梅中玲

[摘要]國際國內(nèi)形勢和各種因素的綜合作用對維護(hù)國家安全和社會政治穩(wěn)定工作提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前是一個機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境；一個有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有利于維護(hù)社會大局穩(wěn)定，但不確定、不穩(wěn)定因素又在不斷增多的環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]國際環(huán)境國內(nèi)形勢社會穩(wěn)定

科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢，是做好維護(hù)國家安全和社會政治穩(wěn)定工作的重要前提。本文從國際環(huán)境、國內(nèi)形勢兩個方面作一淺析。

國際環(huán)境

對當(dāng)前的國際環(huán)境，我國政府在幾年前有過這樣一個基本判斷：總體和平、局部戰(zhàn)爭；總體緩和、局部緊張；總體穩(wěn)定、局部動蕩。和平、發(fā)展、合作依然是時代的主流。新的世界大戰(zhàn)在可預(yù)見的時期內(nèi)打不起來，國際環(huán)境總體上是對我們有利的。但要清醒地看到，國際環(huán)境中也存在著一些不穩(wěn)定因素。概括起來主要有：

西方敵對勢力加緊對我國實(shí)施西化戰(zhàn)略。所謂“西化”，就是企圖在政治方面用西方國家的多黨制和議會制取代中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和人民民主專政的國家制度；在經(jīng)濟(jì)方面用資本主義私有制取代社會主義公有制；用西方的意識形態(tài)取代社會主義意識形態(tài)。

第一，通過各種方式和渠道對我國進(jìn)行滲透和干涉我國內(nèi)政。西方某些勢力在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面繼續(xù)對我國進(jìn)行滲透，利用民族、宗教、人權(quán)以及臺灣、新疆、香港、“法輪功”等問題大做文章，粗暴干涉我國內(nèi)政。自上世紀(jì)九十年代至今，他們先后十幾次在聯(lián)合國日內(nèi)瓦人權(quán)專門委員會會議上提出反華提案。歐盟也就人權(quán)問題、西藏問題，向我國施加壓力。比如法國總統(tǒng)薩科齊公然邀請達(dá)賴參加歐洲議會人權(quán)問題的討論。

第二，將“維權(quán)”作為推動“西化”、“分化”戰(zhàn)略新的突破口。目前，一些國家已全面啟動了支持中國大陸“維權(quán)”活動計劃，竭力物色培養(yǎng)“維權(quán)”精英，大力支持、操縱我國內(nèi)“維權(quán)”活動，企圖從個案突破，煽動“街頭政治”、制造社會動亂。一些國家擬通過部分非政府組織，支持國內(nèi)各種“維權(quán)組織”特別是“獨(dú)立工會”的活動，通過“文化交流”培養(yǎng)“民主自由”理念，通過司法交流影響我國的法律體系建設(shè)，逐步進(jìn)行滲透和演變。

國際恐怖主義活動十分猖獗。9·11事件后，恐怖主義不僅成為影響世界政治格局的最重要的非傳統(tǒng)安全因素，而且也成為我們維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定所面臨的一個重要問題。當(dāng)前，國際恐怖主義活動依然猖獗，并且呈逐年遞增之勢，中亞、西亞、南亞、東南亞等地區(qū)恐怖活動尤為突出。隨著國際政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性進(jìn)一步加劇，民族、宗教矛盾的進(jìn)一步激化，霸權(quán)主義進(jìn)一步膨脹，滋生恐怖主義的社會基礎(chǔ)可能會不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致恐怖活動繼續(xù)增加。

非傳統(tǒng)安全因素不斷增多。經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化使維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定工作面臨新的挑戰(zhàn)。

第一，經(jīng)濟(jì)安全問題。首先，我國面臨的能源安全形勢嚴(yán)峻。一些國家大打“能源牌”，圍繞能源產(chǎn)地、能源運(yùn)輸通道的爭奪激烈而復(fù)雜。在能源進(jìn)口渠道多元化、能源運(yùn)輸通道安全、能源戰(zhàn)略儲備等方面，我國面臨的不利情況尚未根本改觀。能源安全問題已成為影響我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國家安全的重大戰(zhàn)略問題。其次，國際金融安全的風(fēng)險加大。新一輪金融危機(jī)正在從資本主義中心國家向外擴(kuò)散，我國的金融安全面臨著來自國內(nèi)外的雙重挑戰(zhàn)。從國際上看，西方國家為轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，不斷從市場、金融等方面聯(lián)手向我國施壓。從國內(nèi)看，未來幾年是我國金融體制改革的關(guān)鍵時期，由于我們市場經(jīng)濟(jì)起步較晚、發(fā)展不夠成熟，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動、金融風(fēng)險的實(shí)力還不夠強(qiáng)、手段還不充分。在當(dāng)前國際金融安全形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)的條件下，我國的金融安全也正在經(jīng)歷著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

第二，信息安全問題。隨著信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，圍繞信息控制與反控制的斗爭日益向政治、經(jīng)濟(jì)、國防、文化安全等領(lǐng)域拓展。我國社會信息化發(fā)展速度較快，但目前我國基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與重要信息系統(tǒng)的自主可控能力較弱，在關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品上受制于人的局面尚未根本改觀。信息安全領(lǐng)域漏洞多、隱患大，已成為全球易遭受“黑客”攻擊的國家之一。“黑客”攻擊和計算機(jī)病毒對我國信息化程度較高的銀行、交通、商業(yè)、醫(yī)療、通信、電力等重要國家基礎(chǔ)設(shè)施，已構(gòu)成較大威脅。

第三，文化安全問題。進(jìn)行文化滲透和文化擴(kuò)張，是西方對我國實(shí)施西化戰(zhàn)略的重要手段。社會信息化加劇了不同文化、不同價值觀念和不同意識形態(tài)的交融與沖突，世界范圍內(nèi)各種文化相互激蕩，各種思潮、價值觀念和生活方式的沖突，對我國文化和價值觀念形成強(qiáng)大沖擊。

國內(nèi)形勢

改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就。按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)由低收入國家躍升至世界中等偏下收入國家行列。但是，受當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)不利因素比如美國次貸危機(jī)、國際需求減弱等方面的影響，我國的進(jìn)口增長速度明顯提高，出口增長速度有所減慢，外貿(mào)順差有所回落。國內(nèi)居民消費(fèi)價格、商品零售價格以及投資品價格出現(xiàn)了較大幅度的上漲；又先后經(jīng)歷了雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，這些都在一定程度上給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了沖擊，但這并沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況。在宏觀調(diào)控作用下，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期的方向發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)依然呈現(xiàn)出增長速度較快、價格漲幅趨緩、結(jié)構(gòu)有所改善的態(tài)勢。據(jù)中國社科院發(fā)布的《2008年秋季報告》顯示，2008年我國GDP增長率將為10.1％左右，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的勢頭。

在肯定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得成績的同時，我們也必須看到，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍有不少亟待解決的深層次矛盾和問題，比如官員腐敗、貧富懸殊、治安欠佳、道德滑坡等。改革跛足前行，民主政治缺位。政治體制改革滯后已經(jīng)成為多數(shù)社會矛盾和問題的癥結(jié)所在。種種跡象表明我國正處在社會結(jié)構(gòu)變動最劇烈、各種矛盾最突出的時期。維護(hù)國家安全和社會政治穩(wěn)定面臨的新問題突出表現(xiàn)在：

社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式正在發(fā)生深刻變化。第一，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期的管理體系受到挑戰(zhàn)。隨著社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和完善，我國社會的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式多樣化趨勢進(jìn)一步發(fā)展。特別是以非公有制經(jīng)濟(jì)成分為代表的新生社會階層及其組織迅速成長，大量“單位人”變成了“社會人”，各種各樣新生的行業(yè)、組織、團(tuán)體脫離了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時代的社會組織管理體系。第二，社會價值觀念趨向多元化。隨著改革開放的深入發(fā)展，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，程度明顯加深，民主法制意識和政治參與意識明顯增強(qiáng)，統(tǒng)一思想的難度加大。

人口出現(xiàn)大規(guī)模流動。從20世紀(jì)90年代初開始，中國社會出現(xiàn)大規(guī)模的地域性人口流動，農(nóng)村勞動力流動就業(yè)人口急劇增加，大量涌入城市，預(yù)計到2020年，我國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60％以上。人口大流動給管理工作帶

來了新的挑戰(zhàn)，計劃經(jīng)濟(jì)條件下的戶籍管理、供給制等管理工作模式，越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

各種社會矛盾和問題集中出現(xiàn)。當(dāng)前因農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、移民安置、環(huán)境污染等問題引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)，改革過程中出現(xiàn)的農(nóng)民問題、失業(yè)問題、貧富差距、社會保障、收人分配、醫(yī)療教育改革等矛盾和問題相互影響、相互交織疊加，加大了化解矛盾、處置問題的難度。近年來頻頻出現(xiàn)的群體性事件，就是這些問題和矛盾的反映。出現(xiàn)群體性事件，既有客觀原因，又有主觀原因；既有歷史長期積累的深層次原因，又有現(xiàn)實(shí)工作中直接損害群眾切身利益的問題。這些問題在整個戰(zhàn)略機(jī)遇時期都可能存在。同時，群體性事件也是敵對勢力關(guān)注的焦點(diǎn)，是他們認(rèn)為可以加以利用從而實(shí)現(xiàn)其目的的最好“抓手”和活動平臺。如果這些問題得不到有效的疏導(dǎo)和解決，就會導(dǎo)致社會積怨加深，一點(diǎn)火星，就可能成為引發(fā)“街頭政治”，甚至社會動蕩的“導(dǎo)火索”、“引爆器”。

因此，應(yīng)該充分認(rèn)識到群體性事件已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題，特別是群體性事件一旦形成全國性組織、出現(xiàn)“領(lǐng)袖”人物，或者被境內(nèi)外敵對勢力插手利用，個性問題就可能轉(zhuǎn)化為共性問題，局部問題就可能轉(zhuǎn)化為全局問題，經(jīng)濟(jì)問題就可能轉(zhuǎn)化為政治問題，人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)就可能發(fā)生變化，從而影響國家安全和社會政治穩(wěn)定。

境外經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)構(gòu)和人員大量進(jìn)入我國。目前，我國約2650個縣對外開放，占全國縣(市)總數(shù)的92％。近年來，外資和境外人員在我國數(shù)量大幅增長，一些地方還形成了相對固定的境外人員聚居區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年7月底，我國累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)60多萬家。全球500強(qiáng)企業(yè)中有480多家在我國設(shè)立企業(yè)。目前跨國公司在我國建立地區(qū)總部的已近40家，外商投資建立研發(fā)中心近1000家，僅在華的美國人就10多萬。外資、境外機(jī)構(gòu)、境外人員大量進(jìn)入我國，對我國的管理工作造成了壓力，也對維護(hù)國家安全和社會政治穩(wěn)定工作提出了新的挑戰(zhàn)。

通過對我們面臨的國際國內(nèi)形勢的分析，可以作出一個基本判斷：從總體上看，當(dāng)前和今后一個時期，我們面臨的仍將是一個機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，一個有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從而有利于維護(hù)社會大局穩(wěn)定，但不確定、不穩(wěn)定因素增多的環(huán)境。