摘要:近年來(lái)，隨著海南省“大企業(yè)進(jìn)入#65380;大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略的實(shí)施，海南金融業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了很大的支持#65377;金融業(yè)通過(guò)合理配置信貸資金，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施#65380;基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用#65377;本文通過(guò)對(duì)海南省項(xiàng)目建設(shè)以及投資拉動(dòng)與貢獻(xiàn)的實(shí)證分析，考察了金融業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的支撐作用，剖析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融業(yè)在支持項(xiàng)目建設(shè)中面臨的困難和問(wèn)題，提出了進(jìn)一步加大金融對(duì)項(xiàng)目建設(shè)支持力度的政策建議#65377;

關(guān)鍵詞:項(xiàng)目建設(shè);金融支持;研究

中圖分類號(hào):F127.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2009)07-0030-05

一#65380;引言

近年來(lái)，隨著海南省“大企業(yè)進(jìn)入#65380;大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略的實(shí)施和穩(wěn)健貨幣政策的執(zhí)行，海南省金融業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予了很大支持#65377;金融業(yè)通過(guò)合理配置信貸資金，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施#65380;基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮了重要作用#65377;但是也存在項(xiàng)目投資主體單一#65380;建設(shè)資金量小#65380;資金來(lái)源協(xié)調(diào)性不佳和配套政策措施不到位等突出問(wèn)題，導(dǎo)致銀行信貸資金使用效率低下和有效需求不足#65377;因此，如何發(fā)揮現(xiàn)代金融的核心職能作用，不斷提高信貸資金配置效率，進(jìn)一步加大對(duì)海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的金融支持力度已經(jīng)成為急需重視和盡快研究解決的現(xiàn)實(shí)課題#65377;

本文通過(guò)對(duì)海南省項(xiàng)目建設(shè)以及投資拉動(dòng)與貢獻(xiàn)的實(shí)證分析，考察了金融業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的支撐作用，剖析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融業(yè)在支持項(xiàng)目建設(shè)中面臨的困難和問(wèn)題，提出了進(jìn)一步加大金融對(duì)項(xiàng)目建設(shè)支持力度的政策建議，為實(shí)現(xiàn)海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供探索途徑#65377;

二#65380;海南省項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀及金融業(yè)金融支持力度

(一)海南省項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展水平

近年來(lái)，投資已經(jīng)成為海南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，其中，?xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約4-5個(gè)百分點(diǎn)#65377;但是，海南省項(xiàng)目建設(shè)的較快發(fā)展是建立在總量較小#65380;水平較低的基礎(chǔ)上的，與其他省市區(qū)相比，絕對(duì)差距是呈拉大趨勢(shì)#65377;

1.建設(shè)資金量小，項(xiàng)目投資主體單一，資金來(lái)源協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步提升#65377;近年來(lái)，海南省固定資產(chǎn)投資增速較快，但投資總量仍然較少#65377;2007年，海南省投資總量558.42億元，人均6624.32元，比全國(guó)人均水平低6349.4元，總量在全國(guó)排29位#65377;在固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源中，自籌資金和國(guó)內(nèi)貸款占到66.36%;國(guó)內(nèi)預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)迅猛，但是基數(shù)仍較小;利用外資的數(shù)量小，且有出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)#65377;2007年，海南省各類資金來(lái)源總額同比增長(zhǎng)17.9%#65377;其中，自籌資金增長(zhǎng)108.2%，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)43.6%，國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)12%，而利用外資同比下降59.6%#65377;同時(shí)，更新改造項(xiàng)目的資金85%來(lái)自企業(yè)自籌和國(guó)內(nèi)貸款[1]#65377;

2.項(xiàng)目開發(fā)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推力不足#65377;近幾年，海南省加大了對(duì)天然氣#65380;石油化工#65380;水利#65380;交通#65380;電力#65380;旅游#65380;港口等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，天然氣和天然氣化工#65380;石油和石油化工#65380;林漿紙一體化#65380;汽車制造#65380;制藥等一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，熱帶高效農(nóng)業(yè)#65380;旅游業(yè)步入了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的新軌道#65377;但是，其中的大項(xiàng)目建設(shè)僅局限于天然氣#65380;石油化工#65380;汽車制造和造紙等方面#65377;一些大項(xiàng)目能很好地改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)指標(biāo)，可是由于缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，使得其難以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，海南省仍缺乏產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和科技含量高的項(xiàng)目#65377;

3.項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作水平不高，管理工作存在漏洞#65377;主要是缺乏對(duì)投資項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)督管理，從而導(dǎo)致一些工期長(zhǎng)#65380;費(fèi)用高#65380;產(chǎn)出效益低的工程出現(xiàn)#65377;一些重點(diǎn)項(xiàng)目缺乏有效的前期投入機(jī)制，使項(xiàng)目的前期工作趕不上需要，導(dǎo)致工程因建設(shè)資金擠占問(wèn)題而停滯;同時(shí)，項(xiàng)目的后期跟蹤服務(wù)不到位，落實(shí)力度不夠，存在非法轉(zhuǎn)包#65380;違法分包工程等現(xiàn)象#65377;

4.配套政策措施不到位，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境仍不寬松#65377;海南省盡管在營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境上做了大量的工作，但由于缺乏相應(yīng)的配套政策和實(shí)施方案，加上部門利益和地方保護(hù)主義壁壘的影響，使得項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境仍不寬松#65377;在項(xiàng)目審批上，多頭審批#65380;緩解繁鎖的問(wèn)題未得到根本解決;在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，許多環(huán)節(jié)有明顯的部門利益痕跡，政府職能缺位#65380;越位#65380;錯(cuò)位現(xiàn)象仍然存在;一些市縣制定的優(yōu)惠政策，帶有濃厚的地方保護(hù)主義和地區(qū)封鎖傾向，已成為影響域外資本和項(xiàng)目進(jìn)入的重要因素#65377;

(二)從信貸資金配置看金融業(yè)對(duì)海南省項(xiàng)目建設(shè)的支持力度

最近幾年，在國(guó)家不斷加大宏觀調(diào)控政策力度的背景下，海南省金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)宏觀調(diào)控政策要求，積極圍繞海南省委#65380;省政府確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，合理配置信貸資金，支持“雙大”戰(zhàn)略縱深實(shí)施，推動(dòng)了海南省項(xiàng)目投資的可持續(xù)增長(zhǎng)#65377;

1.信貸資金成為項(xiàng)目建設(shè)資金的重要來(lái)源#65377;海南省金融機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)和“雙大”戰(zhàn)略的實(shí)施，積極圍繞項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大了中長(zhǎng)期貸款的發(fā)放力度，信貸資金在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源中占據(jù)重要比重#65377;從城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源看，2003-2008年海南省國(guó)內(nèi)貸款占整個(gè)投資資金來(lái)源的比重平均為22.95%，比全國(guó)水平高5.1個(gè)百分點(diǎn)#65377;從貸款發(fā)放情況來(lái)看，2003-2008年海南省金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款年均增長(zhǎng)11.44%，占各項(xiàng)貸款的比重上升了12.22個(gè)百分點(diǎn)，2008年末達(dá)到70.01%[2]#65377; 2.加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的貸款投入#65377;海南省金融機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)金融服務(wù)#65380;創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信貸投入力度，以支持海南省改善投資環(huán)境，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐#65377;對(duì)于國(guó)債配套貸款項(xiàng)目，各家銀行普遍加快項(xiàng)目評(píng)估審貸速度;對(duì)部分投資需求量大#65380;建設(shè)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，適當(dāng)延長(zhǎng)了貸款期限;同時(shí)，積極拓展基礎(chǔ)設(shè)施貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大以項(xiàng)目收益權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍#65377;2003—2008年，海南省金融機(jī)構(gòu)用于基礎(chǔ)設(shè)施方面貸款新增204.2億元，年均增長(zhǎng)13.35%[3]#65377;金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款主要用于海南省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目#65380;粵海鐵路通道#65380;瓊州大橋#65380;?？谑兰o(jì)大橋#65380;東(中)線高速公路#65380;縣鄉(xiāng)公路改造工程#65380;東環(huán)鐵路建設(shè)及西環(huán)鐵路改造#65380;碼頭港口搬遷建設(shè)#65380;縣鄉(xiāng)電網(wǎng)改造及全省中小學(xué)危房改造建設(shè)等方面#65377;

3.增加了對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的信貸投入#65377;2003-2008年，海南省金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)林牧副漁行業(yè)新增貸款62.55億元#65377;其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款(農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款合計(jì))新增22.48億元，重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目[4]#65377;圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及生態(tài)文明建設(shè)方向，積極支持發(fā)展熱帶高效特色農(nóng)業(yè)#65380;生態(tài)農(nóng)業(yè)，支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的種植向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，加大了種植業(yè)#65380;養(yǎng)殖業(yè)等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的貸款支持力度;支持“公司+基地+農(nóng)戶”農(nóng)副產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)向示范工程，培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)形成龍頭帶基地#65380;基地帶農(nóng)戶的發(fā)展格局;支持以退耕還林和林權(quán)改革為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)#65380;良種良苗培育及植保項(xiàng)目;推進(jìn)了農(nóng)村人畜飲水及農(nóng)村沼氣等有助于改善農(nóng)村民生的工程順利實(shí)施#65377;

4.加大了對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目的信貸投入#65377;圍繞“雙大”戰(zhàn)略，海南省各家銀行不斷加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的支持力度#65377;2003-2008年全省金融機(jī)構(gòu)新增貸款839.47億元，貸款支持項(xiàng)目涉及石化#65380;房地產(chǎn)#65380;交通港口#65380;電力#65380;水利#65380;建材#65380;電信#65380;醫(yī)藥等眾多行業(yè)，其中房地產(chǎn)投資開發(fā)新增貸款48.92億元#65380;開工前期啟動(dòng)資金及項(xiàng)目更新改造和技改項(xiàng)目新增貸款80.68億元，有力地支持了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目快速啟動(dòng)及重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)升級(jí)#65380;投放和技術(shù)改造，支持了骨干企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，支持了節(jié)能降耗和環(huán)境污染治理取得明顯進(jìn)展，為海南省“一省兩地”及“雙大”戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供了資金保障[5]#65377;

三#65380;海南省項(xiàng)目建設(shè)中金融支持面臨的困難和問(wèn)題

在充分肯定金融機(jī)構(gòu)信貸資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提供有力支撐作用的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，海南省金融業(yè)在支持項(xiàng)目建設(shè)中存在一些困難和問(wèn)題#65377;

(一)優(yōu)勢(shì)投資項(xiàng)目可持續(xù)性壓力較大，投資結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化

海南省十一五規(guī)劃后期的大項(xiàng)目正陸續(xù)開工，大部分優(yōu)勢(shì)大項(xiàng)目將于2009年陸續(xù)建成投產(chǎn)#65377;如果不抓緊按照“竣工投產(chǎn)一批#65380;開工建設(shè)一批#65380;策劃上馬一批”的思路，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施#65380;重大工業(yè)項(xiàng)目#65380;生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目#65380;重大房地產(chǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，2010年及十二五規(guī)劃將會(huì)出現(xiàn)優(yōu)勢(shì)投資項(xiàng)目缺乏可持續(xù)性#65380;發(fā)展后頸不足的情況，要保持投資的持續(xù)快速增長(zhǎng)就會(huì)有難度#65377;同時(shí)，海南省項(xiàng)目投資的結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化#65377;數(shù)據(jù)顯示，海南省固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)主要依賴于房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)，而工業(yè)投資規(guī)模增長(zhǎng)緩慢#65380;社會(huì)民生事業(yè)投資較少#65377;據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年—2008年，海南省房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施投資額累計(jì)達(dá)到1314.17億元，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的比重高達(dá)55.32%;工業(yè)同期投資額累計(jì)為584.02億元，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的24.59%;衛(wèi)生#65380;社會(huì)保障和社會(huì)福利同期累計(jì)投入33.04億元，科學(xué)研究#65380;技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探同期累計(jì)投入4.87億元，僅分別占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的1.39%和0.21%，社會(huì)民生事業(yè)的投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)[6]#65377;

(二)金融危機(jī)將會(huì)對(duì)海南省在建項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響

為縮小與發(fā)達(dá)省市之間的差距，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，2004年以來(lái)海南省委#65380;省政府相繼提出了“一省兩地”#65380;“大企業(yè)進(jìn)入#65380;大項(xiàng)目帶動(dòng)#65380;高科技支撐”#65380;“小財(cái)政#65380;大民生”#65380;“建設(shè)生態(tài)省”等戰(zhàn)略，不斷加大投資力度，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展#65380;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的引導(dǎo)和推動(dòng)作用#65377;但2007年以來(lái)，在國(guó)內(nèi)外諸多不利因素的沖擊影響下，海南省一些在建的重大項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備正面臨著不少困難#65377;

1.工業(yè)投資增速放緩#65377;受金融危機(jī)及國(guó)內(nèi)政策影響，海南省煉油#65380;礦業(yè)#65380;汽車#65380;造紙等工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)投資增長(zhǎng)放緩#65377;全省工業(yè)生產(chǎn)從2008年9月開始連續(xù)4個(gè)月出現(xiàn)增速大幅趨降態(tài)勢(shì)，全省工業(yè)投資出現(xiàn)較大降幅，至2008年12月末僅占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的16.75%#65377;2008年度開工的工業(yè)投資項(xiàng)目中，億元以上的制造業(yè)投資項(xiàng)目只有一個(gè)#65377;

2.房地產(chǎn)開發(fā)呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)#65377;受國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)成交量持續(xù)下滑#65380;購(gòu)房者信心疲弱因素影響，海南省房地產(chǎn)開發(fā)投資勢(shì)頭出現(xiàn)減弱態(tài)勢(shì)#65377;2008年第四季度房地產(chǎn)投資增速比上半年下降21.3個(gè)百分點(diǎn)，房屋施工面積增幅比上半年下降9.5個(gè)百分點(diǎn)，房屋竣工面積比上半年下降62.6個(gè)百分點(diǎn)，房屋銷售面積比上半年下降61.37個(gè)百分點(diǎn)，房屋銷售額比上半年下降73個(gè)百分點(diǎn)[7]#65377;

(三)商業(yè)銀行貸款向大項(xiàng)目和中心城市集中，縣域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目融資難問(wèn)題突出

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過(guò)程中，伴隨國(guó)有控股商業(yè)銀行信貸管理體制改革和貸款授權(quán)授信方式的變化，出現(xiàn)了銀行信貸資金從高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)#65380;嚴(yán)重虧損企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)退出，向大企業(yè)#65380;大項(xiàng)目#65380;大城市，尤其是中心城市集中的趨勢(shì)#65377;這種趨勢(shì)自1998年開始逐漸加劇，2008年?？?65380;三亞及洋浦等中心城區(qū)的金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額占全省各項(xiàng)貸款的比重為93.64%，比2003年提高了11.03個(gè)百分點(diǎn)，而存款占全省的比例則下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)#65377;銀行信貸集中是當(dāng)前金融運(yùn)行中出現(xiàn)的一個(gè)共同趨勢(shì)，但也不可避免的帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)[8]#65377;國(guó)有商業(yè)銀行撤并效益低的縣鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)和從一些地區(qū)信貸退出后，使退出縣域的信貸增長(zhǎng)速度不僅低于當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而且部分地區(qū)國(guó)有商業(yè)銀行貸款余額呈下降趨勢(shì)#65377;一些縣鄉(xiāng)商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)撤并后，形成了金融服務(wù)短腿和信貸支持的斷層，這使得縣域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目融資難問(wèn)題更加突出，進(jìn)而對(duì)海南省項(xiàng)目建設(shè)和投資持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生了一定的影響#65377;

(四)項(xiàng)目投資主體單一，融資渠道狹窄

從2003-2008年海南省投資主體來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資仍然占主導(dǎo)地位，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的57.07%，高于全國(guó)水平2.08個(gè)百分點(diǎn)，而同期民間投資規(guī)模偏小，多元化投資主體格局尚未形成#65377;從投資資金來(lái)源來(lái)看，海南省2007年國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占比要比全國(guó)水平高出3.14個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)貸款占比高出2.89個(gè)百分點(diǎn)，利用外資占比高出0.94個(gè)百分點(diǎn)，自籌和其他資金占比低5.97個(gè)百分點(diǎn)[9]#65377;海南省項(xiàng)目投資資金來(lái)源中約有1/4依賴于財(cái)政資金和銀行信貸資金，受國(guó)家宏觀調(diào)控和信貸政策影響較大，在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景下，不利于確保項(xiàng)目建設(shè)資金的穩(wěn)定性#65377;

(五)金融支持項(xiàng)目建設(shè)中的信息溝通機(jī)制需要進(jìn)一步完善

一方面，金融機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目管理部門信息溝通不夠暢通，在確定一些項(xiàng)目貸款時(shí)，項(xiàng)目主管部門事先沒(méi)有與相關(guān)銀行進(jìn)行協(xié)商，使得銀行工作比較被動(dòng)#65377;另一方面，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)所屬行業(yè)的走向#65380;市場(chǎng)變化以及客戶內(nèi)部重大事項(xiàng)變更等情況獲得信息渠道不夠暢通，反應(yīng)相對(duì)滯后#65377;一些項(xiàng)目在銀行評(píng)估出具貸款承諾函后，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案又進(jìn)行了調(diào)整;有的貸款客戶不愿意主動(dòng)與銀行聯(lián)系，一定程度上影響了貸款發(fā)放管理和客戶服務(wù)質(zhì)量的提高#65377;

四#65380;加大海南省項(xiàng)目建設(shè)金融支持力度的政策建議

深入推進(jìn)“大企業(yè)進(jìn)入#65380;大項(xiàng)目帶動(dòng)#65380;高科技支撐”戰(zhàn)略的實(shí)施，必須依靠國(guó)家財(cái)政金融政策的大力支持，必須遵循自然規(guī)律#65380;生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，必須從實(shí)際出發(fā)#65380;因地制宜，必須樹立科學(xué)有效的金融投入觀#65377;融通項(xiàng)目建設(shè)資金要多管齊下，既要努力爭(zhēng)取中央資金的支持，又要有效利用金融機(jī)構(gòu)貸款;既要加大招商引資的力度，又要千方百計(jì)啟動(dòng)民間資本#65377;促進(jìn)建立健全市場(chǎng)化融資體制，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的大開發(fā)投融資渠道#65377;

(一)深化金融體制改革，構(gòu)建適應(yīng)大特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融組織體系

1.加快銀行業(yè)改革步伐，助推銀行業(yè)做大做強(qiáng)#65377;采取相關(guān)措施，積極配合四大國(guó)有商業(yè)銀行#65380;兩家政策性銀行及郵政儲(chǔ)蓄銀行海南省分行的改革工作，監(jiān)測(cè)國(guó)有銀行改革后海南省分行的績(jī)效與風(fēng)險(xiǎn)#65377;通過(guò)實(shí)施一定的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民生銀行#65380;招商銀行#65380;興業(yè)銀行等全國(guó)性股份制商業(yè)銀行在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)#65377;以海南省的骨干企業(yè)為發(fā)起人，吸引島外戰(zhàn)略投資者和民營(yíng)資本等多元化資本的參與，組建新的海南省地方性商業(yè)銀行#65377;采取多種模式協(xié)調(diào)推進(jìn)海南省農(nóng)村信用社改革，為“三農(nóng)”項(xiàng)目建設(shè)提供信貸支持#65377;

2.強(qiáng)化證券市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)主體建設(shè)#65377;大力培育和發(fā)展本省證券公司#65380;期貨公司#65380;基金管理公司等通過(guò)增資擴(kuò)股#65380;合并重組等手段，壯大機(jī)構(gòu)規(guī)模和實(shí)力#65377;研究制定落實(shí)證券業(yè)激勵(lì)措施，吸引國(guó)內(nèi)外證券公司#65380;證券投資基金來(lái)海南省拓展業(yè)務(wù)#65377;發(fā)展多元保險(xiǎn)市場(chǎng)主體，加快保險(xiǎn)業(yè)體制改革，形成專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)#65380;保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)#65380;保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司等多種保險(xiǎn)市場(chǎng)主體共同發(fā)展的市場(chǎng)格局[10]#65377;通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼設(shè)立不以盈利為目標(biāo)的地方政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;扶持保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)和自然人設(shè)立保險(xiǎn)代理公司和公估公司;規(guī)范和發(fā)展保險(xiǎn)兼業(yè)代理市場(chǎng)#65377;

3.力促其他非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展#65377;根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律條文，出臺(tái)《海南省金融控股公司管理暫行辦法》，以海南省國(guó)有資產(chǎn)管理部門或國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)起，吸引國(guó)內(nèi)外金融財(cái)團(tuán)，組建具有地方國(guó)資背景的金融控股公司;或者以海航等企業(yè)集團(tuán)發(fā)起，吸收國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本組建金融控股公司#65377;鼓勵(lì)支持海南汽車集團(tuán)公司設(shè)立汽車金融公司;積極支持海航集團(tuán)#65380;海南高速公路公司等大型企業(yè)出資組建財(cái)務(wù)公司和金融租賃公司等#65377;

(二)疏通協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，充分發(fā)揮金融在項(xiàng)目建設(shè)中的整合作用

金融資源凝聚力分散和銀政#65380;銀企信息不對(duì)稱是貨幣政策傳導(dǎo)不暢的根本所在#65377;因此，在項(xiàng)目建設(shè)中要充分發(fā)揮金融的整合作用#65377;

1.進(jìn)一步完善地方政府對(duì)金融工作的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作效率#65377;為了進(jìn)一步理順銀行#65380;證券#65380;保險(xiǎn)分業(yè)經(jīng)營(yíng)#65380;分業(yè)監(jiān)管的金融體制，有效地整合金融資源，發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，需要進(jìn)一步完善省級(jí)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分運(yùn)用政府資源和行政優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起編制金融發(fā)展規(guī)劃#65380;配合金融監(jiān)管#65380;營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境和金融發(fā)展環(huán)境的工作職責(zé)#65377;積極推進(jìn)中國(guó)人民銀行?？谥行闹信c海南銀監(jiān)局#65380;海南證監(jiān)局#65380;海南保監(jiān)局和海南省有關(guān)職能部門的協(xié)作，統(tǒng)一指導(dǎo)#65380;協(xié)調(diào)銀行和各金融機(jī)構(gòu)工作，共同防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展#65377;

2.疏通銀地企信息溝通渠道#65377;在項(xiàng)目建設(shè)中，建議各個(gè)方面加強(qiáng)信息溝通，為銀行#65380;證券#65380;保險(xiǎn)#65380;信托等金融機(jī)構(gòu)參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)搭建平臺(tái);按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向強(qiáng)化引導(dǎo)和調(diào)控，優(yōu)化整合項(xiàng)目，統(tǒng)籌配套資金，防止盲目擴(kuò)大投資#65380;低水平重復(fù)建設(shè);協(xié)調(diào)有關(guān)部門在研究項(xiàng)目時(shí)，充分考慮商業(yè)銀行的意見(jiàn)和建議，提高項(xiàng)目建設(shè)資金的評(píng)估#65380;審批效率#65377;

3.充分發(fā)揮中國(guó)人民銀行和金融監(jiān)管部門的宏觀調(diào)控和監(jiān)管職能#65377;讓這些部門參與政府宏觀政策咨詢和決策，并根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)#65380;宏觀政策#65380;海南發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持大企業(yè)大項(xiàng)目#65380;高科技項(xiàng)目#65380;特色產(chǎn)業(yè)#65380;資源開發(fā)和深加工項(xiàng)目;靈活運(yùn)用再貸款#65380;再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，調(diào)節(jié)信貸資金流向[11]#65377;

(三)明確金融支持目標(biāo)和重點(diǎn)，切實(shí)加大項(xiàng)目建設(shè)的信貸投入力度

各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施#65380;旅游房地產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，帶動(dòng)海南省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng);把推進(jìn)工業(yè)化作為項(xiàng)目建設(shè)的信貸支持切人點(diǎn)，大力實(shí)施“雙大”戰(zhàn)略，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè);加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，支持企業(yè)廣泛開展外引內(nèi)聯(lián)，不斷拓寬發(fā)展空間;加大對(duì)有市場(chǎng)#65380;有效益#65380;有信譽(yù)#65380;產(chǎn)品有較高科技含量#65380;能增加就業(yè)的中小企業(yè)信貸投入力度，支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展#65377;把支持“三農(nóng)”作為項(xiàng)目建設(shè)的突破口，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整#65380;壯大縣域經(jīng)濟(jì)#65380;促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)認(rèn)真抓好;大力支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的新建擴(kuò)建#65380;老城改造#65380;提升城市功能，以及與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)配套的園區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)金融需求[12]#65377;

(四)發(fā)揮財(cái)政政策反哺作用，搞好項(xiàng)目建設(shè)的金融配套服務(wù)

項(xiàng)目建設(shè)離不開積極財(cái)政政策的支持，從海南省開發(fā)的重點(diǎn)看，生態(tài)建設(shè)#65380;基礎(chǔ)設(shè)施#65380;特色產(chǎn)業(yè)#65380;科技教育文化產(chǎn)業(yè)都需要財(cái)政資金的優(yōu)先投入#65377;要爭(zhēng)取在稅收方面給予海南省金融機(jī)構(gòu)以優(yōu)惠政策，對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)性項(xiàng)目，政府部門應(yīng)降低增值稅稅率;通過(guò)制定有關(guān)法規(guī)，合理確定轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，并隨中央財(cái)力的增長(zhǎng)而增加;通過(guò)國(guó)家預(yù)算擴(kuò)大海南省的專項(xiàng)補(bǔ)助范圍和數(shù)額;建議發(fā)行“海南特區(qū)建設(shè)債券”;吸納民間資金和境外資金投入海南;擴(kuò)大長(zhǎng)期國(guó)債資金#65380;外國(guó)政府優(yōu)惠貸款和國(guó)際金融組織貸款投入海南的比例;盡快建立覆蓋全省的企業(yè)貸款信用擔(dān)保體系等等[13]#65377;

(五)營(yíng)造信用投資環(huán)境，不斷提升金融支持項(xiàng)目建設(shè)的平臺(tái)

1.樹立銀政共擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)#65377;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，全社會(huì)重視信用#65380;經(jīng)濟(jì)實(shí)體講信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則，也是做好金融工作#65380;完善金融市場(chǎng)必不可少的環(huán)境條件#65377;因此，要提高全社會(huì)信用意識(shí)，建立新型銀政#65380;企關(guān)系，必須充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)#65380;政府與銀行的信用關(guān)系是長(zhǎng)期的信用合作#65377;要以建立“誠(chéng)信海南”為目標(biāo)，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成金融#65380;法院#65380;公安#65380;工商#65380;財(cái)政#65380;稅務(wù)#65380;新聞等部門分工合作，共同維護(hù)社會(huì)信用的局面;從加快海南省項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，增強(qiáng)誠(chéng)信觀念，規(guī)范企業(yè)改制行為，支持銀行依法維護(hù)金融債權(quán)，營(yíng)造“守信者光榮，不守信者可恥”的社會(huì)氛圍，為提高社會(huì)公眾信用奠定基礎(chǔ)#65377;

2.把項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)成放貸與求貸的中介#65377;在金融市場(chǎng)轉(zhuǎn)化成賣方市場(chǎng)的情況下，金融與經(jīng)濟(jì)之間達(dá)成默契的焦點(diǎn)問(wèn)題，不再是單純的資金供求關(guān)系，而是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的不同評(píng)價(jià)[14]#65377;因此，在海南省經(jīng)濟(jì)開發(fā)中，“項(xiàng)目”既是地方獲貸的中介，也是銀行獲利的中介#65377;

3.建立有效的項(xiàng)目實(shí)施#65380;運(yùn)營(yíng)管理及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制#65377;建議政府部門要充分發(fā)揮國(guó)債資金的導(dǎo)向作用，依托地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資支持和政策傾斜，篩選#65380;儲(chǔ)備#65380;上馬#65380;投產(chǎn)一批項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備成熟的項(xiàng)目供銀行篩選，以爭(zhēng)取各金融機(jī)構(gòu)在資金上的配套，提高投資的后續(xù)能力;要積極引導(dǎo)和啟動(dòng)社會(huì)各方面資金進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)，加大地方財(cái)政配套資金和國(guó)債項(xiàng)目資金到位率，提高自籌資金比例，做到資金來(lái)源與運(yùn)用相匹配，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配套資源，形成投資#65380;經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán);要建立健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享機(jī)制，共同承擔(dān)遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)，形成政#65380;銀#65380;企聯(lián)手，多管齊下，協(xié)力配合的多贏格局，為有效匹配國(guó)債資金#65380;政策性金融和商業(yè)性金融提供有力保障#65377;

參考文獻(xiàn):

[1][2][6][7][8][9]海南統(tǒng)計(jì)局.海南統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)月報(bào)[Z].2003-2008年.

[3][4][5]海南統(tǒng)計(jì)局.海南省金融機(jī)構(gòu)貨幣信貸收支月報(bào)[Z].2003-2008年.

[10]劉仁伍.風(fēng)雨磨礪二十載 勵(lì)精圖治鑄輝煌——海南建省辦特區(qū)二十周年金融論壇綜述[J].海南金融，2008，(5).

[11]劉仁伍，吳競(jìng)擇，何志強(qiáng).區(qū)域信貸資源競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查:實(shí)例與比較[J].海南金融，2008，(3).

[12]林明恒，符合.海南省金融業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的方向與對(duì)策建議[J].海南金融，2008，(2).

[13]劉仁伍，吳競(jìng)擇.略論農(nóng)村金融制度創(chuàng)新與方向[N]金融時(shí)報(bào)，2006-01-02.

[14]曹協(xié)和，韓芳，林明恒.信貸效率與海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展[N].證券導(dǎo)報(bào)，2006-02-20.