當(dāng)城市轉(zhuǎn)型遭遇國際金融危機時，一些曾在經(jīng)濟發(fā)展中掩蓋的矛盾開始凸顯而出。在這些矛盾中，財政收支的困擾正讓上海的執(zhí)政者感到前所未有的壓力。
　　2008年，上海市地方財政收入2382.3億元，同比增長13.3%，財政收入總體保持較快增長，比2007年增幅31.38％。2008年，上海市地方財政支出2617.7億元，比2007年增長18.9％。在外界看來，地方財政收支嚴重不平衡的背后，折射出上海正面臨財政收支矛盾日益突出的問題。
　　
　　書記市長連嘆當(dāng)家不易
　　
　　牛年春節(jié)假期剛剛過完，2月4日，上海市市長韓正在“上海市財稅工作會議”上表示：“財政是經(jīng)濟運行的綜合反映。當(dāng)前要充分認識在特殊時期做好財稅工作的極端重要性，立足上海經(jīng)濟社會發(fā)展大局，完成今年財稅工作的目標任務(wù)?！?br/>　　一位不愿透露姓名的上海市政府官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“韓市長這么為上海財政操心，是他多年擔(dān)任上海市長以來少有的，現(xiàn)在還有一大堆地方等著用錢呢，但今年上海地方財政收入預(yù)算增幅回到個位數(shù)（6%）已經(jīng)成為了必然，怎么能不著急。”
　　與長期在上海工作的韓正相比，2007年上任的上海市委書記俞正聲對上海的財政情況的感受經(jīng)歷了從“美好向往”到“深感壓力”的轉(zhuǎn)變過程。
　　1月16日，俞正聲在與上海市政協(xié)委員座談時回憶起了這種轉(zhuǎn)變。他說：“我來上海之前，曾向中央領(lǐng)導(dǎo)包括曾經(jīng)在上海工作的老領(lǐng)導(dǎo)請教，上海發(fā)展中應(yīng)該注意什么。有些同志和我講，上?，F(xiàn)在的錢多的用不完，我來上海之后感覺錢是很多，但我隨后發(fā)現(xiàn)上海財政遇到一系列的問題，沒有我當(dāng)初想的那么好，上海各類財政支出的壓力很大?！?br/>　　在一系列財政問題中，最讓人苦惱的是上海社保基金的“入不敷出”，“這一情況已經(jīng)到了出現(xiàn)嚴重穿底的境地，而未來二十年這一用財政收入填補社?；鹂吡木置鏁絹碓絿乐?。”上述不愿透露姓名的官員稱。
　　
　　財政補社?；稹翱吡?br/>　　
　　“社保基金嚴重穿底，僅2008年上海市級財政收入為上海社?；鹜械?70-180億元，占到了市級財政收入的17-18%左右，而預(yù)計今年還需要增加60-70億才能把社保基金的窟窿補上?！?月6日，俞正聲在與上海市政協(xié)委員座談時稱。
　　目前，上海市級財政是上海地方財政的大頭，雖然2008年市級財政收入為1220.6億元，同比增長12.7%，但減去市級返還給區(qū)縣財稅體制改革收入基數(shù)及其他結(jié)算補助，實際可使用的市級財政收入總計為994.5億元。而170-180億元的社保基金托底占到了這塊財政支出的相當(dāng)一部分。
　　記者從上海市財政局獲悉，2008年，上海市級財政支出加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出總計994.5元。
　　在上海市2009年預(yù)算草案中，上海市財政局把今年市級地方財政收入預(yù)算增長定為5%，把支出預(yù)算定為增長10.2%，上海市政府希望通過這樣的財政收支方式來填補上60-70億的社保基金托底增量部分資金。
　　“在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，依靠并提高財政支出比例為上海社?；鹜械椎那闆r將長期存在，甚至?xí)絹碓絿乐?，最根本的理由就是上海的老齡化問題?！庇嵴曉谂c上海市政協(xié)委員座談時稱。
　　據(jù)“2008老齡事業(yè)發(fā)展國際研討會”公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，上海60歲及以上戶籍老年人口總數(shù)已達286.33萬人，比重接近全國平均水平的2倍；預(yù)測到2010年，上海老年人口總數(shù)將達312萬人，約占總?cè)丝诘?3%。這一比例直向世界第一長壽大國日本的老齡化水平看齊。2020年，上海老年人口數(shù)字將攀升至500萬，而上海老齡化發(fā)展的趨勢要到2025-2030年間才會達到高峰。
　　記者發(fā)現(xiàn)，目前上海的80歲以上的老年人已經(jīng)到了有50多萬，占到老年人口總量的17%以上，占到總?cè)丝诘牟畈欢?%的比重，這顯示出上海不但面臨老齡化的問題，高齡的老齡化問題更是日趨嚴重，而該部分人群對于社?；鹬叙B(yǎng)老、醫(yī)療費用支出巨大。
　　
　　稅費改革“困擾”財政收入
　　
　　倘若說為上海社保基金“托底”是上海財政“必須”增支部分的話，那么上海地方財政的減收因素成為上海財政收支矛盾顯現(xiàn)的另一重要原因。
　　上海市財政局向《中國經(jīng)濟周刊》提供的文件顯示，受到國際金融形勢惡化影響，2008年下半年起，上海的鋼鐵、汽車、房地產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)市場需求由旺轉(zhuǎn)弱，證券業(yè)持續(xù)低迷，四大行業(yè)收入增幅分別下降27%、4.7%、23.2%和61.6%。
　　而記者從上海市統(tǒng)計局獲得的資料顯示，2008年，上海地方財政收入各大稅種增長情況如下：增值稅334.89億元，增長6.8%；營業(yè)稅763.38億元，增長6.8%；企業(yè)所得稅547.99億元，增長28.7%；個人所得稅204.89億元，增長20.9%。
　　上海財稅部門有關(guān)負責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，所得稅是去年上海財政依然保持“兩位數(shù)”增收的主要原因，值得注意的是，企業(yè)所得稅和個人所得稅的大幅增長的原因是與增值稅、營業(yè)稅等稅收征收方式的不同，即去年上半年對2007年所得稅一次性增收造成的，這將給今年所得稅繼續(xù)增收形勢會帶來壓力。
　　不過，令上海財政局更“郁悶”的是，一邊是財稅部門面臨著減收壓力，另一邊，上海正希望采用與國際接軌的低稅賦的方式發(fā)展金融業(yè)，建設(shè)國際金融中心。
　　在企業(yè)所得稅、個人所得稅放緩的背景下，金融行業(yè)從業(yè)人員個人所得稅征收比例的調(diào)降“呼之欲出”。事實上，上海為了建設(shè)金融中心與國際接軌，吸引更多人才來滬工作，將會調(diào)降高端金融人才的個人所得稅征收比例，這一政策已經(jīng)被上海金融服務(wù)辦主任方星海多次提及。
　　《中國經(jīng)濟周刊》獲悉，2008年2月以來，上海一直在著手制訂《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》，其中將會涉及該部分內(nèi)容。目前，上海在金融中心建設(shè)方面正在向香港看齊，而目前香港的個人所得稅率一律為15%，較內(nèi)地要低得多。而目前內(nèi)地個人所得稅采用超額累進稅率，最高稅率可達到45%。
　　上海市金融服務(wù)辦公室主任方星海曾向《中國經(jīng)濟周刊》坦言：“在內(nèi)地的金融行業(yè)而言，我們覺得這些金融人才的稅負可能有些過重，所以說，上海會在未來進一步降低這方面的稅負。我們希望能夠吸引更多的人才來上海工作?！?br/>　　
　　城市建設(shè)的巨大成本
　　
　　今年1月，上?！皟蓵逼陂g，上海市市長韓正在多個場合向人大代表和政協(xié)委員“嘆苦經(jīng)”?！吨袊?jīng)濟周刊》記者在旁聽多個小組和分組會議中，聽到不少區(qū)縣負責(zé)人或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)向市政府領(lǐng)導(dǎo)表示，在經(jīng)濟困難的情況上，希望市政府在財政上給予支持。
　　事實上，目前上海一些區(qū)縣在財政上的困難并不為外界了解。俞正聲在與上海市政協(xié)委員座談時稱：“上海各區(qū)財政負債很重。郊區(qū)負債很大部用來分解決失地農(nóng)民社會保障問題，而城區(qū)主要財政用于基礎(chǔ)建設(shè)配套投資，需要很多錢。有的區(qū)每年財政支出20%-30%都是用來歸還債務(wù)累息，有的區(qū)的債務(wù)已經(jīng)達到該區(qū)一年財政收入的2倍。”
　　一些代表委員認為，與北京軌道交通統(tǒng)一2元票價相比，目前上海的軌道交通較貴，平均市民每天上下班花在公共交通上的費用達到10元左右，希望市政府進一步出臺民生政策，降低市民出行成本。
　　對于這樣想法，韓正市長表示：“目前上海已運營的軌道交通線路230多公里，每天客流300多萬，2008年收入35個億，但是僅需要返還的利息就高達28億，收入僅夠支付利息，銀行貸款的本金如何歸還，還是個未知數(shù)。”
　　1月15日，韓正市長在“上海市人大市長補充發(fā)言會議”上還特意再次給代表委員算了兩筆帳。韓正市長說：“按照規(guī)劃，上海的軌道交通1-13號線，總里程350公里，預(yù)計總投資2380億，政府至少要拿出35%近833億的資本金。在已經(jīng)將1、2號線的回收資金平鋪用于新開工的線路項目資本金的情況下，現(xiàn)在只到位近700億元，還有200億元，我也不知道哪里來。”
　　
　　韓正市長表示：“上海近期完成了到2020年的《上海市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案》，規(guī)劃城市軌道線路總長達880公里，未來還要需要投入2100億，其中60%銀行貸款，35%需要由政府支出的資本金860億，外加前13條線的資本金缺口共計1000億。”
　　
　　面對這方面的困難，上海市委書記俞正聲表示：“中央領(lǐng)導(dǎo)對于上海經(jīng)濟發(fā)展很關(guān)心，并為上海的發(fā)展出謀劃策，找到了很多出路和辦法，例如建議通過采取動用銀行的貸款做項目資本金，這樣財政就能空出一部分解決其他民生和社會問題?！?br/>　　
　　土地財政、項目稅收能否舍棄
　　
　　一位不愿透露姓名的上海市政府官員對《中國經(jīng)濟周刊》記者坦言，一個家、一個城市、一個國家的財政賬本不出現(xiàn)赤字，關(guān)鍵在于能否做到“開源節(jié)流”，目前上海財政稅收開源工作遇到了難處，原本依賴于土地財政、項目稅收的增長模式就不再適應(yīng)當(dāng)前的情況了。
　　1月16日，上海市委書記俞正聲在與上海市政協(xié)委員座談時坦言：“上海經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型，制造業(yè)要向高水平的發(fā)展，就要摒棄原有的項目稅收。簡單地建一個工廠很容易，建一個1000萬噸的大鋼廠，有兩三年就起來了，起來之后就是幾十億的稅收，鋼廠本身還可以解決一千來人的就業(yè)，進而可以帶動幾萬人的就業(yè)?！?br/>　　俞正聲表示：“但上海不能再靠搞這些了，經(jīng)濟發(fā)展需要提高水平、提高質(zhì)量、提高檔次。這種高端制造業(yè)給稅收、就業(yè)帶來的利益是不大的。例如上海的商用飛機項目，就業(yè)不會提高很多，稅收效益也趕不上鋼廠?！?br/>　　業(yè)界人士認為，雖然上海執(zhí)政者對于不為傳統(tǒng)的大項目稅收“折腰”達成了共識，但對于曾帶動上海財政收入若干年高速發(fā)展的土地財政是否能夠舍棄依然并不明朗，若舍棄土地財政又將如何補足財政赤字，出路也不明朗。
　　此前，上海市社科院曾發(fā)布專題報告稱，上海市的財政收入中，有25%來自房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)，包括土地出讓收益、房地產(chǎn)企業(yè)營業(yè)稅和所得稅等。近5年，上海房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營所產(chǎn)生的稅金（營業(yè)稅及附加、土地增值稅、企業(yè)所得稅等）相當(dāng)于同期上海地方財政收入的15%（未扣除上繳中央財政部分）。加之上各種規(guī)費等，房地產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的稅、費和土地出讓金相當(dāng)于同期上海地方財政收入的35%左右。
　　從目前的情況來看， 2009年土地財政對于上海財政的貢獻會大大降低。上海市財政局相關(guān)人士向《中國經(jīng)濟周刊》提供的文件顯示，包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、國有土地使用權(quán)出讓收支、國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等8項政府性基金其在今年的收入預(yù)計“難度較大”，特別是國有土地使用權(quán)出讓收入的不確定因素較多。
　　預(yù)計2009年，上海市政府性基金收入預(yù)算僅僅為458.5億元。而以前若干年，僅僅土地出讓一項收入的金額就超過這一總計數(shù)字。