汪曙申

馬英九上臺(tái)一年多來(lái)，國(guó)民黨這一百年老店并未因其重返執(zhí)政而煥然一新，反而許多沉疴已久的問(wèn)題不斷凸顯，政黨滿意度始終難以有效提升。馬英九兼任黨主席實(shí)現(xiàn)“黨政一體”后，大動(dòng)作啟動(dòng)黨務(wù)革新步伐，提出一系列改革措施與愿景。

中常委補(bǔ)選亮出刀鋒

熟悉臺(tái)灣政治的人都知曉，馬英九從政一向以清廉自居，對(duì)賄選深惡痛絕，早在“法務(wù)部長(zhǎng)”任內(nèi)就因大規(guī)模查賄而家喻戶曉。2005年初任黨主席后，馬英九嚴(yán)厲要求黨員保持清廉作風(fēng)，著力扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期存在于黨內(nèi)的腐化歪風(fēng)，不料后因市長(zhǎng)特別費(fèi)案被迫辭職而未能如愿。如今馬英九執(zhí)掌黨政大權(quán)，10月17日，他在就任黨主席的演說(shuō)中系統(tǒng)地提出了國(guó)民黨改革的系列舉措，包括端正選風(fēng)、強(qiáng)化基層組織、推動(dòng)年輕化、盡速處理黨產(chǎn)、加強(qiáng)與在野黨對(duì)話溝通以及推動(dòng)國(guó)共兩黨交流等。當(dāng)天通過(guò)的。中國(guó)國(guó)民黨政策綱領(lǐng)”還正式將黨務(wù)改革列為未來(lái)發(fā)展方向，并明確提出落實(shí)黨務(wù)革新的主軸為“民主、清廉、效率”，突出強(qiáng)調(diào)“以黨輔政”，提升施政效能。馬英九在黨政權(quán)力一手抓后，為實(shí)現(xiàn)其所標(biāo)榜的“黨優(yōu)政強(qiáng)”目標(biāo)，大動(dòng)作啟動(dòng)國(guó)民黨“形象再造工程”，第一炮就對(duì)準(zhǔn)廣受詬病的黨內(nèi)職務(wù)賄選。

10月11日，國(guó)民黨新一屆中常委剛剛“出爐”，便曝出送禮買票丑聞。剛接任黨主席的馬英九決心以此事“開(kāi)刀”，強(qiáng)力宣示，該案查處“不能拖泥帶水，一定要辦到底”。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，國(guó)民黨中央果斷采取行動(dòng)，取消有賄選行為的楊吉雄、江達(dá)隆當(dāng)選資格，創(chuàng)下國(guó)民黨首次對(duì)黨職選舉祭出黨紀(jì)、取消中常委資格的記錄。事件爆發(fā)后，邱毅、張顯耀等絕大多數(shù)當(dāng)選人主動(dòng)或在接受勸退后陸續(xù)請(qǐng)辭，國(guó)民黨出現(xiàn)建黨以來(lái)十分罕見(jiàn)的中常委請(qǐng)辭潮，有評(píng)論稱這是“攸關(guān)國(guó)民黨權(quán)力中心大洗牌的政治運(yùn)作”。在馬英九的主導(dǎo)下，國(guó)民黨中央順應(yīng)形勢(shì)，評(píng)估后決定11月14日舉辦中常委補(bǔ)選，并將其視為黨務(wù)革新的第一步，聲稱要使之“成為一場(chǎng)干干凈凈、清清白白的選舉”。為保證達(dá)到預(yù)設(shè)的目標(biāo)，國(guó)民黨專門擬定杜絕賄選的五項(xiàng)選風(fēng)要求，鼓勵(lì)政務(wù)官和形象清新人士參選，并對(duì)12名涉及賄選的當(dāng)選或候補(bǔ)中常委處以停止黨權(quán)的處罰。

能否從“夾縫中”殺出

馬英九所倡導(dǎo)的黨務(wù)革新帶有明顯的理想主義色彩，與臺(tái)灣島內(nèi)的政治現(xiàn)實(shí)以及國(guó)民黨的內(nèi)部生態(tài)有著相當(dāng)大的鴻溝，他最終能否按照其意志打造一個(gè)全新優(yōu)質(zhì)的國(guó)民黨，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是如何真正鏟除賄選頑疾。臺(tái)灣政治場(chǎng)上向來(lái)充斥五花八門的賄選文化，選舉買票綁樁泛濫，屢禁不止。馬英九四年前初任黨主席時(shí)就提出過(guò)“選舉不買票、執(zhí)政不貪污、問(wèn)政不腐化”的理念，但實(shí)施效果微乎其微，這從國(guó)民黨多名“立委”因賄選被判當(dāng)選無(wú)效便可見(jiàn)一斑。馬英九此番決心很大，并提出多項(xiàng)因應(yīng)舉措，但要真正杜絕賄選行為十分困難。臺(tái)灣媒體10月公布的最新民調(diào)中，51.7％的島內(nèi)民眾并不看好馬英九的舉措，認(rèn)為“馬式改革”無(wú)法排除黑金、建立國(guó)民黨的清廉形象。這從一個(gè)側(cè)面反映出在臺(tái)灣選舉政治中堅(jiān)守清廉正派的艱困局面。

二是如何擺平黨內(nèi)派系山頭的抵制。由于歷史原因，國(guó)民黨內(nèi)各種地方派系盤根錯(cuò)節(jié)，其中不少與黑金勢(shì)力有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，嚴(yán)重影響到國(guó)民黨的形象。但地方派系把持了相當(dāng)數(shù)量的基層票源，國(guó)民黨中央囿于勝選考慮，對(duì)此往往無(wú)可奈何，或睜一只眼，閉一只眼。馬英九雖肯定地方派系的正面功能，但特別強(qiáng)調(diào)“地方派系發(fā)展不可以凌駕公共利益，更不可能壟斷地方資源”。馬英九在現(xiàn)實(shí)政治中對(duì)地方派系這種一分為二的處理利弊參半。一方面，馬強(qiáng)力排除地方派系干擾，堅(jiān)持提名正派清廉人士參選年底縣市長(zhǎng)選舉，有助于向外展現(xiàn)國(guó)民黨改革的堅(jiān)定意志，爭(zhēng)取中間選民的認(rèn)同。但馬英九及其團(tuán)隊(duì)處理派系問(wèn)題操之過(guò)急，手法相對(duì)粗糙，已激起不少地方派系反彈，甚至干擾到馬英九和國(guó)民黨在部分縣市的選戰(zhàn)布局。如何有效運(yùn)用掌握的各種資源削弱派系的牽制，在理想與現(xiàn)實(shí)之間求取平衡，是馬英九今后推動(dòng)黨務(wù)革新面臨的重大挑戰(zhàn)。

三是如何妥善應(yīng)對(duì)民進(jìn)黨的政治攻擊。與國(guó)民黨打出“改革牌”相比，民進(jìn)黨下臺(tái)一年多來(lái)空有改革之名卻無(wú)改革之實(shí)。民進(jìn)黨至今仍不敢與貪腐的陳水扁徹底切割，繼續(xù)罔顧兩岸關(guān)系新形勢(shì)抱持“反中”的“臺(tái)獨(dú)”老路不改，缺乏政治理性而完全以意識(shí)形態(tài)作為在野制衡的出發(fā)點(diǎn)。使其曾欲借黨內(nèi)權(quán)力重組擺脫困境的企圖失敗，蔡英文所謂的“中道路線”難以帶領(lǐng)民進(jìn)黨真正走出逆境，如今面對(duì)馬英九大幅推動(dòng)國(guó)民黨改革，顯得更加被動(dòng)。目前民進(jìn)黨雖然體質(zhì)虛弱，但基本盤并未績(jī)散，制衡國(guó)民黨的能量也未消失。在島內(nèi)藍(lán)綠政爭(zhēng)加劇的情勢(shì)下，馬英九改革的任何疏忽都很可能成為民進(jìn)黨攻擊的靶子。如何妥善處理改革中各種復(fù)雜棘手的事宜，防止民進(jìn)黨見(jiàn)縫插針，已成為馬英九不可回避的重要問(wèn)題。

四是如何進(jìn)一步鞏固執(zhí)政地位和黨內(nèi)權(quán)威。馬英九的執(zhí)政地位和黨內(nèi)權(quán)威與其推動(dòng)黨務(wù)革新的能力密切相關(guān)，聲望越高就越容易整合黨內(nèi)力量，壓制反彈勢(shì)力，反之亦然。事實(shí)上，馬英九上任以來(lái)因政績(jī)不佳光環(huán)盡失，“八八水災(zāi)”事件中還被貼上“馬無(wú)能”標(biāo)簽，執(zhí)政壓力大幅增加。如今馬身兼政務(wù)和黨務(wù)重責(zé)，在“拼經(jīng)濟(jì)”和進(jìn)行災(zāi)后重建的同時(shí)還要主管黨務(wù)，力爭(zhēng)打贏年底縣市長(zhǎng)選舉。但目前島內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂(lè)觀，國(guó)民黨的縣市長(zhǎng)選情也因內(nèi)耗或執(zhí)政改績(jī)不佳頻現(xiàn)變數(shù)，二者的發(fā)展走勢(shì)將直接影響到馬英九的政治聲望和權(quán)力基礎(chǔ)，進(jìn)而作用于其改革國(guó)民黨的現(xiàn)實(shí)成效。

將如何推動(dòng)兩岸關(guān)系

一年來(lái)兩岸關(guān)系的緩和與發(fā)展是馬英九當(dāng)局執(zhí)政的重大亮點(diǎn)，也是島內(nèi)民意對(duì)馬英九正面評(píng)價(jià)的重要方面。出于政治需要，馬當(dāng)局將延續(xù)推動(dòng)兩岸開(kāi)放政策的大方向，但馬英九一身二任勢(shì)將對(duì)兩岸關(guān)系特別是國(guó)共關(guān)系帶來(lái)重要影響。

首先，馬英九全面主導(dǎo)國(guó)民黨的兩岸政策。馬英九“完全執(zhí)政”后，榮譽(yù)主席連戰(zhàn)、吳伯雄在國(guó)民黨兩岸政策上的影響力下降，臺(tái)當(dāng)局大陸政策將全面貫徹“馬英九路線”。馬英九強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)落實(shí)“兩岸和平發(fā)展五項(xiàng)愿景”，繼續(xù)推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；?，建立兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，并在兩岸文化、司法互助、環(huán)保等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，馬兼任黨主席也為理論上的“胡馬會(huì)”創(chuàng)造了可能。不過(guò)，馬英九全面掌控黨務(wù)后，國(guó)民黨的兩岸政策將更緊密地服從、服務(wù)于馬鞏固執(zhí)政地位和謀求競(jìng)選連任的大目標(biāo)，在局面做法上恐將與連、吳任黨主席時(shí)有所區(qū)別。

其次，國(guó)共平臺(tái)的作用恐將有所弱化。2005年以來(lái)，國(guó)共論壇在兩岸關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮了獨(dú)特的重要作用，特別是在一年多來(lái)兩岸制度化商談中扮演了溝通協(xié)調(diào)的關(guān)鍵角色，國(guó)共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人也借助該平臺(tái)增進(jìn)了相互間的了解與信任。馬英九任黨主席后，一方面受客觀條件限制，國(guó)共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人在一段時(shí)期內(nèi)將無(wú)法直接會(huì)面，兩黨交流對(duì)話的層級(jí)在形式上勢(shì)必有所下降。另一方面，馬英九雖肯定國(guó)共平臺(tái)的重要作用，但一直將其定位于低于兩會(huì)平臺(tái)的第二軌管道，在民進(jìn)黨不斷猛攻馬當(dāng)局“以黨領(lǐng)政”的情況下，馬英九將在“以黨輔政”的權(quán)力結(jié)構(gòu)下更加注重運(yùn)用兩會(huì)協(xié)商渠道。

最后，馬英九的兩岸政策仍受制于島內(nèi)外諸多復(fù)雜因素。馬英九的兩岸政策既有積極務(wù)實(shí)的內(nèi)容，也有消極保守的方面，根本上難以擺脫兩岸關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要、島內(nèi)根深蒂固的“臺(tái)灣主體意識(shí)”、民進(jìn)黨等“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的牽制、美國(guó)干預(yù)等因素的影響，實(shí)際上是這些矛盾因素相互平衡和折沖的結(jié)果。就當(dāng)前而言，年底縣市長(zhǎng)選舉對(duì)馬英九的兩岸政策將產(chǎn)生微妙影響。若選舉失利導(dǎo)致馬執(zhí)政壓力升高，尤其是民進(jìn)黨趁勢(shì)在“主權(quán)”議題上加大“打馬”力度，馬當(dāng)局大陸政策的消極面恐將進(jìn)一步突出，反之，馬若能穩(wěn)住選舉局面，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，將增強(qiáng)其推動(dòng)兩岸開(kāi)放政策的信心和意愿。