劉 勇

摘 要:“無直接利益沖突”矛盾是當前我國人民內(nèi)部矛盾發(fā)展的一種新動態(tài),易形成心理對立和行為對抗。化解這一矛盾,必須大力改革現(xiàn)有體制,從提高政府的公信力、行政的回應力、新聞媒體的輿論引導力、社會心態(tài)的調(diào)控力、公民有序的政治參與力、政府的預警與應急能力等方面,科學構(gòu)建起化解“無直接利益沖突”矛盾的社會合力。

關鍵詞:地方政府;“無直接利益沖突”;化解矛盾;社會合力

中圖分類號:D631.43文獻標識碼:A

文章編號:1003—0751(2009)06—0114—05

“無直接利益沖突”矛盾,是當前我國人民內(nèi)部矛盾發(fā)展的一種新動態(tài)。作為我國當前社會矛盾與社會沖突出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象,“無直接利益沖突”矛盾以其極強的突發(fā)性、復雜的參與性、尖銳的對抗性和強烈的變化性與破壞性,給國家、集體和個人財產(chǎn)造成嚴重損失,不僅直接影響了黨和政府的形象,傷害了干群關系,而且極大地破壞了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。高度認識化解這一矛盾所蘊含的巨大政治價值,從提高政府的公信力、行政的回應力、新聞媒體的輿論引導力、社會心態(tài)的調(diào)控力、公民有序的政治參與力、政府的預警與應急能力等方面,科學構(gòu)建化解“無直接利益沖突”矛盾的社會合力,是我國當前政治生活中一項極為緊迫的現(xiàn)實課題。

一、政府公信力

所謂政府公信力,是指政府通過自身行為獲取社會公眾的信任、擁護和支持的一種能力,是政府實施行政行為的形象和所產(chǎn)生的信譽在社會組織和民眾中形成的一種心理反應,是人民群眾對政府的評價、滿意度和信任度。政府公信力,其實質(zhì)是一個政府政治合法性的問題。

從總體上來看,我國政府的公信力是好的,但在實際工作中也存在大量的失信現(xiàn)象,由此直接或間接地累積疊加了大量引發(fā)“無直接利益沖突”矛盾的社會誘因。這不僅直接降低了政府在社會公眾中的信任度,而且也影響政府執(zhí)政的合法性。當前,化解“無直接利益沖突”矛盾,必須加快推進行政管理體制改革,不斷提高政府的公信力。

1.大力加強政府的信用制度建設。阿爾蒙德?鮑威爾指出,制度是一種剛性的硬約束。制度一旦產(chǎn)生,就會對其成員的行為產(chǎn)生某種程度的約束力,使之有良好的角色定位。民眾對政府的信任,是一種制度的信任,這種信任必須在一套可靠的信用制度的基礎上,通過一定的社會力量來實現(xiàn)。政府作為一個國家的權(quán)力機構(gòu)和管理機構(gòu),其運行必須遵循正式的法律和規(guī)范。

2.轉(zhuǎn)換政府的行政理念,牢固樹立“以人為本”的價值取向。以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。牢固樹立以人為本的價值取向,就是要使政府機關和其工作人員徹底拋棄“官本位”的思想,牢固樹立“民本位”的思想,始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,不斷滿足人民群眾的各方面需求,逐步實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

3.政府決策要科學化、民主化。決策能否做到科學化、民主化,是政府公信力的重要體現(xiàn)。政府的決策、執(zhí)行、監(jiān)督應做到公開、公正、透明。這既反映政府的施政能力和水平,也反映政府公信力的高低。

4.政府要勇于承擔責任。要切實深入群眾,傾聽群眾呼聲,關心群眾疾苦,自覺高效地為公眾提供充足、優(yōu)質(zhì)的公共服務和公共產(chǎn)品,滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。推卸責任最終會導致公眾信任的徹底喪失。

5.要避免公權(quán)濫用、私用。行為不能違法,權(quán)力不能濫用,這是提高政府公信力的基本要求。在任何行為中,政府部門都應當根據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及法律精神來為人民服務,避免權(quán)大于法的現(xiàn)象,使人們形成對法律和制度的信仰,創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。通過法律和制度來體現(xiàn)政府的誠信。

6.政府要勇于承擔改革成本,鞏固同舟共濟的和諧信念。要通過切實有效地提升發(fā)展生產(chǎn)的能力、和諧理念的宣傳能力、社會機能的整合能力、社會利益的協(xié)調(diào)能力和社會保障的完善能力,使人們在改革中獲得的利益大于失去的利益,維護社會的公平正義,從而從制度上消除“無直接利益沖突”群體事件的形成。

二、行政回應力

公共管理學者格洛威?斯塔林認為,回應(responsiveness)一詞是指公共組織快速了解民眾的需求,不僅“回應”民眾先前表達的需求,更應洞識先機,以前瞻主動的行為研究問題,解決問題。公共治理要求政府必須始終把群眾的愿望和呼聲作為第一信號,對群眾的要求做出及時而負責任的反應,做到民有所呼,政府就有所應。群眾常常批評政府行動遲緩、猶豫不決、無能為力,實則指的是政府的回應力不夠。

回應性是公共治理的一項基本原則。政府的回應力,實質(zhì)上就是政府為群眾的服務能力。綜觀目前各地頻繁發(fā)生的“無直接利益沖突”群體事件,很大程度上與政府對民眾的合理訴求沒有做出積極回應有著密切聯(lián)系。究其原因,主要在于當前政府權(quán)力來源體制不順,官民關系倒置、權(quán)力運行考核評價機制不合理和嚴重官僚主義文化的影響。為此,應充分掌握民眾的需求,不斷增強政府的回應力。

1.明確政府定位。計劃體制下的全能型政府實質(zhì)上是一種對群眾需求回應力非常虛弱的政府,運作成本大、實效小,導致群眾不滿意,民生矛盾叢生。改變這種現(xiàn)狀,就要建立一種能夠為群眾提供廉潔高效、公正透明服務的服務型政府,積極回應群眾的合理訴求。

2.要大力推進干部任用制度改革。體制不順是“無直接利益沖突”矛盾產(chǎn)生的制度誘因。要消除這一制度誘因,首當其沖的是要強化人民群眾在干部的選拔、考核和監(jiān)督中的參與機制,使官員的前途、利益受制于廣大人民群眾,以此來根治官員對人民群眾合理利益訴求的回應冷漠。

3.要提高政府官員回應機制的透明度,減少決策失誤引發(fā)的沖突。官員的獨斷專行是引發(fā)“無直接利益沖突”矛盾的重要誘因。要大力推行政務公開,落實好重大決策、重要事項的公開咨詢、公開聽證和公示等制度,增強工作透明度,以更好地集中民智,反映民意,消除爭端,化解沖突。

4.要以民生需求為考量標準,構(gòu)建科學合理的官員考核機制。要大力改變當前我國官員考核評價機制中存在的重數(shù)字、輕民生的評價標準,建立以民生需求為最高利益追求、以人民群眾生活質(zhì)量為最終考量標準的官員政績考核評價機制,不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

5.要加強思想政治建設,根除官僚主義文化?！盁o直接利益沖突”群體矛盾的頻繁發(fā)生時刻警醒我們,封建的官僚主義文化仍在很大程度上影響政府公務人員的思維習慣和工作方式。只有從高人一等的“管理者”、“父母官”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦摹肮汀焙汀胺諉T”,官民之間才能在利益一致的基礎上產(chǎn)生情感的共鳴,從而化解對立,建立和諧。

三、新聞媒體輿論引導力

作為一種特定而穩(wěn)固的的社會組織,新聞媒體以其除立法、行政、執(zhí)法之外“第四權(quán)力”的身份,在當前的“無直接利益沖突”群體矛盾中,扮演著極其重要的“第三方”的角色。尤其是在信息高度發(fā)達的現(xiàn)實社會,新聞媒體的表現(xiàn)在很大程度上能夠影響群體事件解決的進程。

胡錦濤在視察人民日報時指出:“新聞輿論處在意識形態(tài)領域的前沿,對社會精神生活和人們思想意識有著重大影響……新形勢下,新聞宣傳工作要高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新,堅持正確的輿論導向,提高輿論引導能力?！雹俚胤秸岣咻浾撘龑Я?就是要促使新聞媒體肩負起更多的社會責任,在化解“無直接利益沖突”矛盾中,發(fā)揮正確的輿論導向作用,做到在重大問題上不缺位,在關鍵時刻不失語。

1.政府要牢牢掌握主流媒體,積極主動地引導社會輿論。流言和小道消息之所以能夠獲得生存的空間,就在于群眾面對突發(fā)的群體事件無法從正當渠道獲得必要的信息。政府掌握信息的主動權(quán),就能從引導矛盾順利化解和維護社會穩(wěn)定的角度出發(fā),公開、及時地提供群眾所需的事件信息,嚴控不利于危機處理的輿論信息的傳播。

2.政府要加快新聞立法的步伐,強化新聞操守和職業(yè)倫理道德。強調(diào)新聞立法,建立社會信息的良性傳播機制,限制濫用新聞自由,這既是新聞輿論責任的需要,也是新聞媒體的權(quán)力所在。

3.要引導新聞媒體以疏而不堵的方式表達群眾意愿。對群體事件中群眾反映強烈的矛盾焦點,應采取疏導的辦法,而不是一味地從“刁民鬧事”的角度批評群眾“不理解”、“不配合”、“覺悟低”。新聞媒體只有客觀地反映民意,給群眾以適當?shù)谋磉_意見和建議的機會,并對其中的消極因素積極引導、化解,才能最終贏得民心,化解矛盾,進而保持社會穩(wěn)定,促進社會發(fā)展。

4.新聞媒體要以社會主義核心價值為指導,在化解“無直接利益沖突”矛盾中發(fā)揮正確的導向作用。核心價值體系是一個政黨的行動指南,是一個國家的主心骨,是一個民族的靈魂。新聞媒體在化解“無直接利益沖突”矛盾中的導向作用,就是在社會主義核心價值體系的指導下,從維護真理、公平、正義的角度,實事求是地還受眾以真相;從共同理想的角度出發(fā),強化國情和刑事政策的教育,不斷凝聚人心。在堅持社會主義榮辱觀的基礎上,在化解矛盾的過程中,不斷弘揚社會公德,引領社會風氣,明辨是非美丑,激發(fā)社會活力,推動社會和諧。

四、社會心態(tài)調(diào)控力

從社會心理學的角度來看,“無直接利益沖突”矛盾是一種自發(fā)的、以情緒的發(fā)泄為主要特征、不受理性指導與控制的一種群體事件。梳理全國各地的“無直接利益沖突”矛盾,不難發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)參與者都與引起突發(fā)的事件本身沒有直接的利益關系,或者沒有直接的利益訴求,他們只是因曾經(jīng)遭遇過不公正對待或合理訴求難以得到滿足而將長期積累下來的許多不滿情緒和憤恨怨氣借機進行發(fā)泄,其實質(zhì)是社會情緒或社會心態(tài)的一種“變異”。我國當前爆發(fā)的“無直接利益沖突”矛盾,就是這種蘊含了失落心態(tài)、逆反心態(tài)、借機發(fā)泄心態(tài)、盲從心態(tài)和法不責眾心態(tài)的“變異”社會心理借助偶然事件的一種彰顯。這種“變異”的社會心態(tài),因事出偶然、升級迅速、行為狂熱、超出常規(guī)而導致矛盾和沖突急劇升級,局面迅速全面失控,以致爆發(fā)嚴重的沖突,產(chǎn)生極大的社會危害。

任何一個社會都存在不滿的社會情緒,但是在一個良性運行的社會中,對社會不滿的情緒應該僅限于少數(shù)人,但在目前社會生活中,充滿挫折感的群體已經(jīng)不單單是弱勢群體,某些強勢群體同樣也成為權(quán)力濫用的受害者。不滿情緒在社會各階層的普遍蔓延,表明了社會情緒機制的變異,也在某種程度上預示著政府執(zhí)政合法性的危機。根據(jù)現(xiàn)代政治學理論,合法性的實質(zhì)是國家與社會的關系,即社會成員對政治統(tǒng)治的認同。任何統(tǒng)治的有效性都不可能僅僅依靠強力手段,更重要的是它必須得到社會大多數(shù)成員基于內(nèi)心自愿的信任和支持。水可疏而不可堵。調(diào)控社會的不滿情緒,疏導民眾的心理,消除群眾對政府的信任危機,迫切需要地方政府做到以下幾個方面。

1.最大限度地及時滿足群眾的合理利益訴求。如果普通群眾的正當利益訴求長期被忽視而難以滿足,最終所導致的只能是政治統(tǒng)治合法性的喪失?！八茌d舟,亦能覆舟”。“無直接利益沖突”群體矛盾的最大危險性即在于此。

2.建立暢通的利益表達機制和對話協(xié)商機制。社會各階層、不同利益群體通過對話,不但能相互了解,增進互信,緩解群眾的心理積怨,緩沖社會的不良情緒的積累,更為重要的是,暢通的利益表達機制和對話協(xié)商機制是減少“無直接利益沖突”群體矛盾的關鍵環(huán)節(jié)。

3.建立良性的心理疏導機制。和諧始于內(nèi)心。在當前社會劇烈轉(zhuǎn)型、體制深刻變革、結(jié)構(gòu)深刻變動、利益深刻調(diào)整的情況下,人們的精神與心靈正經(jīng)歷著強烈的震撼與沖擊,道德困惑、理想迷失、信任危機等現(xiàn)象不同程度出現(xiàn),被剝奪感、焦慮感、挫敗感、不公正感等負面情緒不斷滋生,急功近利、心浮氣躁的心態(tài)甚至怨恨、仇恨心態(tài)不斷蔓延。這急需從心理上進行積極的疏導和干預。要通過心理健康教育引導群眾用和諧的方法、和諧的思維去認識事物、處理問題,推動社會形成合理競爭、共同發(fā)展的理念和包容協(xié)作的精神,從而不斷轉(zhuǎn)移和化解社會的消極情緒,把人們的注意力轉(zhuǎn)移到正常、健康的層面上來。

五、公民有序政治參與力

所謂公民有序的政治參與,一般是指公民和社會團體以合法的形式,通過制度化的渠道,理性而又有節(jié)制地參與政治生活、影響政治決策和監(jiān)督政策實施過程的政治行為。與之相反的則是無序政治參與。近年來頻繁發(fā)生的“無直接利益沖突”就是一種典型的無序政治參與。改革開放以來,我國在推進公民政治參與的制度建設和拓展公民政治參與的渠道方面取得了長足進展,但由于歷史和現(xiàn)實原因,這些制度在具體實施過程中還缺乏健全、規(guī)范、嚴密的可操作程序,公民表達自己利益訴求的民主渠道還過于狹窄。因長期的利益需求難以得到滿足而導致的心態(tài)變異,極易使人們借助偶然事件,以無序的形式進行政治參與,導致參與的失當和社會的混亂。

在黨的十七大報告中,胡錦濤明確指出:“堅持國家一切權(quán)力屬于人民,從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)?！雹谟行ьA防和減少“無直接利益沖突”這種無序政治參與事件的發(fā)生,應抓好擴大公民有序政治參與的幾個著力點。

1.加強制度建設。建立有效的政治參與制度是保障公民穩(wěn)定、有序地參與管理國家和社會事務、合理表達自身利益訴求的重要前提。政府應在進一步改革和完善現(xiàn)有的人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度、公民信訪制度等政治參與制度的基礎上,依據(jù)社會利益不斷分化整合所新生的社會階層、社會群體,利用新聞媒體,不斷拓展新的公民有序政治參與的渠道和方式方法。

2.強化有序參政意識教育。美國著名的政治學家薩繆爾?亨廷頓在《變革社會中的政治秩序》一書中指出,對于人類社會而言,首要的問題不是自由,而是創(chuàng)建一個合法的公共秩序。很顯然,人類可以無自由而有秩序,但不能無秩序而有自由。和諧的政治秩序,永遠是任何社會人們所追求的目標。和諧下的政治參與應是有序而理性的。政府應利用各種機構(gòu)和新聞媒體,大力強化公民的平等觀,強化公民的主人翁責任、權(quán)利與監(jiān)督意識,逐步提高公民有序、理性、合法參政議政的能力。

3.完善公民政治參與的環(huán)境,大力推進“第三部門”建設?！暗谌块T”是相對于政府而言的非政府、非營利的民間組織、自治組織、志愿組織、慈善組織、社區(qū)組織等各種獨立性、自愿性的社會組織和團體,它們是中國在社會轉(zhuǎn)型、社會生活趨向于現(xiàn)代化和政府職能轉(zhuǎn)變時期拓展的公民表達自身利益的組織渠道。政府應不斷健全相關的法律法規(guī),全面推進公民通過“第三部門”所進行的有序政治參與。

六、政府預警與應急能力

“無直接利益沖突”矛盾的眾多參與者,與事件本身并無直接的利益訴求,只是借此偶然事件,在群體的感染下,將心中長期累積的不滿情緒進行狂熱的宣泄和釋放,從而使得單獨的個案事件演變?yōu)槿后w的劇烈沖突。無論是重慶萬州事件、四川大竹事件、安徽池州事件、貴州甕安6?28事件,還是陜西府谷縣7?3警民沖突事件、云南孟連事件、深圳襲警事件等多起類似事件,都無一例外地重復著“無直接利益沖突”矛盾的構(gòu)成要件。

基于當前我國“無直接利益沖突”矛盾所呈現(xiàn)出的新情況、新特點以及所產(chǎn)生的危害和造成的后果,我們迫切需要建立起科學的預警機制,提高應急能力。預警機制和應急能力的靈敏度是衡量政黨及政府執(zhí)政能力的有效指標。地方政府應從中國特色社會主義事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的政治高度,高度重視化解“無直接利益沖突”矛盾的預警機制建設,切實提高應對突發(fā)事件的應急能力。

1.建立健全社會輿情的匯集和分析機制。我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型的“非穩(wěn)定狀態(tài)”,人們在利益上的合理訴求難以滿足所造成的矛盾極易導致社會情緒的變化。掌控這些社會輿情,就需要政府建立完整的信息反饋渠道,從最容易引發(fā)矛盾的政策變化中、重點階層中和容易引發(fā)矛盾的主要行業(yè)、主要事件中,以及新聞媒體和網(wǎng)絡中去獲取相關的社會輿情,對其分析判斷,從中發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性和群體性的社會問題,妥善予以解決。

2.要堅持預防為主、調(diào)節(jié)為先的矛盾化解機制。地方政府應建立和完善日常排查與重點時期排查、普遍排查與重點排查、上面排查與內(nèi)部排查相結(jié)合的矛盾排查機制,采用“拉網(wǎng)式”和“過濾式”的方法,找出事態(tài)演變的規(guī)律,把矛盾化解在基層,把問題解決在當?shù)?把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

3.建立高效的應急機制。地方政府應急能力薄弱、處置失當是導致矛盾激化升級的導火索?！盁o直接利益沖突”事件的發(fā)生看似偶然,但事實上都有一個累積、發(fā)作的過程,有的事前已發(fā)出集體群聚的信息。如果能做到提前預測、主動協(xié)調(diào),就能夠及早發(fā)現(xiàn),快速化解,妥善處置,防止蔓延。但是由于地方政府和行政機關在沖突發(fā)生初期缺乏積極有效的防范和引導,往往使沖突錯過最佳的處置時機,從而使事態(tài)走入一個起因很小——基層反應遲鈍——事態(tài)升級爆發(fā)——基層無法控制——震驚高層——迅速處置——事態(tài)平息的怪圈。這種回避矛盾、能拖就拖、敷衍了事、僥幸過關的“鴕鳥心態(tài)”,直接導致了“小事拖大,大事拖炸”,也充分暴露出地方政府應急處置能力的薄弱。因此,加強政府應急能力建設,建立高效的應急機制,是當前政府的一項重要任務。

注釋

①胡錦濤:《在人民日報社考察工作時的講話》,《人民日報》2008年6月21日。

②胡錦濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》,《人民日報》2007年10月25日。

參考文獻

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責任編輯:海 玉