馬玉波 邢 瑩

2009年中央“一號(hào)文件”提出了制定金融支持合作社和重點(diǎn)支持對(duì)農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)發(fā)展的政策。我們不妨轉(zhuǎn)換一下視角，利用國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村金融的有利契機(jī)，依靠當(dāng)前農(nóng)村金融領(lǐng)域最富發(fā)展前景的村鎮(zhèn)銀行為基礎(chǔ)構(gòu)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不僅可以密切農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，又可以把村鎮(zhèn)銀行也當(dāng)作一個(gè)帶動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的龍頭企業(yè)，建立村鎮(zhèn)銀行與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制。

通過(guò)村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織與政府、中介機(jī)構(gòu)、示范基地、龍頭企業(yè)之間的利益保障功能，帶動(dòng)參與農(nóng)民收入水平的穩(wěn)步提升，創(chuàng)造性地發(fā)展新型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.缺乏穩(wěn)定的帶動(dòng)企業(yè)

在“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”這一模式中，龍頭企業(yè)是重中之重。而實(shí)際情況卻是絕大多數(shù)龍頭企業(yè)要么是實(shí)力不強(qiáng)無(wú)法很好的行使帶動(dòng)農(nóng)民致富的職能，要么就是沒(méi)有和農(nóng)民形成穩(wěn)定的利益分割關(guān)系。在市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，龍頭企業(yè)更多的時(shí)候會(huì)只考慮自身的利益，無(wú)法為農(nóng)民提供有效的保障，加大了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。特別在當(dāng)前全球金融危機(jī)恢復(fù)期，農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量減少，出口價(jià)格下跌，農(nóng)民的利益更加無(wú)法保障。傳統(tǒng)的龍頭企業(yè)起不到應(yīng)有的作用，未來(lái)有可能作為穩(wěn)定的帶動(dòng)企業(yè)的村鎮(zhèn)銀行自身也處于初創(chuàng)階段，必要的制度安排仍未有效建立。

2.新型利益共享機(jī)制還遠(yuǎn)未確立

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工過(guò)程中，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，即使通過(guò)組建農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)談判地位，仍然無(wú)法使農(nóng)民能夠真正與其他組織共享農(nóng)產(chǎn)品的加工效益，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題?；诖彐?zhèn)銀行的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展可以構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工過(guò)程利潤(rùn)完全共享機(jī)制，但由于目前關(guān)于基于村鎮(zhèn)銀行的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建的基本理論還處于初創(chuàng)階段，由初創(chuàng)階段到完全構(gòu)建新型利益共享機(jī)制還需要一個(gè)過(guò)程。在機(jī)制的建立過(guò)程中，傳統(tǒng)的利益分配格局必將被打破，各方面的力量博弈會(huì)影響到最終的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工利益共享機(jī)制的確立時(shí)間。

3.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育不完全

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展類(lèi)型來(lái)看，無(wú)論是外生型的“公司+農(nóng)戶(hù)”模式還是內(nèi)生型的“合作社+公司”模式，或者出于公司對(duì)自身經(jīng)營(yíng)效益的考慮或者由于自發(fā)形成的合作社資金薄弱的原因，靠自有資金建立起來(lái)的公司實(shí)際運(yùn)作效果并不好。雖然目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的不完全發(fā)育狀況正在嚴(yán)重制約著農(nóng)民通過(guò)提高組織化程度提高其盈利能力的行為，但由于理論界并沒(méi)有相應(yīng)的發(fā)展模式創(chuàng)新，對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)還不夠，對(duì)于如何建立更加適合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展模式還停留在探討階段，嚴(yán)重制約著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

4.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織之間的合作需要加強(qiáng)

合作社之間的合作是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所要遵循的七項(xiàng)基本原則之一，但由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)顩r還處于初步發(fā)展階段，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一般都是采用“一社一品”的模式發(fā)展起來(lái)的，在不同的合作社之間缺乏基本的交流，更難言合作。而不同地域、從事不同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)彼此之間的交流與合作，無(wú)疑會(huì)增進(jìn)彼此間的合作共贏(yíng)能力，加強(qiáng)信息傳遞速度搶抓機(jī)遇。因此，當(dāng)前這種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織弱合作現(xiàn)象亟需改善。

5.缺乏對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管主體

目前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為了貫徹自治與獨(dú)立的合作社原則，很大程度上擺脫了過(guò)去受政府直接或間接影響的狀況。但另一個(gè)問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，就是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏必要的外部監(jiān)督主體。即使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的具體規(guī)定建立了比較完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度，但仍然需要一個(gè)良好的外部主體很好的行使監(jiān)督功能，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制、合作經(jīng)濟(jì)組織管理等具體問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督審查。但目前的問(wèn)題是缺乏一個(gè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠保持適度距離的監(jiān)管主體。

構(gòu)建基于村鎮(zhèn)銀行的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織采用的具體做法

1.做大、做強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行，強(qiáng)化其帶動(dòng)能力

過(guò)去我們?cè)谡劶稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的時(shí)候，思維往往只停留在外部引進(jìn)的生產(chǎn)加工型企業(yè)，并沒(méi)有將農(nóng)村金融業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)作適合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)龍頭，因此，首先我們應(yīng)該端正將村鎮(zhèn)銀行也作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的帶動(dòng)力量，從根本上解決這一創(chuàng)新發(fā)展模式的思維障礙：其次，加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行內(nèi)部建設(shè)，從根本上提高村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提高其帶動(dòng)能力，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。

2.建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工利益共享機(jī)制

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益分配機(jī)制中，農(nóng)民無(wú)論是否加入合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工過(guò)程利益分配的能力都無(wú)明顯的改變。農(nóng)民只能獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中一小部分利益，更多的利益被流通環(huán)節(jié)無(wú)情地剝奪了。構(gòu)建“龍頭企業(yè)+村鎮(zhèn)銀行+合作社+農(nóng)戶(hù)”這一全新模式，可以解決“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”這一固有模式在實(shí)際操作過(guò)程中存在的問(wèn)題?？梢越鉀Q在市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)的情況下龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)履行合同的問(wèn)題。具體的操作方法是，村鎮(zhèn)銀行作為龍頭企業(yè)和以代表農(nóng)戶(hù)利益的合作經(jīng)濟(jì)組織都認(rèn)可的中介組織，龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織都相應(yīng)地在村鎮(zhèn)銀行建立資金賬戶(hù)，將村鎮(zhèn)銀行賬戶(hù)規(guī)定為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)臺(tái)作經(jīng)濟(jì)組織資金收支的唯一賬戶(hù)，并在合作經(jīng)濟(jì)組織賬戶(hù)內(nèi)部劃定每一個(gè)農(nóng)戶(hù)所占的具體份額，將合作經(jīng)濟(jì)組織中每一個(gè)農(nóng)戶(hù)的利益與龍頭企業(yè)的發(fā)展相互聯(lián)系起來(lái)，從根本上杜絕農(nóng)戶(hù)單方面撕毀合同的現(xiàn)象。同時(shí)龍頭企業(yè)也需要在村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的賬戶(hù)中預(yù)存一定數(shù)量的資金，這部分資金主要用來(lái)為合作經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)戶(hù)提供相應(yīng)的農(nóng)業(yè)投入品支持和農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)費(fèi)用。以此重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益共享機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。

3.加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的培育工作

在很多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的落后地區(qū)，問(wèn)題存在的主要根源并不在于農(nóng)民缺乏合作意愿，而在于普通農(nóng)民缺乏組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)知識(shí)。特別是農(nóng)民普遍認(rèn)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的頒布提高了組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的門(mén)檻，一個(gè)有組織意愿的農(nóng)民可能需要跑很多個(gè)部門(mén)和滿(mǎn)足諸多條件之后才可以組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，這讓很多農(nóng)民望而卻步。依托于村鎮(zhèn)銀行建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，除了有利于相同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者組織起來(lái)，提高農(nóng)民的組織化程度共同抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更加有利于村鎮(zhèn)銀行對(duì)有意愿成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)臺(tái)作經(jīng)濟(jì)

組織的農(nóng)民提供專(zhuān)項(xiàng)輔導(dǎo)，幫助其解決辦理農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)立過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，降低農(nóng)民組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的難度。對(duì)于已經(jīng)建立起來(lái)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也需要不斷對(duì)其合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦人加強(qiáng)管理技能方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的培育工作。對(duì)于不同管理水平的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織采取差別化扶持政策，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，鼓勵(lì)有發(fā)展前景的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大覆蓋范圍，提高其經(jīng)營(yíng)效果。

4.加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相互之間的合作

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)該依托村鎮(zhèn)銀行組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，這樣做的好處有以下幾點(diǎn)：第一，由經(jīng)營(yíng)良好的村鎮(zhèn)銀行牽頭組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，可以增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)普通農(nóng)戶(hù)的吸引力。吸引盡可能多的同種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，擴(kuò)大組織的規(guī)模，提高組織的凝聚力：第二，各地依托村鎮(zhèn)銀行建立起來(lái)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)日后村鎮(zhèn)銀行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的便捷條件，同種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織彼此可以加強(qiáng)聯(lián)系，互通消息，盡量避免惡性競(jìng)爭(zhēng)行為的出現(xiàn)，保障各地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的良性發(fā)展：第三，由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是依托村鎮(zhèn)銀行組建的，那么農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金運(yùn)轉(zhuǎn)必然要通過(guò)村鎮(zhèn)銀行，增加了村鎮(zhèn)銀行信貸資金存量，為村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的增加打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織更好的服務(wù)：第四，通過(guò)村鎮(zhèn)銀行組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以便于國(guó)家財(cái)政資金擇優(yōu)幫扶有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展能夠獲得更多的支持。

5.強(qiáng)化村鎮(zhèn)銀行作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管者的作用

由于參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的大多數(shù)農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的日常管理不熟悉，少數(shù)人操縱合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作的可能性還是存在的。因此，村鎮(zhèn)銀行作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管者的地位必須予以確立，這源于村鎮(zhèn)銀行可以對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以必要的監(jiān)控，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐步擺脫政府行政指令性計(jì)劃的過(guò)程中也只有村鎮(zhèn)銀行這一具體形式才能夠承擔(dān)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織外部監(jiān)督、外部審計(jì)的職責(zé)。而且村鎮(zhèn)銀行對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織資金轉(zhuǎn)移加以必要的監(jiān)管，可以降低農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織代理成本，同時(shí)可以更加清晰地反映農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，為國(guó)家有針對(duì)性幫扶措施的實(shí)施提供更具參考意義的信息，使政府提供的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基金落到實(shí)處，發(fā)揮強(qiáng)基礎(chǔ)、促增長(zhǎng)的功能，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的做大、做強(qiáng)。