去年以來，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，我省以出口型、加工型和中小型為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。受外需持續(xù)衰退的影響，出口依存度較高的我省經(jīng)濟(jì)受到較大的沖擊，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨較為嚴(yán)峻的形勢。具體來看：一是經(jīng)濟(jì)下行的趨勢更加明顯。
　　浙江經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，從表面上或短期來看，外部環(huán)境的急劇變化尤其是由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)增長減緩是重要原因，但從根本上或中長期來看，浙江長期積累的產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模小、自主創(chuàng)新能力弱等結(jié)構(gòu)性和素質(zhì)性矛盾是關(guān)鍵因素?？梢哉f，浙江經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、攻堅期，也是陣痛期。我們必須增強經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的緊迫感和危機(jī)感，要充分認(rèn)識到，以往那種“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出”的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟(jì)若不轉(zhuǎn)型就會面臨生存和發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)若不升級就會在激烈的市場競爭中被淘汰，浙江的經(jīng)濟(jì)就不可能實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　一、推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵和路徑
　　
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級主要包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級兩個方面。一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實際上是一個發(fā)展模式轉(zhuǎn)變問題，其實質(zhì)在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量：即主要通過科技進(jìn)步和創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)包括速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)，真正做到又好又快的發(fā)展。另一方面，產(chǎn)業(yè)升級實際上是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次提升的問題，其實質(zhì)在于提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。一般而言，產(chǎn)業(yè)升級大致上有兩條途徑：產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級，即通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和大力鼓勵技術(shù)創(chuàng)新雙管齊下的方式來改造和提升傳統(tǒng)制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)間的升級，即通過大力支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和適度發(fā)展新型重化工業(yè)雙管齊下的方式來鼓勵產(chǎn)業(yè)間的升級。
　　由上可知，產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心和基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型則是產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)和歸宿。一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主要路徑和價值取向，是通過技術(shù)創(chuàng)新和體制改革，加快提升和培育起與本區(qū)域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適宜的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體質(zhì)量和水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，在實踐中，要充分結(jié)合浙江省的實際情況，著重處理好以下“三對關(guān)系”。
　　一是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系。國際經(jīng)驗表明，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的過渡期，經(jīng)濟(jì)總量增長的穩(wěn)定性不可避免受到影響。因此，在推動經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級的同時，也要采取針對性的措施，處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整中存量和增量的關(guān)系，以增量促調(diào)整，使存量得到優(yōu)化，盡量降低結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本，平穩(wěn)順利地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。
　　二是加大政府引導(dǎo)與強化企業(yè)主體的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級既是一個宏觀戰(zhàn)略問題，也是一個現(xiàn)實微觀問題；既是市場的主體行為，也是政府的職責(zé)。因此，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，既要注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，兩者不能偏廢。
　　三是立足內(nèi)源促發(fā)展與深化開放促調(diào)整的關(guān)系。改革開放以來浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級主要是一種內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級、體制不斷完善的過程。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益顯現(xiàn)，浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級不能僅靠內(nèi)源，必須實施“走出去與引進(jìn)來、內(nèi)源作用與外力推動”相結(jié)合的策略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)淘汰轉(zhuǎn)移與新的產(chǎn)業(yè)增長點的培育、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與境外經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“跳出浙江發(fā)展浙江”與立足浙江發(fā)展提升自己、國外市場開拓與國內(nèi)市場拓展等多方面的有機(jī)統(tǒng)一。
　　在研究和制定具體政策時，要根據(jù)上述思路，緊密結(jié)合浙江實際，進(jìn)一步認(rèn)清目標(biāo)，把握工作思路，重點要突出以下5個方面。
　　(1)要把增強自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)。從率先實現(xiàn)工業(yè)化的國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，解決向后工業(yè)化過渡時期“增長極限”問題的重要手段之一，就是自主創(chuàng)新，包括引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新等。在能源資源環(huán)境約束強化和低成本弱化的情況下，只有把發(fā)展建立在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展才會有后勁，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　(2)要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主要途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)研的關(guān)鍵是要逐步改變過分依賴工業(yè)支撐發(fā)展的格局。在積極培育新型工業(yè)的同時，要著力提升服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)。
　　(3)要把調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。關(guān)鍵是要逐步改變過分依賴投資、出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局，努力形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面。
　　(4)要把抓好節(jié)能減排工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的切入點和突破口。節(jié)能減排同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相互關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)。重點是要研究如何按照“治舊控新、建監(jiān)并舉”的原則，扎實推進(jìn)節(jié)能減排工作，研究如何運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，促進(jìn)加大節(jié)能減排工作力度。
　　(5)要把深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的根本保障。重點要抓好土地、勞動力、資金三大要素的優(yōu)化配置改革；積極探索研究排污總量的控制制度、排污權(quán)的交易制度、節(jié)能減排的考核獎懲制度；完善技術(shù)要素參與分配的政策，健全財政激勵政策，完善企業(yè)創(chuàng)新投入風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制，健全自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)政策；要研究落后產(chǎn)能退出的獎懲制度和機(jī)制。
　　
　　二、促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的措施和建議
　　
　　(一)切實增強自主創(chuàng)新能力
　　一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素支撐結(jié)構(gòu)。加強人才隊伍建設(shè)，吸引留學(xué)和海外高層次人才來浙工作和創(chuàng)業(yè)，重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育；加大資金支持。包括整合財政支出專項、爭取設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等；加強管理創(chuàng)新，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，引進(jìn)供應(yīng)鏈管理等先進(jìn)管理模式。
　　二是加強重大創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力推進(jìn)“四個一批”建設(shè)，即建設(shè)一批國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心，組建一批專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心和行業(yè)(區(qū)域)技術(shù)中心及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批國家級、省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，建設(shè)一批科技孵化基地。
　　三是完善創(chuàng)新激勵和保護(hù)機(jī)制。加大政府研發(fā)經(jīng)費支出對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的傾斜力度，加快建立和完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新的投融資體系，出臺相關(guān)實施辦法激勵企業(yè)加大對科技創(chuàng)新投入。全面實施專利戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
　　四是重點培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。繼續(xù)實施“958”行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)趕超計劃。加強對創(chuàng)新型企業(yè)的政策傾斜力度。把培育科技型中小企業(yè)列入“中小企業(yè)成長計劃”之中，對成長性好、績效優(yōu)的科技型中小企業(yè)，在財政貼息、項目準(zhǔn)入等方面予以傾斜。
　　
　　(二)大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級
　　一是大力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快制定工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施規(guī)劃，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。在甬、臺、溫等地區(qū)布局發(fā)展以煉油、乙烯為龍頭的煉化一體化項目，逐步把浙江建設(shè)成為國內(nèi)重要的石化基地。推動舟山等地船舶骨干企業(yè)與國內(nèi)外重點船舶企業(yè)聯(lián)合建設(shè)船舶工業(yè)基地。做大做強臺州、金華、杭州等地汽車整車和汽車、摩托車零部件骨干企業(yè)。大力發(fā)展軟件、微電子、生物技術(shù)、新材料等核心產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展新能源、環(huán)保與資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)。加快培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的龍頭企業(yè)，積極幫扶一批具有發(fā)展?jié)摿Χ鴷簳r遇到困難的企業(yè)。大力推動企業(yè)兼并重組，限制淘汰一批落后產(chǎn)能。
　　二是努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加快制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其重點領(lǐng)域發(fā)展專項規(guī)劃。大力推進(jìn)“六個一批”工作，強化中心城市服務(wù)業(yè)集聚輻射功能，提升縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立健全統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)明確的服務(wù)業(yè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　三是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。努力推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⒓s化。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田加快改造提升。強化科技支撐，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織方式和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險，進(jìn)一步擴(kuò)大保險品種，逐步覆蓋整個農(nóng)業(yè)主體產(chǎn)業(yè)。
　　
　　(三)著重優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局
　　積極構(gòu)筑適宜經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的空間架構(gòu)。形成“三圈三帶一群”即杭、甬、溫三大都市經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶和浙中城市群；形成國家級開發(fā)區(qū)或基地、省級開發(fā)區(qū)(園區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)合理布局的格局；形成都市新興產(chǎn)業(yè)群(如高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等)、臨港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)群互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。
　　
　　(四)繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度
　　努力完善節(jié)能減排的體制機(jī)制。嚴(yán)格節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，加強獎懲考核和“一票否決”制。加快構(gòu)建節(jié)能降耗四大保障體系。落實貫徹節(jié)能減排政策措施。全面實施“資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)行動計劃”和“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動方案。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰落后生產(chǎn)能力。積極推動資源節(jié)約環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4121”示范工程。加大新能源開發(fā)的扶持力度，加快核電和可再生能源的開發(fā)利用，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
　　
　　(五)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動作用
　　一是加強要素節(jié)約集約利用工作。建立和完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和土地節(jié)約集約利用評價指標(biāo)體系。探索建立閑置土地退出機(jī)制，探索合理開發(fā)利用沿海灘涂圍墾、浙中低丘緩坡等土地資源。加快推進(jìn)居民生活用水階梯式水價制度改革和非居民用水超定額計劃加價收費制度。積極開展排污總量控制和排污權(quán)交易制度改革試點。繼續(xù)在高耗能行業(yè)實行差別電價，全面推行居民用電峰谷電價政策。
　　二是加大財政金融政策扶持力度。大力支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，支持支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。繼續(xù)加快培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行試點，穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司運作，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。
　　三是切實改善發(fā)展環(huán)境。著力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。繼續(xù)深化民營經(jīng)濟(jì)公平市場準(zhǔn)入機(jī)制改革。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強縣改革。加強企業(yè)信用監(jiān)管。探索建立中介服務(wù)公共信息平臺。繼續(xù)深化投資體制改革，為基層和項目單位提供便捷高效、公開透明的服務(wù)。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)均衡發(fā)展，全面改善農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。
　　四是抓好重大項目的規(guī)劃和建設(shè)。要認(rèn)真組織實施行業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃。積極引導(dǎo)和推動社會資金投向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生項目，堅決制止低水平重復(fù)建設(shè)項目。實施“重大項目建設(shè)行動計劃”，大力推動千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、千億惠民安康、千億產(chǎn)業(yè)提升等“三個千億”工程建設(shè)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升