李伊帆　郭建科　劉　巖

摘要：完善的軍事物流動員體制是我軍戰(zhàn)時及遂行抗震救災(zāi)等非作戰(zhàn)任務(wù)時順利開展物流工作的根本保證。而目前軍事物流動員體制還不完全適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和高技術(shù)戰(zhàn)爭條件下戰(zhàn)時軍事物流對動員的要求。文章分析了現(xiàn)階段軍事物流動員體制的現(xiàn)狀及存在的問題，如組織體系不合理、法律制度不完善等，并對如何解決這些問題，提出了建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞：軍事物流；動員；體制

中圖分類號：E075文獻標識碼：A

軍事物流動員，是指在戰(zhàn)爭時期或突發(fā)事件中對軍事物流活動進行動員，從而更加高效地發(fā)揮軍事物流體系的作用，使軍隊和地方緊密聯(lián)系，高效、有力地保障部隊的需求。軍事物流動員體制，是軍事物流動員體系和制度的總稱，是軍事物流的重要組成部分。在緊急狀態(tài)下，尤其在戰(zhàn)爭初期和重大災(zāi)害突發(fā)階段。完善的軍事物流動員體制，保證著軍事物流體系各要素子系統(tǒng)密切聯(lián)系，各功能環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運行，保證著軍事物流工作順利開展，源源不斷地向部隊輸送各種所需物資，保證著我軍順利完成各項軍事任務(wù)。但目前我軍的軍事物流動員體制還很不健全，還不完全適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和高技術(shù)戰(zhàn)爭條件下戰(zhàn)時軍事物流對動員的要求。既沒有專門的軍事物流動員機構(gòu)，也未頒發(fā)過一部軍事物流動員方面的法律法規(guī)。這無疑將給軍事物流動員工作帶來極大的阻力和困難。

1現(xiàn)階段軍事物流動員體制中存在的主要問題

目前軍事物流動員體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和高技術(shù)戰(zhàn)爭條件下戰(zhàn)爭后勤動員的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1軍事物流動員組織體系的結(jié)構(gòu)劃分不合理

目前我國的軍事物流動員體制仍在不斷改革調(diào)整，但在其組織體系的結(jié)構(gòu)劃分上仍不夠合理。如目前我國軍委5辦的戰(zhàn)爭動員機構(gòu)設(shè)置，其中的交通戰(zhàn)備辦公室與國家經(jīng)濟動員辦公室平行于國家國防動員委員會之下的軍事物流動員組織體系的結(jié)構(gòu)劃分，就不夠科學。因為國家交通動員和經(jīng)濟動員工作，同屬于軍事物流動員工作，把它置于多個平行機構(gòu)分管，而非置于一個軍事物流動員機構(gòu)統(tǒng)管，無疑將從總體上影響軍事物流動員的宏觀調(diào)控力度，降低軍事物流動員工作的效率。

1.2軍事物流動員組織體系及其分支系統(tǒng)不健全

組織體系方面，按照規(guī)定我國從中央政府到地方縣以上政府都應(yīng)建立相應(yīng)的動員機構(gòu)，但有的地方政府特別是市(地區(qū))、縣(縣級市)政府該設(shè)的動員機構(gòu)卻沒有設(shè)。該編的人員卻沒有編。與此相比，分支機構(gòu)不健全的問題則更加普遍、突出。一是地方縣以上各級政府的資源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物資、交通運輸、財政金融、商業(yè)、郵電通信、衛(wèi)生醫(yī)療等專業(yè)動員機構(gòu)不健全；二是軍隊總后勤部、軍兵種后勤部、軍醫(yī)聯(lián)勤部，省(直轄市、自治區(qū))軍醫(yī)、警備區(qū)后勤部和軍分區(qū)后勤部沒有設(shè)立軍事物流動員機構(gòu)。由于軍事物流動員的組織體系不夠健全，嚴重影響和制約了戰(zhàn)時軍事物流動員有效運行機制的形成，使戰(zhàn)時軍事物流動員工作在很多方面因無機構(gòu)和人員分管而不能落實。

1.3軍事物流動員體制與地方發(fā)展經(jīng)濟的要求不和諧

目前，我國軍事物流動員體制雖然有了較大的改進，但與地方政府和企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的要求相比，仍處于不相適應(yīng)的過渡階段。其主要表現(xiàn)是封閉、平戰(zhàn)分割。這主要是指政府、軍隊動員部門及企業(yè)之間缺乏指導、調(diào)控和相互配合的聯(lián)動機制，政府經(jīng)濟動員部門對軍隊的需求不甚了解，軍隊只注重兵員動員而把其他動員完全看成是政府的事，企業(yè)從事生產(chǎn)和經(jīng)濟基礎(chǔ)項目建設(shè)得不到政府有關(guān)動員部門對其國防需求的指導、調(diào)控，失去協(xié)調(diào)和配合，使后勤動員準備目標模糊性大，與戰(zhàn)時要求的差距十分懸殊。另一個不和諧之處體現(xiàn)于調(diào)控手段單一，低效運行。這主要是指目前仍靠行政手段組織和推動經(jīng)濟動員活動，缺少法律手段保障和經(jīng)濟手段調(diào)控，以至于在市場按價值規(guī)律調(diào)節(jié)配置資源和企業(yè)擴權(quán)、自主經(jīng)營、獨立法人、普遍追求經(jīng)濟效益的情況下，動員效益極其低下。

1.4軍事物流動員的法律制度不完善

為使戰(zhàn)爭動員包括軍事物流動員適應(yīng)高技術(shù)戰(zhàn)爭和市場經(jīng)濟體制的要求，近年來，我國在調(diào)整改革和完善戰(zhàn)爭動員組織體系上做了大量的工作，但在戰(zhàn)爭動員法律制度建設(shè)方面，卻沒有較大的舉措。到目前為止，我國還未頒發(fā)過一部戰(zhàn)爭動員包括軍事物流動員方面的法律，只頒發(fā)了少量的專業(yè)動員法規(guī)，整個國家的戰(zhàn)爭動員法律體系還沒形成，軍事物流動員方面的法律制度很不健全，使許多動員工作難以落實。

2改革與完善我國軍事物流動員體制的必要性

改革與完善我國軍事物流動員體制。對貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針、做好軍事斗爭后勤準備，提高戰(zhàn)時后勤保障能力，保證打贏高技術(shù)戰(zhàn)爭，具有十分重要的作用。

2.1改革與完善軍事物流動員體制，有利于戰(zhàn)爭動員工作的開展

軍事物流動員體制是戰(zhàn)爭動員體制(亦稱國防動員體制，下同)的重要組成部分，是它一個不可或缺的子系統(tǒng)。戰(zhàn)爭動員工作最大量、最經(jīng)常、最復雜、最困難的是人力、物力、財力的動員，而人力、特別是物力和財力的動員，是軍事物流動員的主要內(nèi)容。如果沒有相應(yīng)的完善的組織體系和法律制度作保證，就不可能順利的進行。所以，國家在進行戰(zhàn)爭動員體制建設(shè)時，必須高度關(guān)注軍事物流體制的建設(shè)。

目前，我國從中央到地方雖然建立了國民經(jīng)濟動員辦公室，但國家的經(jīng)濟動員體制不能替代軍事物流動員體制。這是因為，國家經(jīng)濟動員體制與軍事物流動員體制既有聯(lián)系，又有區(qū)別。說它們有聯(lián)系，是指相互間的機構(gòu)設(shè)置有交叉。如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物資、交通運輸、財政金融、商業(yè)、郵電通信、衛(wèi)生醫(yī)療等動員機構(gòu)。之所以說它們有區(qū)別，是指所包含的范圍不一致。為了將地方的、民間的、國內(nèi)國外各方面的綜合物力財力轉(zhuǎn)化為保障未來戰(zhàn)爭取勝的綜合實力，就必須在國家國防動員委員會下建立專門的軍事物流動員機構(gòu)。

2.2改革與完善軍事物流動員體制，符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律

在新中國成立以來相當長的一個時期內(nèi)，我國建立了以計劃經(jīng)濟為特征的戰(zhàn)爭后勤動員體制。由于這種體制與當時的國情相符合，所以曾起到過積極的作用。但隨著歷史的發(fā)展，我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制，戰(zhàn)爭后勤動員的環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，使原來那種主要以獨立于國民經(jīng)濟體系的封閉型、權(quán)力型和應(yīng)急型等為特征的后勤動員體制難以適應(yīng)目前社會的要求。必須建立以軍事物流動員體制為代表的新型動員體制，使之具有開放型、自主型和利益驅(qū)動型特點以符合市場經(jīng)濟體制的要求，使調(diào)整與改革后動員體制能夠與社會主義市場經(jīng)濟體制相銜接。

2.3改革與完善軍事物流動員體制，符合未來高技術(shù)戰(zhàn)爭的特點

未來的高技術(shù)戰(zhàn)爭特別是大規(guī)模的高技術(shù)戰(zhàn)爭，對國家綜合國力的依賴性越來越大，時效性越來越強，迫切需要建立與之相適應(yīng)的精干高效的軍事物流動員體制。高技術(shù)戰(zhàn)爭的特點是參戰(zhàn)軍兵種多，武器裝備殺傷破壞力大，這使得戰(zhàn)

爭后勤動員的內(nèi)容發(fā)生了深刻的變化，不僅動員的物資數(shù)量品種增多，范圍擴大，技術(shù)含量增高，結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，而且要求動員的速度快。美軍在海灣戰(zhàn)爭中征用了1900余架飛機，123艘商船，大量的鐵路、公路運輸工具，向國內(nèi)有關(guān)公司、企業(yè)提交許多新裝備和零部件的生產(chǎn)計劃，僅美陸軍就簽訂了4000項各類物資的生產(chǎn)合同。還緊急籌措了數(shù)百億美元的戰(zhàn)費。在“911事件”發(fā)生后僅3天，美國國會就動員了5萬名承擔工程、運輸、醫(yī)療保障和國土防衛(wèi)任務(wù)的后備役人員。沒有完善、精干、高效的軍事物流動員體制作保障，就難以應(yīng)付和支撐未來高技術(shù)局部戰(zhàn)爭，更談不上取得戰(zhàn)爭的勝利?？茖W完善的軍事物流動員體制，是將國家綜合經(jīng)濟潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭后勤保障能力的生成器和加速器。

3改革與完善我國軍事物流動員體制的基本構(gòu)想

改革與完善我國軍事物流動員體制，應(yīng)遵循以下基本原則：

3.1綜專結(jié)合，利于動員。軍事物流動員組織體系的建立，必須堅持綜合動員機構(gòu)與專業(yè)動員機構(gòu)相結(jié)合。即中央到地方縣以上各級政府，軍隊總后勤部、軍兵種后勤部、軍區(qū)聯(lián)勤部等單位必須設(shè)立統(tǒng)管地方和軍隊有關(guān)軍事物流動員工作的綜合動員機構(gòu)；同時在政府的有關(guān)部門和軍隊的有關(guān)業(yè)務(wù)部門，設(shè)立分管地方和軍隊有關(guān)軍事物流動員工作的專業(yè)動員機構(gòu)。形成對軍事物流動員工作所有機構(gòu)集中統(tǒng)管的動員組織體系。避免出現(xiàn)綜合性的動員工作分工歸口、各管一攤，專業(yè)性的動員工作無人過問的低效應(yīng)和難以落實的現(xiàn)象。軍事物流動員組織體系和軍事物流動員法律制度的建立與完善，都必須以有利于軍事物流動員，提高軍隊戰(zhàn)時后勤保障能力為根本出發(fā)點。

3.2軍政結(jié)合，平戰(zhàn)兼容。軍事物流動員工作不僅涉及軍隊，而且涉及國家和地方政府及有關(guān)部門。要做好軍事物流動員工作，無論是軍隊還是地方都不可能單獨完成。軍事物流動員工作貫穿于平時、戰(zhàn)時及平戰(zhàn)交替的全過程，平時要進行動員準備，戰(zhàn)時要進行動員實施，戰(zhàn)后要進行復員工作，這一過程交替循環(huán)。因此，要求軍事物流動員體制必須軍政結(jié)合、平戰(zhàn)兼容。軍政結(jié)合，建立軍政一體、以地方為主、相互協(xié)調(diào)、密切配合的動員體制，以便進行平時動員的準備和戰(zhàn)時動員的實施。平戰(zhàn)兼容是建立在軍事物流動員體制多重功能基礎(chǔ)之上的，它要求軍事物流動員體制應(yīng)保持高度的靈活性，平時能在履行好軍事物流動員準備工作的前提下，最大程度地縮小體制的規(guī)模并與國家的行政、經(jīng)濟體制融為一體，戰(zhàn)時能根據(jù)動員任務(wù)的要求及時擴展、隨機組合、高效轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)未來高技術(shù)局部軍事物流動員的需要。

3.3虛實結(jié)合，精干高效。和平時期，為了既保證戰(zhàn)爭后勤動員工作的落實，又不造成國家有限資源的浪費，對于軍事物流動員機構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)堅持虛實結(jié)合、精于高效的原則。虛實結(jié)合，就是各級軍事物流動員的綜合機構(gòu)和重要戰(zhàn)略方向的一線地區(qū)及部門，可實設(shè)精干的動員機構(gòu)；各級軍事物流動員的專業(yè)動員機構(gòu)，以及次要動員方向的地區(qū)及部門，可虛設(shè)由相關(guān)部門兼職的動員機構(gòu)。精干高效，就是軍事物流動員機構(gòu)的層次簡化。人員精干，各層次各部門職能機構(gòu)的管轄范圍適度。

3.4責權(quán)明確，富有權(quán)威。在各級軍事物流動員機構(gòu)職能區(qū)分上，要分工清晰，責權(quán)明確。既不交叉重疊，又不能事事有人抓有人管，形成縱橫協(xié)調(diào)的動員機構(gòu)的職能體系。這樣才能實現(xiàn)軍事物流動員組織體系運行的系統(tǒng)化、科學化。軍事物流動員是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及面非常廣泛，既涉及國家各個層次的政府機關(guān)。又涉及社會各類不同的企業(yè)、集團甚至公民，這種參與面眾多，涉及范圍廣泛，在戰(zhàn)爭爆發(fā)的一瞬間。要齊心協(xié)力地迅速動員積聚大量的綜合財力物力保障戰(zhàn)爭需要的系統(tǒng)，如果沒有高度的權(quán)成就難以實施不同層次、不同方面的統(tǒng)一籌劃和指揮調(diào)度。因此必須在國家機關(guān)和軍隊中設(shè)立具有很高權(quán)威的軍事物流動員機構(gòu)。

4改革與完善我國戰(zhàn)爭后勤動員體制的主要對策和措施

根據(jù)我國軍事物流動員的現(xiàn)狀。改革與完善軍事物流動員體制，實現(xiàn)上述設(shè)想目標，主要應(yīng)采取以下對策和措施：

4.1更新觀念，增強軍事物流動員意識

從戰(zhàn)爭動員的實踐看，軍事物流動員在整個戰(zhàn)爭動員中。具有動員準備時間長，動員內(nèi)容復雜。動員難度大等特點，其動員能否做到快速有效，直接影響到整個戰(zhàn)爭動員的質(zhì)量和速度。長期以來，我國一直非常重視兵員動員，從中央到地方，層層都建立了比較完備的兵員動員的組織體系及相應(yīng)的動員制度，但是軍事物流動員的組織體系及制度建設(shè)，雖然近幾年來已有了較大的發(fā)展，但與兵員動員體制比較起來，差距較大，適應(yīng)不了現(xiàn)代戰(zhàn)爭對后勤動員的需要。造成這種差距的因素很多，但就主觀上而論，重視兵員動員。輕視軍事物流動員的觀念首當其沖。因此。建立和完善軍事物流動員體制，實現(xiàn)上述設(shè)想，適應(yīng)未來戰(zhàn)爭對軍事物流動員體制的要求，首先必須加強軍事物流動員地位和作用的宣傳教育，樹立軍事物流動員與兵員動員同等重要的觀念，才能在實踐中有可能把軍事物流動員體制與兵員動員體制置于同等地位，實行同步匹配建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2加強理論研究，指導軍事物流動員體制建設(shè)實踐

理論是實踐的先導。軍事物流動員體制的建立、完善及發(fā)展等，同樣離不開相關(guān)理論的指導。我國軍事物流動員體制建設(shè)之所以存在本文前述的一些問題，與缺乏應(yīng)有的軍事物流動員體制建設(shè)理論作指導是分不開的。因此，軍事物流動員體制的建立與完善，必須加強有關(guān)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論的研究，重點從理論和實踐的結(jié)合上，解決我國軍事物流動員體制設(shè)置的科學、系統(tǒng)、適用、平戰(zhàn)兼容、精干高效等問題，以促進我國軍事物流動員體制的發(fā)展。

4.3重視人才培養(yǎng)，提高軍事物流動員隊伍的整體素質(zhì)

人是軍事物流動員體制中最活躍的因素，精干高效的軍事物流動員體制，不僅要有科學合理的軍事物流動員機構(gòu)設(shè)置，而且還要有一支高素質(zhì)的軍事物流動員隊伍。由于軍事物流動員工作既涉及軍事，又涉及政治，還涉及到經(jīng)濟，它需要的是集多方面知識于一體的復合性人才。而這些知識還將隨著時代的發(fā)展不斷的更新。所以，加強軍事物流動員人才培養(yǎng)，提高軍事物流動員隊伍素質(zhì)，是軍事物流動員體制建設(shè)迫切的、長期的、十分重要的一項任務(wù)。

4.4健全法律制度，保障組織機構(gòu)建設(shè)的落實

市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，進行軍事物流動員組織機構(gòu)建設(shè)，必須要有相應(yīng)的法律制度作保證。否則，難以落到實處。目前，我國軍事物流動員組織機構(gòu)的設(shè)置不到位，編制人員不夠落實，軍事物流動員組織機構(gòu)內(nèi)外部之間的關(guān)系難以得到有效的調(diào)整，軍事物流動員機構(gòu)活動經(jīng)費得不到解決等，都是因為缺乏相應(yīng)的法律制度作保障而造成的。建立和完善軍事物流動員體制。當前最重要的是加速我國各級各類軍事物流動員組織法律制度的建設(shè)和完善，盡快形成具有我國特色的軍事物流動員組織法律制度體系。

4.5強化檢驗性演練，磨合順暢運行機制

軍事物流動員體制是否科學、精干高效。只有通過實踐才能得到檢驗。但在和平時期，這種實踐的機會是很難找到的，只有通過組織演練，才能不斷地發(fā)現(xiàn)軍事物流動員組織體系建設(shè)中存在的問題，不斷磨合順暢軍事物流動員運行機制。從現(xiàn)實來看，對我國軍事物流動員組織機構(gòu)的演練，應(yīng)結(jié)合部隊演習、抗洪搶險等任務(wù)按區(qū)域定期組織，對軍事斗爭準備的重點和熱點方向，應(yīng)軍地結(jié)合。每兩年組織一次。重點演練軍事物流的組織指揮及程序，并通過演練不斷地改進相關(guān)動員機構(gòu)的設(shè)置，調(diào)整相關(guān)動員機構(gòu)的職能。