zhì)檢總局、經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生部、工商總局2002年聯(lián)合發(fā)文的《絮用纖維制品禁止使用原料管理辦法》和國家強制性標準《絮用纖維制品通用技術(shù)要求》及浙江省地方強制性標準《再加工纖維及制品通用技術(shù)安全要求》。

這4個文件雖然對再加工纖維的管理都有要求,概括起來主要為:一是禁止將再加工纖維作為填充物使用在生活用絮用纖維制品上;二是禁止將醫(yī)用纖維性廢棄物、使用過的纖維制品和來自傳染疫區(qū)以及被有毒有害污染的纖維制品(統(tǒng)稱禁用原料)用于生產(chǎn)再加工纖維;三是再加工纖維包裝上要加警示語,“禁止用于加工生活用絮用纖維制品”;四是再加工纖維從業(yè)者應當建立原料和銷售臺賬。但這些規(guī)定在徹底規(guī)范再加工纖維生產(chǎn)方面力度不夠,對解決再加工纖維生產(chǎn)中突出存在問題作用不明顯。

比如,目前再加工纖維生產(chǎn)者和絮用纖維生產(chǎn)者大都分離,在再加工纖維生產(chǎn)環(huán)節(jié)用《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》去檢查往往無所適從,或者流于形式。以警示語為例,經(jīng)過這幾年的宣傳及執(zhí)法檢查,基本上絮用纖維制品生產(chǎn)者都知道不能將再加工纖維作為填充物。凡違法者,都是為利益所驅(qū),明知故犯。在這種情況下,在再加工纖維包裝物上貼一條“禁止用于加工生活用絮用纖維制品”的警示語,不能從根本上解決“黑心棉”問題。

又比如,在再加工纖維生產(chǎn)者都是無證無照無稅務登記的非法生產(chǎn)者背景下,是難以通過建立質(zhì)量保證體系和臺賬的方法來達到規(guī)范管理的目的。另外,雖然國家有關(guān)部門設立了不許用再加工纖維生產(chǎn)生活用絮用纖維制品的禁區(qū),可是只要將再加工纖維紡紗后織成布,照樣可以做成紡織服裝產(chǎn)品穿蓋在身上,用這樣的辦法避開填充物這一禁區(qū),事實上造成就制品而言,同樣的東西做填充物用在生活中不行,紡成紗后就可以的矛盾格局。再者由于缺乏對再加工纖維及制品危害性的科學論證,使得絮用纖維制品從業(yè)者難以信服我們的一些管理要求。

建議

我們認為,劣質(zhì)絮用纖維制品(“黑心棉”)問題,根子在再加工纖維上,而再加工纖維問題的本質(zhì)是無序和落后的生產(chǎn)方式以及原材料控制。因此僅僅依靠質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門一家,通過嚴打“黑心棉”的方式,雖然可以促進再加工纖維生產(chǎn)行為的規(guī)范,但難以從根本上解決問題。事實這種方式,無論從法律法規(guī)角度,從管理有效性角度以及從劣質(zhì)絮用纖維制品打而不死現(xiàn)狀來看,都是存在嚴重不足的。

由于再加工纖維生產(chǎn)實質(zhì)上是廢物利用、物資回收的特殊行業(yè),具有一定的風險性,為此我們建議:

1.政府牽頭,從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源合理再利用的角度,制定再加工纖維生產(chǎn)的管理辦法,明確工商稅務登記、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、質(zhì)量監(jiān)督等職能部門的各自監(jiān)管責任,納入依法管理。

2.明確從事再加工纖維生產(chǎn)的開業(yè)程序,凡從事再加工纖維生產(chǎn)必須辦理合法登記手續(xù)、依法納稅,建立原料監(jiān)控和產(chǎn)品銷售管理制度,無證照的非法生產(chǎn)點必須取締。

3.為確保再加工纖維生產(chǎn)的規(guī)范,應加強對諸如舊服裝、纖維制品邊角料市場的監(jiān)管,制定廢舊纖維制品、邊角料、下腳料交易流通管理辦法,嚴防禁用原料流入到再加工纖維生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

4.如有可能,應設立再加工纖維生產(chǎn)專門區(qū)域,在區(qū)域內(nèi)實行原料進入和產(chǎn)品輸出的一個口子式的統(tǒng)一監(jiān)管。保證再加工纖維的合法生產(chǎn)與合理利用。

5.在再加工纖維管理問題上,厘清和正確詮釋質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職能。對生產(chǎn)方式、環(huán)境污染、勞動保護等方面的違法行為應明確各部門的責任,對確屬質(zhì)量方面的問題由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管。比如對再加工纖維制品生產(chǎn),應按規(guī)定制定標準,產(chǎn)品標識應按規(guī)定標注清楚,再加工纖維警示語應落實到位。

(作者單位:浙江省纖檢局)