調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生不容猶豫和等待

中央構(gòu)筑的破解消費(fèi)困局的種種措施,無論是民生、收入分配,還是國、民財(cái)富分配,都涉及利益格局的調(diào)整,關(guān)鍵是打破利益格局

馬光遠(yuǎn)

12月7日,為時(shí)3天的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕。本屆經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所引發(fā)的關(guān)注度是空前的,這一方面折射出民眾對本次會(huì)議的莫大期待,另一方面亦說明,中國經(jīng)濟(jì)面臨的種種困難和矛盾讓政策的選擇極為困難。

筆者認(rèn)為,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)內(nèi)需、增消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)等攸關(guān)中國經(jīng)濟(jì)長治久安的很多問題上,著墨之多,措施之新,地位之重,決心之大,均屬近年來罕見,值得關(guān)注。

首先,宏觀政策的變與不變是會(huì)前各界關(guān)注的焦點(diǎn)。09年寬松的貨幣政策的得益者主要是國企和股市、樓市,而并非基于對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)注。貨幣政策的收緊對于樓市的打擊是可想而知的,面對實(shí)體經(jīng)濟(jì)并未全面回暖和樓市虛火的事實(shí),中央在政策平衡上的智慧受到非?？剂?。

不出所料,會(huì)議要求保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,但更強(qiáng)調(diào)“政策的針對性和靈活性”。值得一提的是,此前中央政治局會(huì)議提出的5個(gè)“更加注重”和銀行資本金告急,已經(jīng)讓“雙寬”政策后繼乏力,風(fēng)險(xiǎn)重重。

本次會(huì)議在具體措施上更是體現(xiàn)了政策之變:一是“壓”投資;二是把握好貨幣信貸增長速度;三是在信貸流向上再次要求向薄弱、中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議雖然沒有估算2010年信貸規(guī)模,但從以上信號看出,貨幣收縮已是不爭的事實(shí)。

其次,再次突出強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)。一年來因?yàn)檫^于強(qiáng)調(diào)“保增長”,使得去年定下的“調(diào)結(jié)構(gòu)和保民生”的任務(wù)被邊緣化,被譽(yù)為“民生工程”的4萬億投資,在某種程度上成為既得利益者的政策盛宴,不僅沒有解決中國經(jīng)濟(jì)的失衡問題,反而使得產(chǎn)能過剩等問題更加突出和嚴(yán)重。

在2009年經(jīng)濟(jì)增長毫無懸念的情況下,中央再次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,強(qiáng)調(diào)保民生、擴(kuò)大內(nèi)需、提高居民消費(fèi),相對于08年的執(zhí)行環(huán)境顯然要好很多。

特別值得關(guān)注的是,城鎮(zhèn)化再次作為提升經(jīng)濟(jì)增長的法寶被提出來,這是繼新農(nóng)村建設(shè)之后,可望成為未來幾年在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重大舉措。

第三,本次會(huì)議在切實(shí)提升居民消費(fèi)方面著墨頗多,且亮點(diǎn)紛呈。居民消費(fèi)問題,本質(zhì)上不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問題,而是一個(gè)民生問題和體制改革問題。關(guān)于如何擴(kuò)大消費(fèi),多年來中央各種會(huì)議都不無涉及,但消費(fèi)占GDP的比重逐年下滑卻是不爭的事實(shí)。

本次會(huì)議在拉動(dòng)消費(fèi)上,有幾個(gè)制度層面謀篇布局的亮點(diǎn):

一、不再用“刺激消費(fèi)”的字眼,這意味著從認(rèn)識上不再將消費(fèi)僅僅視為GDP增長的手段,是從臨時(shí)政策措施到制度建設(shè)的重大嬗變;

二、會(huì)議將收入分配改革視為提高居民消費(fèi)的關(guān)鍵,提出要“加大國民收入分配調(diào)整力度,增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力”;

三、不再單純用“消費(fèi)”這個(gè)模糊不清的字眼,因?yàn)閲袷杖胫械南M(fèi)分為居民消費(fèi)和政府消費(fèi)。近年來居民消費(fèi)下降的趨勢很明顯,政府的消費(fèi)占GDP支出比重比較穩(wěn),呈逐漸上升趨勢。

很顯然,這些政策和提法都可謂刀刀命中以前消費(fèi)政策的種種失誤和短板。但需要指出的是,提高居民消費(fèi)是難題,而經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議構(gòu)筑的破解消費(fèi)困局的種種措施,無論是民生、收入分配,還是國、民財(cái)富分配,都涉及利益格局的調(diào)整,可謂舉步維艱。因此,關(guān)鍵是落實(shí)和打破利益格局。

本次會(huì)議淡化了通脹問題。筆者認(rèn)為,就2009年的物價(jià)形勢來看,通脹問題絕對不是一個(gè)可以忽視的問題。如果不對通脹問題未雨綢繆,一旦引發(fā)惡性的通脹,將戕害經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的成果。

會(huì)議對民眾關(guān)注的焦點(diǎn)——全國房價(jià)瘋漲這一問題,并沒有給出明確的答案。會(huì)議只提出兩點(diǎn):一是要增加普通商品住房供給,二是要加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)。語意含糊,沒有相應(yīng)的具體舉措。

經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所言的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”,絕非盛世危言。我們應(yīng)該認(rèn)識到,已經(jīng)沒有太多的時(shí)間舉棋不定,更無法以任何理由逃避一次攸關(guān)中國經(jīng)濟(jì)未來的制度選擇的深思與決斷。