李望偉　劉建國(guó)　馬　倫

摘要：文章首先指出了裝備維修器材采購(gòu)存在的問(wèn)題。其次，分析了美軍的維修器材采購(gòu)現(xiàn)狀。最后，在借鑒美軍做法并結(jié)合我軍實(shí)際的基礎(chǔ)上，以“發(fā)展集中采購(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)”為指導(dǎo)思想設(shè)計(jì)了裝備維修器材采購(gòu)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：維修器材采購(gòu)系統(tǒng)；結(jié)構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：E257文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

裝備維修器材是裝備保障的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，包括用于裝備維修和配套所需的各種物資，如備件、附品、儀器、儀表、機(jī)工具、裝具、擦拭材料、油液等。裝備維修器材采購(gòu)是部隊(duì)供應(yīng)維修器材的首要活動(dòng)，也是維修器材主管部門與各工廠企業(yè)發(fā)生聯(lián)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在物價(jià)逐年上漲，國(guó)家軍費(fèi)開(kāi)支有限的情況下，注重維修器材采購(gòu)的軍事經(jīng)濟(jì)效益，采取合理的方式獲取維修資源，讓有限的財(cái)力發(fā)揮最大效用，必將對(duì)我軍裝備保障建設(shè)有著重大意義。

1裝備維修器材采購(gòu)存在的問(wèn)題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，參與國(guó)防建設(shè)的各工業(yè)企業(yè)已成了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為國(guó)防服務(wù)不再是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的唯一目標(biāo)，盈利是任何企業(yè)不可回避的現(xiàn)實(shí)要求。我軍維修器材采購(gòu)在市場(chǎng)環(huán)境下暴露出了諸多問(wèn)題：

(1)大部分裝備維修器材籌措布局沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代分工負(fù)責(zé)方式，許多器材按照定點(diǎn)負(fù)責(zé)方式生產(chǎn)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力，存在采購(gòu)效率低、效益差和舞弊隱患，維修器材采購(gòu)中的拖進(jìn)度、降指標(biāo)、超經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(2)維修器材涉及專業(yè)眾多，一種大型復(fù)雜裝備維修器材數(shù)以萬(wàn)計(jì)，而多數(shù)的維修器材年度需求量在個(gè)位數(shù)，因而造成品種多、批量少的現(xiàn)狀，工廠因?yàn)楂@利少不愿組織生產(chǎn)。

(3)多數(shù)器材只有一家生產(chǎn)工廠，即使某種器材有多家工廠生產(chǎn)，但往往同一種器材各軍區(qū)采購(gòu)價(jià)格相差很大。

2美軍維修器材采購(gòu)現(xiàn)狀

2.1管理體制

美軍的裝備維修器材采購(gòu)屬于美軍物資補(bǔ)給工作的一部分，其裝備維修器材屬于補(bǔ)給品中的第九類，即修理各種武器裝備用的零件、部件、總成、配件、附件、工具等。

美軍物資供應(yīng)工作中的一太原則，是“一體化物資器材管理”，即任何一種物資和器材在全軍范圍內(nèi)只由一個(gè)歸口部門管理。目的是避免機(jī)構(gòu)重復(fù)和工作重復(fù)。根據(jù)此項(xiàng)原則，美軍在物資供應(yīng)上形成了通用物資統(tǒng)供和專用物資專供的采購(gòu)體制。在零備件采購(gòu)上也是如此，國(guó)防后勤局與美國(guó)政府系統(tǒng)的聯(lián)邦勤務(wù)總署保持聯(lián)系，掌管聯(lián)邦物資目錄，負(fù)責(zé)三軍通用零備件包括通用五金、電子器材等的采購(gòu)；而各軍種的專用器材裝備的零備件，則由各軍種的相應(yīng)機(jī)構(gòu)(如陸軍器材司令部)自行負(fù)責(zé)。

2.2運(yùn)行機(jī)制

美軍在維修器材采購(gòu)中非常重視采購(gòu)活動(dòng)的軍事經(jīng)濟(jì)效益，并制定了單一來(lái)源價(jià)格監(jiān)控機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)保證采購(gòu)活動(dòng)的有效實(shí)施。

2.2.1單一來(lái)源價(jià)格監(jiān)控機(jī)制

美軍維修器材采購(gòu)中，合同官將對(duì)器材采購(gòu)活動(dòng)負(fù)責(zé)，對(duì)于單一來(lái)源維修器材實(shí)施嚴(yán)格的價(jià)格監(jiān)控機(jī)制。具體內(nèi)容包括：

(1)對(duì)于任何單一來(lái)源維修器材，如果器材在最近的一年時(shí)間內(nèi)價(jià)格增加了25％及以上，合同將不得授予。

(2)如果價(jià)格超出增長(zhǎng)限制，合同官也可以授予合同，但必須在合同首頁(yè)注明合同符合以下條件：

①合同官已經(jīng)評(píng)估了備件價(jià)格，并推斷價(jià)格增長(zhǎng)是公平合理的；

②盡管價(jià)格上升，但出于國(guó)家安全利益需要購(gòu)買。

(3)如果價(jià)格沒(méi)有超出增長(zhǎng)限制，合同官仍需對(duì)以合理價(jià)格采購(gòu)器材負(fù)責(zé)。

(4)在計(jì)算目前價(jià)格與原先價(jià)格增長(zhǎng)百分比時(shí)，必須考慮采購(gòu)數(shù)量、物價(jià)增長(zhǎng)的影響，平衡達(dá)成比較的所有因素。

(5)在采辦金額限額以下的采辦活動(dòng)中，對(duì)于25％的增長(zhǎng)限制率，各采購(gòu)部門和機(jī)構(gòu)可以依據(jù)具體情況確定一個(gè)增長(zhǎng)限制浮動(dòng)率。

2.2.2競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)機(jī)制

為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)提高采購(gòu)效益，美軍在采購(gòu)活動(dòng)中歷來(lái)重視引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，自從1947年頒布《武裝部隊(duì)采購(gòu)法》正式拉開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的序幕以來(lái)，美軍不斷完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化完善競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)實(shí)施。在維修器材采購(gòu)領(lǐng)域，為解決單一來(lái)源采購(gòu)種種弊端，美軍除了按《聯(lián)邦采辦條例》(FAR)第六部分競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)要求實(shí)施采購(gòu)?fù)?，設(shè)計(jì)開(kāi)展了備件突破計(jì)劃，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

在備件突破計(jì)劃中，美軍將對(duì)各物資供應(yīng)中心所轄器材實(shí)施篩選，并將篩選后的器材分類，標(biāo)識(shí)采購(gòu)理論編碼AMC'S(Acquisition Method Godes)，AMC－S賦碼1-5，其中代碼1、2即表示備件屬可競(jìng)爭(zhēng)類。器材選按時(shí)間限制分為兩類，即全篩選和有限篩選，其中有限篩選只適用于全篩選時(shí)間不充?；蚓o急采購(gòu)情況。篩選將主要從經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)數(shù)據(jù)獲取性、質(zhì)量保證等方面考慮，以有隔篩選為例，其考慮技術(shù)數(shù)據(jù)、質(zhì)量要求等因素過(guò)程如圖1所示。

3裝備維修器材采購(gòu)設(shè)計(jì)

一方面，處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的我軍維修器材采購(gòu)在新的歷史條件下出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，另一方面以美軍為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)在維修器材采購(gòu)方面進(jìn)行了大膽的嘗試，采用了許多方法與手段，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，取得了較大的經(jīng)濟(jì)效益。雖然我軍與美軍相比，在人員編成、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及武器裝備配備方面有諸多不同，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與其也有較大差異，但其追求采購(gòu)軍事經(jīng)濟(jì)效益的方式、方法對(duì)我軍仍有一定的借鑒意義?，F(xiàn)結(jié)合維修器材采購(gòu)特點(diǎn)，針對(duì)我軍維修器材采購(gòu)存在問(wèn)題，并參考美軍維修器材采購(gòu)方法，對(duì)我軍裝備維修器材采購(gòu)進(jìn)行了設(shè)計(jì)。

3.1采購(gòu)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

鑒于目前裝備維修器材采購(gòu)面臨的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)目前的裝備維修器材采購(gòu)結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新性設(shè)計(jì)，既要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，順應(yīng)軍民一體化發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)還要兼顧當(dāng)前的維修器材采購(gòu)現(xiàn)實(shí)環(huán)境。應(yīng)以“發(fā)展集中采購(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)”為指導(dǎo)思想，構(gòu)建以總部為主導(dǎo)的集中采購(gòu)和以部隊(duì)為輔助的分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，取代現(xiàn)行的三級(jí)采購(gòu)體制，突出強(qiáng)調(diào)對(duì)器材采購(gòu)的統(tǒng)籌統(tǒng)管。發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

我軍器材采購(gòu)采用的兩級(jí)負(fù)責(zé)制，將裝備維修器材采購(gòu)分為總部、部隊(duì)兩級(jí)。由總部構(gòu)建維修器材采購(gòu)中心，下設(shè)通用器材組和若干專業(yè)組，并開(kāi)發(fā)裝備維修器材采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一管理器材采購(gòu)活動(dòng)。部隊(duì)采購(gòu)的裝備維修器材為標(biāo)準(zhǔn)零件或部隊(duì)可自制的器材，總部采購(gòu)器材為除部隊(duì)采購(gòu)?fù)獾母黝悓Ｓ闷鞑暮屯ㄓ梦镔Y，總部器材采購(gòu)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖2。

較以往采購(gòu)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)而言，總部、部隊(duì)兩級(jí)采購(gòu)體制有如下優(yōu)勢(shì)：

(1)較之三級(jí)采購(gòu)體制，兩級(jí)體制更能發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，形成數(shù)量規(guī)模積累效益，利于器材購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)管統(tǒng)用，可有效防止經(jīng)費(fèi)的挪用閑置問(wèn)題。

(2)兩級(jí)體制，便于將同種同類器材的集中采購(gòu)，杜絕同種器材不同價(jià)格的問(wèn)題，使有限的維修器材購(gòu)置經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大效益。

(3)兩級(jí)體制，便于總部控制全軍維修器材資源數(shù)量，規(guī)劃維修資源，建立軍民一體化的裝備保障體系。

(4)兩級(jí)體制，將更好地發(fā)揮器材采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性，總部器材采購(gòu)系統(tǒng)將包含各類維修器材部隊(duì)使用方需求、工廠供應(yīng)方資源、倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)方資源等相關(guān)信息，便于打破器材按

照定點(diǎn)方式生產(chǎn)現(xiàn)狀，有效促使工廠供應(yīng)方按要求保質(zhì)、保量完成任務(wù)。

馬克思唯物主義哲學(xué)告訴我們。任何事物都具有兩面性，總部、部隊(duì)兩級(jí)采購(gòu)體制的實(shí)施存在以下難點(diǎn)：

(1)兩級(jí)體制將使總部級(jí)維修器材采購(gòu)任務(wù)加重，涉及專業(yè)眾多，器材來(lái)源廣泛，如果沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃，不能建立起全軍統(tǒng)一的器材采購(gòu)管理系統(tǒng)，千頭萬(wàn)緒的采購(gòu)工作很可能造成采購(gòu)活動(dòng)的混亂，達(dá)不到最初目的。

(2)總部和部隊(duì)維修器材采購(gòu)分工方面，雖然已按籌措難度及經(jīng)額大小簡(jiǎn)單分為部隊(duì)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)件、自制件，但如何建立趁區(qū)分器材采購(gòu)任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)仍需要做很多工作。

3.2采購(gòu)系統(tǒng)運(yùn)行設(shè)計(jì)

采購(gòu)系統(tǒng)需要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須用一套有效的機(jī)制加以引導(dǎo)、約束，要實(shí)現(xiàn)采購(gòu)軍事經(jīng)濟(jì)效益，必須圍繞“發(fā)展集中采購(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)”的指導(dǎo)思想建立起同類器材集中機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)識(shí)別機(jī)制、采購(gòu)行為監(jiān)控機(jī)制、采購(gòu)效益激勵(lì)機(jī)制。

3.2.1同類器材集中機(jī)制

按照三級(jí)采購(gòu)體制，雖然是同種維修器材，但由于需求部門不同，維修器材采購(gòu)價(jià)格差別很大，全軍維修器材由于分散采購(gòu)而使得經(jīng)費(fèi)不能有效利用，實(shí)行同類維修器材集中采購(gòu)，要求任何一種總部級(jí)器材在全軍范圍內(nèi)只由一個(gè)歸口單位采購(gòu)，必將便于監(jiān)管并取得數(shù)量規(guī)模積累效益。

3.2.2競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)識(shí)別機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)是我軍裝備維修器材采購(gòu)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但維修器材有其本身的特點(diǎn)，并非所有的器材都適合競(jìng)爭(zhēng)，建立維修器材競(jìng)爭(zhēng)識(shí)別機(jī)制，判別競(jìng)爭(zhēng)的必要條件，如采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)節(jié)省費(fèi)用可觀性、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施的技術(shù)可行性、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施的軍事安全性等，將進(jìn)一步深化我軍維修器材競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)實(shí)施。提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。

3.2.3采購(gòu)行為監(jiān)控機(jī)制

維修器材采購(gòu)各組織的行為以及采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施應(yīng)該受到必要的監(jiān)督和控制，監(jiān)控組織掛靠總裝審計(jì)部門，可由審計(jì)部門臨時(shí)抽調(diào)組成，設(shè)置年度監(jiān)督和不定期抽查監(jiān)督，檢查采購(gòu)組織是否盡職盡責(zé)，采購(gòu)活動(dòng)是否滿足條件要求，采購(gòu)程序?qū)嵤┦欠褚?guī)范，采購(gòu)價(jià)格是否合理。有無(wú)徇私舞弊行為等。

3.2.4采購(gòu)效益激勵(lì)機(jī)制

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)下，維修器材采購(gòu)是由各采購(gòu)組織分頭實(shí)施的，在各級(jí)構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制，將有利于促進(jìn)各級(jí)工作的積極性，也將形成一種爭(zhēng)先評(píng)優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，如甲部隊(duì)與乙部隊(duì)的采購(gòu)效益比較，總部A采購(gòu)組與B采購(gòu)組的比較。

4結(jié)束語(yǔ)

集中采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下采購(gòu)的基本形式，是時(shí)代發(fā)展的要求，是采購(gòu)效益的保證。建立兩級(jí)采購(gòu)體制，并形成有效運(yùn)行機(jī)制，打破維修器材各軍區(qū)分散采購(gòu)，指令性采購(gòu)程度嚴(yán)重的狀況，將保證維修器材采購(gòu)資源的合理獲取，最大限度地發(fā)揮采購(gòu)的軍事經(jīng)濟(jì)效益。