一、金融危機(jī)對(duì)我國(guó)出口領(lǐng)域帶來(lái)的沖擊
　　
　　我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)，2002--2007年連續(xù)6年增速在20％以上，2008年雖然受到國(guó)際金融危機(jī)影響，進(jìn)出口總額仍保持了17.8％的增速。同時(shí)，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也在不斷增大，按照不變價(jià)計(jì)算，2002--2008年凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為1.4個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為13.4％，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　2008年四季度，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響開(kāi)始得到進(jìn)一步釋放，11月份出現(xiàn)2000年以來(lái)進(jìn)出口各項(xiàng)指標(biāo)首次同時(shí)負(fù)增長(zhǎng)的狀況。進(jìn)入2009年，外貿(mào)形勢(shì)繼續(xù)較為嚴(yán)峻，2月份出口達(dá)到最大降幅25.73％，雖然受出口退稅等扶持政策的影響，出口快速下降的勢(shì)頭在3月份得到明顯減緩．降幅為17.1％，但4月份出口降幅又?jǐn)U大到22.6％，5月份出口降幅更是擴(kuò)大到26.4％，單月進(jìn)出口各項(xiàng)指標(biāo)已連續(xù)7個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。根據(jù)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)中心出口訂單指數(shù)，2008年7月份以來(lái)我國(guó)新增出口訂單開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，到2009年5月份仍未出現(xiàn)顯著復(fù)蘇跡象。受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景仍不明朗，世界貿(mào)易形勢(shì)依然嚴(yán)峻，以及近期世界各國(guó)采取防范甲型H1N1流感措施將會(huì)導(dǎo)致全球貿(mào)易進(jìn)一步萎縮等影響，預(yù)計(jì)在接下來(lái)的幾個(gè)月中，我國(guó)外貿(mào)將難改下降趨勢(shì)，進(jìn)出口可能繼續(xù)呈負(fù)增長(zhǎng)，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率會(huì)出現(xiàn)下降。
　　
　　二、出口面臨的主要問(wèn)題及影響
　　
　　雖然我國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，采取了包括改善出口企業(yè)信貸融資條件、提高出口退稅率等措施緩解出口下降的勢(shì)頭，政策效果也開(kāi)始顯現(xiàn)，但2009年1--5月份單月出口同比降幅仍分別達(dá)17.5％、25.7％、17.1％、22.6％、26.4％。目前，仍面臨以下主要問(wèn)題：
　　
　　(一)對(duì)發(fā)連國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家出口均出現(xiàn)明顯降幅
　　根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2009年世界經(jīng)濟(jì)將下降1.3％，成為60年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)；IMF同時(shí)預(yù)測(cè)，日本、美國(guó)、歐元區(qū)2009年經(jīng)濟(jì)將分別下滑6.2％、2.8％、4.2％。不僅如此，金融危機(jī)的影響也在逐步向新興國(guó)家傳導(dǎo)，印度、俄羅斯、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)減速也超出預(yù)期。
　　經(jīng)濟(jì)增幅下降必然導(dǎo)致全球需求萎縮，外需的減少將對(duì)我國(guó)出口增長(zhǎng)造成強(qiáng)有力的制約。2009年1--5月份，出口額同比下降21.8％。從出口市場(chǎng)看，我國(guó)對(duì)美國(guó)、日本、歐盟出口額分別下降16.9％、19.9％、24.8％；而對(duì)俄羅斯、巴西等新興市場(chǎng)出口降幅更大，分別達(dá)到48.0％、40.3％。我國(guó)出口的近60％直接或間接面向美國(guó)、日本和歐盟市場(chǎng)，通過(guò)其他市場(chǎng)彌補(bǔ)因這三大經(jīng)濟(jì)體陷入衰退而減少的出口需求將面臨很大困難。
　　
　　(二)貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)使本已衰退的出口更加雪上加霜
　　2008年11月15日020華盛頓峰會(huì)以來(lái)，20國(guó)中已有17個(gè)國(guó)家實(shí)行了47項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施。2008年下半年各國(guó)提起的反傾銷措施快速增加，全年全球反傾銷調(diào)查發(fā)起數(shù)量比2007年增長(zhǎng)15％，最終被認(rèn)定為傾銷并課以懲罰性關(guān)稅的案件數(shù)增長(zhǎng)22％。
　　2008年我國(guó)出口額約占世界出口的8％，遭受的貿(mào)易保護(hù)訴訟卻占世界的15％，預(yù)計(jì)這種狀況在短期內(nèi)難以改變。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年1--4月份，共有13個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起“兩反兩?！?反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特殊保障措施)調(diào)查38起。由于我國(guó)大部分出口導(dǎo)向型企業(yè)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的能力仍有待進(jìn)一步提高，在貿(mào)易摩擦加劇的形勢(shì)下，出口將會(huì)陷入更加困難的境地。同時(shí)，全球貿(mào)易保護(hù)主義一旦抬頭，也將導(dǎo)致全球貿(mào)易額萎縮的趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，2009年3月，世界銀行、世界貿(mào)易組織和OECD分別預(yù)測(cè)世界貿(mào)易量將下降6.1％、9.0％和13.2％。這最終可能延長(zhǎng)世界經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)間，加劇其惡化的程度，使我國(guó)出口的未來(lái)發(fā)展前景更加黯淡。
　　
　　(三)出口的下降將對(duì)就業(yè)和收入增長(zhǎng)產(chǎn)生拖累，給擴(kuò)大消費(fèi)帶來(lái)不利影響
　　2008年10月以來(lái)，外需不足、經(jīng)營(yíng)困難造成沿海地區(qū)部分中小企業(yè)倒閉或裁員，使國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了明顯變化。勞動(dòng)密集型的出口企業(yè)用工需求出現(xiàn)下滑，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2008年底的4.2％上升到2009年一季度末的4.3％。目前農(nóng)民工的就業(yè)難度加大，高校畢業(yè)生的就業(yè)簽約率明顯低于上年同期水平。
　　就業(yè)水平的下降，必將造成收入水平的下降，使我國(guó)消費(fèi)需求的進(jìn)一步擴(kuò)大增加了難度。目前，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速仍處于下行趨勢(shì)中，2009年1--5月份消費(fèi)雖然延續(xù)了穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，同比增長(zhǎng)15.0％，但與上年同期相比增速仍有所下降。5月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15.2％，比一季度增幅有所下降。
　　
　　(四)人民幣匯率預(yù)期不穩(wěn)定給出口部門造成較大壓力
　　2008年8月份以來(lái)，作為市場(chǎng)上首選的避險(xiǎn)貨幣，美元強(qiáng)勁升值，對(duì)歐元、英鎊和澳元等貨幣升值幅度均高達(dá)20％以上，而人民幣對(duì)美元保持基本穩(wěn)定，在一定程度上抑制了這些國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的需求。而同期越南盾、印度盧比、韓元等經(jīng)濟(jì)體貨幣對(duì)美元匯率有較大幅度貶值，造成歐美等國(guó)家的進(jìn)口需求大幅向越南等經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)出口需求也形成顯著的抑制作用。進(jìn)入2009年以來(lái)，人民幣兌美元中間價(jià)一直在6.83--6.84之間窄幅震蕩，2月底在連續(xù)5個(gè)交易日小幅下行后，又結(jié)束近6個(gè)月的貶值轉(zhuǎn)為升值。4月全月人民幣對(duì)美元升值1.6‰，5月初人民幣對(duì)美元繼續(xù)升值，達(dá)到約6.82的水平。人民幣即期匯率的升值使市場(chǎng)產(chǎn)生對(duì)人民幣走高的預(yù)期。在金融危機(jī)的背景下，人民幣面臨升值預(yù)期不僅會(huì)給出口部門造成較大壓力，而且還會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)生影響，制約內(nèi)需的擴(kuò)大。
　　
　　三、對(duì)策建議
　　
　　(一)加大對(duì)出口的政策支持力度
　　在進(jìn)出口稅收、通關(guān)便利化、外匯管理等方面，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品出口。在控制風(fēng)險(xiǎn)的情況下，鼓勵(lì)和支持政策性銀行、商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司積極支持貿(mào)易商的出口信貸、貿(mào)易融資和貿(mào)易保險(xiǎn)等融資活動(dòng)，對(duì)有發(fā)展?jié)摿?、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難的企業(yè)增加貸款投放，以幫助其渡過(guò)難關(guān)。建立國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。提高出口企業(yè)的生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，幫助其重振信心，走出困境。加大對(duì)中東、拉美、非洲等新興國(guó)家，尤其是俄羅斯、巴西、印度等國(guó)家的境外投資力度，通過(guò)采購(gòu)我國(guó)產(chǎn)品的方式帶動(dòng)對(duì)相關(guān)國(guó)家的出口。
　　
　　(二)繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制
　　審慎靈活地掌握人民幣匯率的波動(dòng)情況，做好風(fēng)險(xiǎn)提示工作。完善匯率形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)供求在人民幣匯率形成中的基礎(chǔ)性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。防止發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)匯率變動(dòng)來(lái)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，減輕匯率風(fēng)險(xiǎn)給我國(guó)出口企業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響。加快人民幣區(qū)域化、國(guó)際化進(jìn)程，加快推進(jìn)人民幣結(jié)算試點(diǎn)，逐步提高人民幣結(jié)算在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的應(yīng)用范圍。
　　
　　(三)采取積極措施應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦帶來(lái)的不利影響
　　建立部門之間的應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦機(jī)制，形成合力，針對(duì)不同國(guó)家情況，采取不同的切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施。保持與各主要國(guó)家之間的高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話，積極推進(jìn)全球自由貿(mào)易談判進(jìn)程，倡導(dǎo)對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系進(jìn)行改革，加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)政策的監(jiān)管，營(yíng)造反對(duì)貿(mào)易保護(hù)的輿論氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等在維護(hù)出口秩序方面的作用，遏制低價(jià)銷售和惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前出口退稅政策不宜大幅波動(dòng)，避免對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不利影響，且要避免出口退稅率大幅提高給部分出口企業(yè)提供降價(jià)競(jìng)銷的空間，增加引發(fā)貿(mào)易摩擦的可能。提供有效及時(shí)的咨詢服務(wù)，幫助出口生產(chǎn)企業(yè)熟悉貿(mào)易對(duì)象國(guó)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策和法律法規(guī)等，趨利避害，避免貿(mào)易糾紛。
　　
　　(四)積極促進(jìn)就業(yè)。降低出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難給擴(kuò)大內(nèi)需帶來(lái)的負(fù)面影響
　　一是對(duì)中小企業(yè)實(shí)行金融扶持政策，拓寬其直接融資渠道，完善為其服務(wù)的信貸體系和政策性金融工具。建議政府為中小企業(yè)提供就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，促使其吸納就業(yè)人員。
　　二是完善農(nóng)民工就業(yè)政策，充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)提供條件。
　　三是鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)?？煽紤]在2--3年內(nèi)給予免收工商管理費(fèi)、減免相關(guān)稅收等支持政