徐　龍

吉安市位于江西省中部,是舉世聞名的革命搖籃井岡山所在地。“十一五”期間,全市有5個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,11個(gè)西部政策延伸縣,105個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)和597個(gè)重點(diǎn)村。為了全面貫徹落實(shí)全省扶貧和移民工作研討培訓(xùn)班精神,努力把扶貧開(kāi)發(fā)工作提高到一個(gè)新水平,我們對(duì)全市近幾年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。

一、普遍共識(shí)

(一)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),穩(wěn)步推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)向縱深發(fā)展。一是堅(jiān)持以發(fā)展為扶貧工作第一要義,用民生的[光解決貧困問(wèn)題。到2008年全市貧困人口由2000年的50多萬(wàn)人下降到20.6萬(wàn)人,先后實(shí)施了“十五”、“十一五”兩輪扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃,建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村833個(gè),使貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改觀。二是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,扶貧開(kāi)發(fā)工作整體推進(jìn)邁出新步伐。按照“一體兩翼”的要求,形成了符合我市實(shí)際的扶貧開(kāi)發(fā)工作思路,使整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計(jì)劃、移民扶貧和社會(huì)扶貧等方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是堅(jiān)持以人為本為核心,以貧困群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把積極改善民生,促進(jìn)貧困群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作為扶貧工作的核心理念,切實(shí)為貧困群眾服務(wù)。

(二)堅(jiān)持以人為本為理念,讓貧困群眾在扶貧開(kāi)發(fā)中得實(shí)惠。一是重點(diǎn)村建設(shè)。2001至2008年,扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村共投入財(cái)政扶貧資金4.14億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)投入財(cái)政扶貧資金3155.03萬(wàn)元改善貧困群眾生活環(huán)境,開(kāi)展“三清三改”,大大改善了重點(diǎn)村群眾的人居環(huán)境。二是產(chǎn)業(yè)扶貧。一方面積極為扶貧龍頭企業(yè)跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、促融資,促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展壯大。另一方面以“一村一品”為切入點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),重點(diǎn)支持了生豬、肉牛、肉雞、特種水產(chǎn)、葡萄、食用菌、油茶、金桔、茶葉、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。三是移民扶貧。按照“搬得出、穩(wěn)得住、逐步富”的原則,大力開(kāi)展移民扶貧。自2003年實(shí)施以來(lái),一方面在規(guī)劃移民集中安置點(diǎn)時(shí),與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。另一方面是加大對(duì)移民搬遷的扶持力度。2003年,市委、市政府就制定了移民扶貧優(yōu)惠政策,明確了發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、交通、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、電力、電信、廣電等部門(mén)在移民扶貧工作中的責(zé)任,要求有關(guān)部門(mén)大力支持和服務(wù)移民扶貧工作。四是科技扶貧。一方面以貧困戶(hù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo),大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”。另一方面按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則,圍繞扶貧開(kāi)發(fā)的需要,開(kāi)展形式多樣的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。五是“大扶貧”格局。一方面是積極開(kāi)展定點(diǎn)扶貧。2002年以來(lái),國(guó)家科技部、民政部、中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和水利投資總公司等中央直屬單位一直在我市5個(gè)重點(diǎn)縣開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作。省、市、縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位也積極開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作。另一方面是組織黨員干部開(kāi)展“1+1”結(jié)對(duì)幫扶。

(三)堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為要求,增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的動(dòng)力。一是爭(zhēng)取黨委和政府的支持,為扶貧開(kāi)發(fā)提供資金來(lái)源。全市以籌措資金為己任,積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委和政府的支持,爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持。二是強(qiáng)化監(jiān)督,提升管理水平。在嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目公示公告制、財(cái)政報(bào)賬制的基礎(chǔ)上,積極開(kāi)展財(cái)政扶貧資金績(jī)效考核工作,促使各地用好管好扶貧資金。三是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立長(zhǎng)效機(jī)制。全市各級(jí)黨政組織都成立了扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市委、市政府把扶貧開(kāi)發(fā)工作列入民生工程的目標(biāo)考核。四是發(fā)揮主體作用,形成強(qiáng)大動(dòng)力。狠抓思想先導(dǎo)和典型引導(dǎo),宣傳自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的井岡山精神,激發(fā)貧困群眾脫貧致富的熱情。

(四)堅(jiān)持不懈地抓機(jī)關(guān)效能建設(shè),提升工作質(zhì)量和水平。堅(jiān)持“融入中心、服務(wù)基層、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的工作理念,切實(shí)加強(qiáng)扶貧機(jī)關(guān)效能建設(shè),努力塑造“班子作風(fēng)好、隊(duì)伍素質(zhì)好、服務(wù)質(zhì)量好、環(huán)境面貌好”的“四好”新形象。修訂和完善機(jī)關(guān)規(guī)章制度,用制度管人,規(guī)范了辦事程序,提高了辦事效率,提升了服務(wù)質(zhì)量和工作水平。

二、實(shí)踐特色

(一)整村推進(jìn)莊園化。整村推進(jìn)工作按照“前兩年打基礎(chǔ),后兩年謀發(fā)展”的思路,始終把改善生產(chǎn)生活條件作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),大力實(shí)施“五通一氣一綠化”和“三清三改”工程,村容村貌得到改善,貧困群眾安居樂(lè)業(yè)。大部分重點(diǎn)村通過(guò)整治,生態(tài)完好,環(huán)境優(yōu)美,呈現(xiàn)出莊園化的特色。

(二)移民扶貧社區(qū)化。按照“環(huán)境優(yōu)美、交通便利、適度集中”的要求,堅(jiān)持移民搬遷扶貧原則,扎實(shí)推進(jìn)。在移民安置中,做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,高起點(diǎn)建設(shè),移民扶貧集中安置點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)“五通一氣一綠化”的目標(biāo),呈現(xiàn)出社區(qū)化的特色。

(三)產(chǎn)業(yè)扶貧示范化。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針,立足本地,因地制宜,圍繞貧困農(nóng)民增收,突出草食畜禽、特色經(jīng)作和無(wú)公害蔬菜等產(chǎn)業(yè),在全面推行“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”、“企業(yè)+基地”模式,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,各地增強(qiáng)“造血”功能,引領(lǐng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出示范化的特色。

(四)“雨露計(jì)劃”實(shí)用化。堅(jiān)持以人為本,把“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)作為貧困群眾學(xué)習(xí)技能、增加收入、提高素質(zhì)的重要手段來(lái)抓,通過(guò)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人、致富一家、帶動(dòng)一方、受益一生”的良好效果,“雨露計(jì)劃”呈現(xiàn)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)實(shí)用化的特色。

(五)社會(huì)扶貧整合化。堅(jiān)持“大扶貧”格局,通過(guò)落實(shí)采取黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位掛點(diǎn)幫扶,黨員“1+1”結(jié)對(duì)幫扶,各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體組織,非公有制企業(yè)參與扶貧等措施,按照“渠道不亂、用途不變、各司其責(zé)、集中投放”的原則,把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水務(wù)、交通、發(fā)計(jì)委等村道公路建設(shè)等相關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目資金實(shí)行捆綁使用,集中資源辦實(shí)事,呈現(xiàn)出整合化特色。

三、存在的問(wèn)題

(一)資金投入仍需加大。一是重點(diǎn)村建設(shè)資金投入不足,目前重點(diǎn)村建設(shè)平均每年投入10萬(wàn)元,只能解決一般性的工程建設(shè)資金,一些大的設(shè)施項(xiàng)目難以解決。二是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的問(wèn)題是扶貧工作的重中之重,現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)建設(shè)只是一些投資少、成效快的種養(yǎng)項(xiàng)目,而對(duì)加工項(xiàng)目投入不足,以至于扶貧產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小,幅射帶動(dòng)效果有限。三是移民建房起點(diǎn)高,標(biāo)準(zhǔn)高,大部分貧困群眾舉債搬遷建房,負(fù)擔(dān)較重,移民扶貧搬遷每人3500元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)難以滿足貧困群眾建房安置需要。四是革命老區(qū)基礎(chǔ)薄弱,貧困程度仍然很深,脫貧后勁仍然不足;大部分群眾地處深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害瀕發(fā)區(qū),因?yàn)?zāi)返貧仍然存在。五是各級(jí)財(cái)政困難,社會(huì)投入渠道不夠暢通,引資融資比較困難。

(二)畏難情緒仍然存在。一是整村推進(jìn)方面,扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村“五年一輪”的建設(shè)年限過(guò)長(zhǎng),資金投入總量偏少。二是移民扶貧方面,集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多,移民后續(xù)扶持政策缺乏長(zhǎng)期性和持久性。三是產(chǎn)業(yè)扶貧方面,規(guī)模小,特色不足,效益不明顯。四是“雨露計(jì)劃”方面,培訓(xùn)質(zhì)量有待提高,培訓(xùn)資金管理有待加強(qiáng)。五是社會(huì)扶貧方面,重視程度有所降低,“1+1”幫扶效果有待提高。

(三)自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。有些干部主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),仍然靠慣性思維工作;有些干部全局觀念不強(qiáng),缺乏謀劃扶貧開(kāi)發(fā)工作的全局意識(shí);有些干部干事創(chuàng)業(yè)的精神不強(qiáng),工作質(zhì)量和服務(wù)水平還不高;扶貧干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)還有待加強(qiáng)和提高,干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題依然存在。

四、幾點(diǎn)思考

(一)在深化扶貧開(kāi)發(fā)的理念上下功夫。一是整村推進(jìn)方面。堅(jiān)決確立扶持對(duì)象的主體地位,最大限度地調(diào)動(dòng)貧困群眾和村級(jí)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性;督促和支持各重點(diǎn)縣加強(qiáng)對(duì)“十一五”增補(bǔ)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的建設(shè)。二是移民扶貧方面。對(duì)居住在深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害瀕發(fā)區(qū)的貧困人口進(jìn)行易地搬遷扶貧;加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng),有效整合各種資源加強(qiáng)移民集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是產(chǎn)業(yè)扶貧方面。積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新思路和新舉措,建立產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制,著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),打造有一定的規(guī)模、有地方特色的扶貧產(chǎn)業(yè)。四是“雨露計(jì)劃”方面。按照“三個(gè)基地”建設(shè)思路的要求,與有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作,把“三個(gè)基地”建設(shè)和當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)培訓(xùn)、用工計(jì)劃緊密結(jié)合起來(lái)。五是社會(huì)扶貧方面。積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的重視,最大限度動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。

(二)在完善扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制上下功夫。一是要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握扶貧開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)和職能,完善有關(guān)政策措施,創(chuàng)新提高扶貧開(kāi)發(fā)水平的體制機(jī)制,合理制定扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。二是著力探索扶貧資金使用和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,積極探索財(cái)政扶貧資金與其他專(zhuān)項(xiàng)資金整合使用途徑,使扶貧開(kāi)發(fā)工作效果更加明顯。三是建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。建立工作目標(biāo)考核體系,將資金管理、工作落實(shí)、自身建設(shè)等內(nèi)容納入考評(píng)范圍。四是努力改善工作手段和條件。要積極為扶貧部門(mén)創(chuàng)造條件,切實(shí)解決工作經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題,解決和改善必需的辦公條件。

(三)在著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。一是加強(qiáng)干部理論學(xué)習(xí),大力提升干部綜合素質(zhì)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。二是加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍管理。要加大扶貧干部培訓(xùn)和交流的力度,真正把那些想事的、干事的并且能干成事的干部用到合適的崗位上來(lái)。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)理想信念、從政道德、優(yōu)良傳統(tǒng)、黨紀(jì)法規(guī)等教育,提高拒腐防變的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,使扶貧干部干凈干事。

(四)在鞏固新階段扶貧成果上下功夫。一是善于總結(jié)新階段扶貧開(kāi)發(fā)的成功做法和經(jīng)驗(yàn),并以制度規(guī)范的形式固定下來(lái),使之制度化、常態(tài)化。二是進(jìn)一步抓好扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任制的落實(shí)。要進(jìn)一步落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任部門(mén)具體落實(shí)的工作機(jī)制,確保各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作措施落實(shí)到位。

[作者簡(jiǎn)介]徐龍,男,江西吉安市扶貧辦。

[責(zé)任編輯:李麗娜]