本刊編輯部

在《礦山安全法》出臺(tái)過程中,國(guó)家安監(jiān)總局安全監(jiān)察專員楊國(guó)順曾任原勞動(dòng)部礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng),作為一個(gè)歷史見證人,在新中國(guó)成立60年之際,楊國(guó)順專員給記者講述了我國(guó)的礦山安全立法過程。

“我們國(guó)家是先有《礦山安全條例》《礦山安全監(jiān)察條例》,后有《礦山安全法》的?！兜V山安全條例》的起草,是從1979年開始的?！睏顕?guó)順介紹說。

那時(shí)候,我國(guó)剛剛開始改革開放,勞動(dòng)總局也走出國(guó)門,組織了一個(gè)考察團(tuán)去歐美國(guó)家考察取經(jīng)。當(dāng)看到人家礦山生產(chǎn)事故少,礦山建設(shè)體制健全,尤其是有一套完備的《礦山安全衛(wèi)生法》時(shí),考察團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)就萌生了要搞一套《礦山安全法》的設(shè)想。

當(dāng)時(shí),楊國(guó)順剛剛參加工作,分在勞動(dòng)總局勞動(dòng)保護(hù)組,1981年8月份,勞動(dòng)總局又成立了礦山安全監(jiān)察局,由此,楊國(guó)順開始參與一些輔助工作。楊國(guó)順回憶,考察團(tuán)回來后,勞動(dòng)總局就把這個(gè)想法向國(guó)務(wù)院作了報(bào)告。國(guó)務(wù)院法制局考慮到當(dāng)時(shí)立法經(jīng)驗(yàn)不多,報(bào)人大通過也需要一段時(shí)間,就把《礦山安全衛(wèi)生法》的立法計(jì)劃改為了《礦山安全條例》。這就有了1982年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《礦山安全條例》和配套的《礦山安全監(jiān)察條例》。

后來,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,各種所有制采礦企業(yè)的興起,2個(gè)條例很快就不能適應(yīng)新的情況了。楊國(guó)順拿著當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)資料說,當(dāng)時(shí),我國(guó)有全民所有制礦山企業(yè)8000多個(gè),城鄉(xiāng)集體所有制礦山企業(yè)11萬多個(gè),個(gè)體及私營(yíng)采礦點(diǎn)12萬多處,遍布全國(guó)2000多個(gè)市、縣,從事采礦業(yè)的人員有1920萬余人。針對(duì)礦山事故多發(fā),煤礦塵肺病嚴(yán)重等問題,勞動(dòng)總局認(rèn)為,必須由更具強(qiáng)制力的國(guó)家法律來調(diào)整礦山安全工作、保障礦山職工在勞動(dòng)生產(chǎn)中的人身安全和健康。于是,就醞釀著把這2個(gè)條例上升為法律,并專門給國(guó)務(wù)院寫了報(bào)告。

1987年3月,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),由原勞動(dòng)人事部牽頭成立起草辦公室,由原勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、煤炭部、地礦部、冶金部、司法部、衛(wèi)生部、全總等13個(gè)部委局和總公司負(fù)責(zé)人,組成起草領(lǐng)導(dǎo)小組,由袁寶華任組長(zhǎng),從各有關(guān)方面抽調(diào)專家,著手起草工作。當(dāng)時(shí),楊國(guó)順在綜合處,每天都要落實(shí)各項(xiàng)籌備工作。

起草小組在廣泛收集和研究國(guó)內(nèi)外有關(guān)資料、總結(jié)2個(gè)條例實(shí)施情況的基礎(chǔ)上,形成了《礦山安全衛(wèi)生法(草案)》。1988年3月,起草領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議討論修改后,就將草案按系統(tǒng)發(fā)到全國(guó)征求意見。

回憶起這段歷程,楊國(guó)順說“記憶很深”。當(dāng)時(shí),有部門和專家認(rèn)為,在沒有出臺(tái)勞動(dòng)法、勞動(dòng)安全衛(wèi)生法或安全生產(chǎn)法的情況下,要不要先立礦山安全法。衛(wèi)生部當(dāng)時(shí)也有不同意見,認(rèn)為應(yīng)該從草案中去掉“衛(wèi)生”兩字,后來,衛(wèi)生部還宣布退出了起草小組。

楊國(guó)順回憶說,那時(shí),有些人大代表非常關(guān)注這個(gè)法,湖南人大代表程宏盛在第六屆五次全國(guó)人大會(huì)議上,還聯(lián)名32名人大代表提出了“盡快制定礦山安全衛(wèi)生法”的第195號(hào)議案。從而排除了阻撓,促進(jìn)了立法進(jìn)程。

1988年12月底,原勞動(dòng)人事部將《礦山安全法(草案)》正式上報(bào)國(guó)務(wù)院審查,國(guó)務(wù)院法制局又進(jìn)行了大量的調(diào)研、協(xié)調(diào)和論證,反復(fù)修改9稿,審查3年多,才最終定下來。

1992年初,楊國(guó)順升任原勞動(dòng)部礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng),具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)后續(xù)工作。“后來報(bào)到全國(guó)人大常委會(huì)后,有的委員就說你這個(gè)立法已經(jīng)太遲了,一些常委邊發(fā)言邊流淚,因?yàn)槟菚r(shí)礦山事故特別多!”

1992年11月7日,七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過了《礦山安全法》,以國(guó)家主席令第65號(hào)公布,自1993年5月1日實(shí)行。“這是新中國(guó)成立以來頒布的第一部勞動(dòng)安全法律”,楊國(guó)順特別指出。

回憶起《礦山安全法》的出臺(tái)過程,楊國(guó)順感觸頗深地說,雖然過去17年了,但有些具體條款的最終確定至今仍很鮮活,對(duì)當(dāng)今礦山安全工作中的爭(zhēng)論仍然具有啟發(fā)意義。

比方說,“我們?cè)瓉韺?duì)各所有制煤礦實(shí)行的是同一標(biāo)準(zhǔn)”,楊國(guó)順介紹說。草案第二條規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng),必須遵守本法?！钡?dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部就提出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦做不到,應(yīng)有區(qū)別對(duì)待?！坝行＜乙舱J(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山開采條件差,技術(shù)設(shè)備落后,如果將鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山納入本法調(diào)整范圍,將使一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山關(guān)閉,因此,應(yīng)當(dāng)放寬對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的安全要求?！焙髞?在國(guó)務(wù)院法制辦審查時(shí)就加了一個(gè)補(bǔ)充條款:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山建設(shè)、開采的安全保障,由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門,根據(jù)本法的原則,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的實(shí)際情況,制定具體辦法?！?/p>

“后來人大審讀就說,你這是又開了一個(gè)口子,立法上沒有必要”,楊國(guó)順介紹說,有些常委委員也認(rèn)為,本法關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)定是保障職工人身安全的最基本的要求,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)可以不執(zhí)行本法,那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)職工就沒有安全保證,這與制定本法的宗旨是相悖的。后來,這個(gè)補(bǔ)充條款就被刪去了。這就說明,今后在制定法律法規(guī)時(shí),要有超前意識(shí)。并且,對(duì)當(dāng)前整頓關(guān)閉不具有安全生產(chǎn)條件的小煤礦中存在的一些爭(zhēng)議,也要力排眾議,義無反顧。

編輯余茂君