金春蘭　周凌云　劉衛(wèi)濤

當(dāng)前,我國扶貧開發(fā)已進入了“開發(fā)式扶貧”和“保障式扶貧”兩輪驅(qū)動的新階段。因此,如何策應(yīng)新形勢下的扶貧大戰(zhàn)略,構(gòu)建“大扶貧”格局,以推進國家扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn),便顯得尤為重要。為此,江西蓮花縣扶貧辦對“大扶貧”工作推行較好的六市鄉(xiāng)西坑村進行了專題調(diào)研。

一、西坑村扶貧工作的主要做法及成效

西坑村位于蓮花縣六市鄉(xiāng)西南部,該村下轄9個村小組,14個自然村,共216戶,1055人。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,水利設(shè)施落后,2006年被定為“十一五”扶貧開發(fā)工作重點村。

(一)政府專項扶貧和社會扶貧相結(jié)合成為推動西坑村扶貧工作前進的主要動力

2006年以來,以國家投入的專項資金為“黏合劑”,通過努力向上爭取,所整合來的扶貧資金高達140多萬元。首先,為搞好該村的主道水泥路建設(shè),他們通過縣交通部門立項,共爭取資金58萬元,本村投工投勞達4000個以上工日,折合資金近12萬元;其次,共爭取新農(nóng)村專項資金23萬元;另外,修圳、改水改廁、建村級活動場所共爭取縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、市扶貧駐村工作組及社會人士捐款計資金60多萬元,完成了三陂江兩條主要水圳三面襯砌工程,新建了400平米的村級活動場所,100%完成了農(nóng)村改水,徹底解決了村民飲水困難問題,同時改廁135戶。

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧和“雨露計劃”勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧作為扶貧工作的兩翼起著不可或缺的助推作用

一是依托本地有利的自然條件,實施產(chǎn)業(yè)扶貧。2006年底,該村引進了瑞森農(nóng)產(chǎn)品加工廠,通過公司+基地+農(nóng)戶的模式種植食用菌,2008年底又引進縣森美公司投入資金100萬元,征地30畝,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的食用菌車間和廠房。計劃到2010年全村將有30%以上的農(nóng)戶種植食用菌。二是參與縣扶貧辦“雨露計劃”勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃,為村民外出打工提供智力支持。

(三)普遍性的強農(nóng)惠農(nóng)政策與針對性地結(jié)對幫扶特別困難群眾相結(jié)合,力促西坑村貧困群眾脫貧

西坑村在積極落實好國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的同時,著力抓好西坑的農(nóng)村醫(yī)保工作,建設(shè)了一個村級醫(yī)療所。2007—2008年農(nóng)民參合率達100%。另外針對本村的特困戶,西坑村進行了黨員干部一對一結(jié)對幫扶,不僅幫資金,而且教技術(shù)傳信息。每年的救災(zāi)慰問金等,也都向特困戶傾斜。

二、西坑村構(gòu)建“大扶貧”工作格局存在的主要問題

1.由于中央下?lián)苤С重毨У貐^(qū)發(fā)展的資金分屬不同部門,各部門在使用這些資金時又有各自的考慮,導(dǎo)致資金仍存在一定程度的使用分散問題,不能形成集聚效應(yīng)。

2.隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,私營企業(yè)主與貧困群眾的財富差距正越來越大,但私營企業(yè)主的扶貧積極性卻未充分調(diào)動起來,極大地阻礙了和諧社會的充分發(fā)展。

3.各級扶貧部門在推動扶貧市場主體和形式多元發(fā)展方面仍存在宣傳不足,發(fā)動不夠,謀劃引導(dǎo)不力等問題。

三、對策及建議

1.各級扶貧部門應(yīng)建立更加高效務(wù)實的扶貧新體制、新機制,在充分發(fā)揮扶貧部門在安排各扶貧重點村項目資金的同時,更緊密整合交通、水利、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門資金的功能,從而使扶貧資金的使用效能得到整體提升。

2.處理好企業(yè)與農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶的利益關(guān)系,最大限度地發(fā)揮好企業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的功能。在具體實踐中必須處理好兩個關(guān)系。一是企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)在“利益共享,風(fēng)險共擔(dān)”的前提下讓利于民。二是政府與企業(yè)的關(guān)系。企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富作出了貢獻,作為政府應(yīng)給予企業(yè)或資金或政策方面的支持。

3.將扶貧工作置于新階段的國家扶貧戰(zhàn)略大變革的背景中加以謀劃,構(gòu)建“政府主導(dǎo),社會參與”的多元化工作體系,形成專業(yè)扶貧和惠農(nóng)強農(nóng)政策相結(jié)合,社會各界力量支持等多方力量、多種措施有機結(jié)合,互為支撐的“大扶貧工作”新格局。建議各級政府及扶貧部門應(yīng)充分利用電視、報刊等媒體加以宣傳報道好扶貧濟困的典型事和人,以達到褒揚先進,鞭策后進的目的,形成多元化工作體系,構(gòu)建服務(wù)貧困群眾的“大扶貧”工作格局。

[作者簡介]金春蘭,女,江西蓮花縣扶貧辦;周凌云,劉衛(wèi)濤,男,蓮花縣扶貧辦。

[責(zé)任編輯:李麗娜]