冷戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)型，從老布什政府的“世界新秩序”構(gòu)想，到克林頓政府的“塑造—反應(yīng)—準(zhǔn)備”戰(zhàn)略構(gòu)想，再到布什政府的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略。當(dāng)前，巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)資源消耗、國(guó)際形象的急劇惡化和國(guó)際金融危機(jī)沖擊下的力不從心，使得美國(guó)亟須調(diào)整國(guó)家安全戰(zhàn)略。美國(guó)新任總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后，其言論和行動(dòng)都說(shuō)明美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略已經(jīng)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型特征，開始向“理性收縮”和“接觸戰(zhàn)略”調(diào)整，收斂擴(kuò)張鋒芒，注重現(xiàn)實(shí)主義、多邊主義，遵循軟實(shí)力制勝和“預(yù)防性遏制”原則，通過(guò)重塑國(guó)際形象，構(gòu)建“全面接觸”的新型國(guó)際關(guān)系，采取廣泛參與解決全球和地區(qū)性問(wèn)題等一系列靈活手段，試圖在實(shí)力相對(duì)下降的情況下，繼續(xù)維護(hù)和擴(kuò)展國(guó)家利益，最終實(shí)現(xiàn)“一超獨(dú)霸”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

奧巴馬政府國(guó)家安全戰(zhàn)略調(diào)整的內(nèi)容與方向

一、從“單邊主義”走向“多邊主義”。布什政府執(zhí)政期間，奉行“不能妨礙美國(guó)單獨(dú)行動(dòng)的自由”的“單邊主義”，使美國(guó)的國(guó)際形象與國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)能力受到嚴(yán)重?fù)p害。奧巴馬上臺(tái)后，則走向“多邊主義”，彰顯柔性風(fēng)格，廣交“伙伴關(guān)系”。奧巴馬認(rèn)為，“美國(guó)在21世紀(jì)面臨的主要問(wèn)題和威脅無(wú)法通過(guò)一個(gè)國(guó)家單獨(dú)解決，甚至無(wú)法通過(guò)與傳統(tǒng)盟友的合作得到解決，而是必須通過(guò)與大多數(shù)國(guó)家和國(guó)際組織的合作來(lái)解決。”國(guó)務(wù)卿希拉里也強(qiáng)調(diào)美國(guó)將在全球范圍內(nèi)廣結(jié)伙伴關(guān)系，將美國(guó)的“伙伴關(guān)系”分為四個(gè)層次:“一是強(qiáng)化與歐亞傳統(tǒng)盟國(guó)的關(guān)系，此指歐洲與日韓等國(guó);二是深化與有地區(qū)性影響的國(guó)家的關(guān)系，此指印度、印度尼西亞、巴西和埃及等國(guó);三是與兩個(gè)具有國(guó)際影響力的大國(guó)，即中、俄結(jié)成坦誠(chéng)而富有建設(shè)性的關(guān)系;四是有效地利用國(guó)際組織?！痹谶@一思想指導(dǎo)下，奧巴馬政府試圖通過(guò)一系列的行動(dòng)證明其向“多邊主義”的回歸。首先，修復(fù)同伊斯蘭世界的關(guān)系。奧巴馬2009年6月4日在開羅大學(xué)發(fā)表的演講中系統(tǒng)闡釋“中東新思維”，表示要尋求美國(guó)與伊斯蘭世界關(guān)系的新開端。其次，2009年6月5日，奧巴馬訪問(wèn)德法兩國(guó)，旨在改善“跨大西洋伙伴關(guān)系”，彌補(bǔ)單邊主義所造成的歐美關(guān)系裂痕，同時(shí)極力強(qiáng)化與日、韓、澳等國(guó)的傳統(tǒng)同盟關(guān)系。第三，將常駐聯(lián)合國(guó)代表蘇珊#8226;賴斯地位提升至內(nèi)閣級(jí)，以彰顯對(duì)聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)構(gòu)的重視，承諾美國(guó)將積極參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，在解決氣候變化問(wèn)題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。最后，重視發(fā)展同中、俄、印等新興大國(guó)的合作關(guān)系，在聲稱印度是天然戰(zhàn)略盟友的同時(shí)，也提出要加深與中國(guó)等新興大國(guó)的伙伴關(guān)系，積極與俄羅斯開展削減戰(zhàn)略核武器雙邊合作，試圖“開辟國(guó)際合作的新紀(jì)元”，共同應(yīng)對(duì)“新世紀(jì)面臨的新挑戰(zhàn)”。

二、從“以武制勝”走向“以軟實(shí)力制勝”。布什政府迷信武力，任內(nèi)連續(xù)發(fā)動(dòng)兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，鼓吹“美國(guó)必須維持無(wú)可匹敵的軍事實(shí)力”，“遏阻任何潛在對(duì)手試圖趕上或超過(guò)美國(guó)力量的企圖”，成為名副其實(shí)的“戰(zhàn)爭(zhēng)總統(tǒng)”。而奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)伊始就推出“巧實(shí)力”外交理念，注重把外交置于武力之上，強(qiáng)調(diào)“實(shí)力本身并不能保護(hù)美國(guó)，也不允許美國(guó)隨心所欲”，“美國(guó)的安全來(lái)自于事業(yè)的公正性、以身作則的示范效應(yīng)和保持適當(dāng)謙卑和克制的品性”。奧巴馬執(zhí)政后采取了一系列舉措來(lái)闡釋其“軟實(shí)力制勝”的理念。首先，奧巴馬一上任即宣布關(guān)閉關(guān)塔納摩監(jiān)獄并公布從伊拉克撤軍時(shí)間表，表示要用“3D”(三個(gè)英文詞——DIPLOMACY， DEVELOPMENT和DEFENSE，即外交、發(fā)展與國(guó)防的首字母)一體化運(yùn)用國(guó)家資源為戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。其次，承諾把對(duì)外援助增加一倍，大幅提高對(duì)阿富汗和巴基斯坦民眾的物資援助，并幫助阿富汗訓(xùn)練國(guó)家安全力量。第三，準(zhǔn)備組建“美國(guó)之聲團(tuán)隊(duì)”，招募、訓(xùn)練和派出年輕精英，加強(qiáng)與穆斯林國(guó)家的交流。一系列舉措說(shuō)明奧巴馬政府主張用外援扶持、形象重塑、文化滲透和“硬實(shí)力威懾”等手段相結(jié)合的“軟實(shí)力制勝”，或者說(shuō)硬實(shí)力與軟實(shí)力相結(jié)合的“巧實(shí)力制勝”。

三、從“先發(fā)制人”走向“預(yù)防性遏制”。以2002年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將“先發(fā)制人”戰(zhàn)略確定為美國(guó)對(duì)外政策的核心內(nèi)容為標(biāo)志，布什政府將“先發(fā)制人”第一次提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。但是，“美國(guó)政府用強(qiáng)權(quán)去摧毀恐怖主義和邪惡國(guó)家，卻不能帶來(lái)更穩(wěn)定和和平的國(guó)際秩序?！币虼耍瑠W巴馬政府強(qiáng)調(diào)“美國(guó)將采取一切必要的手段打擊恐怖主義，但不會(huì)將其擴(kuò)大化，更不會(huì)用來(lái)更迭政權(quán)” 。首先，對(duì)朝鮮、伊朗等國(guó)奉行“胡蘿卜加大棒”政策，主要工具是經(jīng)濟(jì)制裁和外交打壓，而不是武力顛覆。第二，對(duì)俄羅斯、中國(guó)等新興大國(guó)，采取以“預(yù)防性遏制”為主的政策，積極接觸，軟硬兼施，但以“軟”的一手為主，積極塑造而不是強(qiáng)行改制。

四、從“理想主義”走向“現(xiàn)實(shí)主義”。美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的制定一直考慮兩個(gè)因素:即最大化地追求國(guó)家利益和最有效地推行美國(guó)式的“價(jià)值觀”。布什政府國(guó)家安全戰(zhàn)略將這種理想主義推到了極端，但“美國(guó)絕對(duì)沒有強(qiáng)大到能夠不顧抵制而把自己的意愿強(qiáng)加給世界”，所以“這種新帝國(guó)的美國(guó)政策有可能引起越來(lái)越多的抵制和不斷上升的成本”。奧巴馬政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略認(rèn)為，“美國(guó)真正的力量并非來(lái)自武力威脅或財(cái)富規(guī)模，而是來(lái)自理想的持久力量，即民主、自由、機(jī)會(huì)和不屈的希望”。首先，奧巴馬一上臺(tái)就宣布任命前參議員喬治#8226;米切爾擔(dān)任中東問(wèn)題特使，并通過(guò)高調(diào)出訪伊斯蘭國(guó)家，“提倡接觸對(duì)話、緩和關(guān)系，對(duì)伊斯蘭世界大放善意，尋求美國(guó)與伊斯蘭世界關(guān)系的新開端”。其次，推行“伊拉克新戰(zhàn)略”和“阿富汗—巴基斯坦新戰(zhàn)略”，體面而不失利益地從伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)的泥潭中退出，積極改善與穆斯林世界的關(guān)系，調(diào)整阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)，由強(qiáng)調(diào)“民主”轉(zhuǎn)向突出“安全”，批準(zhǔn)國(guó)防部向阿富汗增派3萬(wàn)多名士兵的方案，以打擊塔利班和“基地”組織。奧巴馬政府既通過(guò)清除恐怖勢(shì)力為美國(guó)營(yíng)造良好的國(guó)家安全環(huán)境，又通過(guò)一個(gè)穩(wěn)定的中東來(lái)重樹美國(guó)的國(guó)際形象與影響力，試圖在立足現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)自由民主等理想主義的目標(biāo)。

奧巴馬政府國(guó)家安全戰(zhàn)略調(diào)整的背景與由來(lái)

一、應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的挑戰(zhàn)。發(fā)端于美國(guó)次貸危機(jī)并席卷全球的金融危機(jī)，進(jìn)一步從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，不僅嚴(yán)重挫傷了世界經(jīng)濟(jì)，也嚴(yán)重削弱了美國(guó)的實(shí)力和信心。美國(guó)《2009年度威脅評(píng)估報(bào)告》明確將金融危機(jī)及其地緣政治影響列為美國(guó)“首要安全關(guān)切”。而應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，不僅是美國(guó)一國(guó)的事，更需要全世界各國(guó)的通力合作與精誠(chéng)團(tuán)結(jié)。布什政府時(shí)期的“單邊主義”與應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)所需的“多邊主義”顯然格格不入。因此，走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，重振美國(guó)信心，不僅需要美國(guó)調(diào)整其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策，也需要美國(guó)對(duì)其國(guó)家安全戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。

二、應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)殘局的挑戰(zhàn)?！柏?fù)責(zé)任地”從伊拉克撤軍和打贏阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，是奧巴馬政府收拾伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)殘局的總體戰(zhàn)略方針。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)不僅使得美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷耗損，也使得美國(guó)的國(guó)際形象日趨受損，更使得其反恐局勢(shì)進(jìn)一步惡化。為此，奧巴馬強(qiáng)調(diào)恐怖主義是美國(guó)面臨的“嚴(yán)重威脅”，并進(jìn)而調(diào)整了布什政府的戰(zhàn)略。

三、應(yīng)對(duì)新興大國(guó)崛起的挑戰(zhàn)。布什政府一直把打擊國(guó)際恐怖主義和防范新興大國(guó)的潛在挑戰(zhàn)作為其國(guó)家安全戰(zhàn)略的兩條主線。傳統(tǒng)的國(guó)家安全戰(zhàn)略原則使得奧巴馬政府同樣強(qiáng)調(diào)印度這樣的關(guān)鍵“民主國(guó)家”是有價(jià)值的天然戰(zhàn)略盟友，要幫助印度成為全球大國(guó)，而對(duì)中國(guó)和俄羅斯則采取兩面下注的對(duì)沖戰(zhàn)略。但美國(guó)在實(shí)力相對(duì)下降，中俄實(shí)力日漸增強(qiáng)的必然趨勢(shì)下，已無(wú)法維系以往的“單邊”策略，尤其是應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)和全球氣候變化，解決能源危機(jī)、朝核危機(jī)和反恐等問(wèn)題，美國(guó)更需要中俄等國(guó)的積極參與與合作。

奧巴馬政府國(guó)家安全戰(zhàn)略調(diào)整的缺陷與前景

一、言論多于行動(dòng)。奧巴馬政府執(zhí)政以來(lái)，對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略的新調(diào)整在一定程度上有利于緩解美國(guó)面臨的戰(zhàn)略困境，有利于世界局勢(shì)的總體穩(wěn)定，有利于國(guó)際合作機(jī)制的務(wù)實(shí)構(gòu)建。但事實(shí)上，奧巴馬政府國(guó)家安全戰(zhàn)略的調(diào)整目前依然是較多的“紙上談兵”，新政策在很多方面的前景還不夠明朗，要想成功達(dá)到預(yù)期目標(biāo)還需要更多的努力。如伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)仍然烽火未息，與朝鮮仍未建立穩(wěn)定平等的對(duì)話機(jī)制，承諾的對(duì)外援助仍未落實(shí)，尤其是在中東問(wèn)題的處理上，盡管奧巴馬對(duì)伊斯蘭世界在言論上大放善意，但卻少有實(shí)際行動(dòng)。巴以和談，奧巴馬至今無(wú)法改變以色列的強(qiáng)硬態(tài)度，美國(guó)與伊朗的核心對(duì)話也未開展。對(duì)此，伊朗方面認(rèn)定，“行動(dòng)比言語(yǔ)更重要，美國(guó)在中東地區(qū)深受憎惡，對(duì)其的憎惡感不會(huì)因口號(hào)而改變，美國(guó)需要行動(dòng)?！币恍﹪?guó)際分析家也認(rèn)為，現(xiàn)在完全判定美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略調(diào)整的效果尚為時(shí)過(guò)早，因?yàn)槠湔{(diào)整并非依賴政策的宣布，而是實(shí)際的行動(dòng)。因此，奧巴馬政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略是否能真正調(diào)整到與世界各國(guó)建立“廣泛的伙伴關(guān)系”，我們?nèi)孕枋媚恳源?/p>

二、掣肘依然存在。美國(guó)特有的政治體制決定了其政策制定的搖擺性，而傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的拘囿也決定了其政策執(zhí)行的兩面性。奧巴馬政府國(guó)家安全戰(zhàn)略的調(diào)整也面臨阻力。首先，奧巴馬政府在實(shí)施其戰(zhàn)略調(diào)整中不斷受到共和黨、利益集團(tuán)和媒體等牽制。如關(guān)閉古巴關(guān)塔那摩監(jiān)獄的決定，不僅遭到前副總統(tǒng)切尼的強(qiáng)硬反對(duì)，而且受到民主黨內(nèi)的廣泛質(zhì)疑，國(guó)會(huì)參議院更是在5月20日以90票對(duì)6票的壓倒性表決結(jié)果，否決了政府用于關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄的撥款提案。其次，奧巴馬政府實(shí)施其國(guó)家安全戰(zhàn)略的調(diào)整受到傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的掣肘。美國(guó)盡管需要中俄等國(guó)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)、反恐與地區(qū)和平等問(wèn)題上的信任合作與“伙伴關(guān)系”，但固有的意識(shí)偏見使得奧巴馬政府依然對(duì)中俄懷有警惕，其政策也是前后矛盾、搖擺不定。一方面與俄羅斯合作削減戰(zhàn)略核武器，另一方面支持“北約大門朝所有歐洲民主國(guó)家敞開”;一方面既歡迎一個(gè)和平崛起的中國(guó)，另一方面又時(shí)刻遏制這種崛起。

三、一超獨(dú)霸仍是終極目標(biāo)。布什政府卸任之際出臺(tái)的2008年《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》表示“在對(duì)外進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，除了增加國(guó)防預(yù)算來(lái)大幅度提升自身軍事實(shí)力外，更要看重軟實(shí)力的影響力以及加大與盟友間的戰(zhàn)略合作，并強(qiáng)調(diào)面對(duì)中國(guó)這樣的潛在對(duì)手要持以更加謹(jǐn)慎和理性的態(tài)度”。這既是布什政府國(guó)家安全戰(zhàn)略的總結(jié)，又是對(duì)下任政府國(guó)家安全戰(zhàn)略的建議。奧巴馬政府上臺(tái)后，其國(guó)家安全戰(zhàn)略定位保持了對(duì)這個(gè)報(bào)告的政策延續(xù)性，將重建美國(guó)的國(guó)際形象與領(lǐng)導(dǎo)地位，注重手段方式的靈活性與溫和性，確保美國(guó)的國(guó)家利益與國(guó)家安全作為其國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心定位。因此，一方面盡管奧巴馬政府低調(diào)廣泛參與解決全球和地區(qū)性問(wèn)題，高調(diào)構(gòu)建全面接觸的新型國(guó)際關(guān)系，緩和與穆斯林世界的關(guān)系，主張與新興大國(guó)的接觸與建設(shè)性合作;另一方面所有這些動(dòng)作與姿態(tài)的背后，絕不是對(duì)其“一超獨(dú)霸”地位的放棄。奧巴馬宣稱，“在付出數(shù)千人生命和數(shù)千億美元的代價(jià)之后，很多美國(guó)人可能想要著眼于國(guó)內(nèi)，放棄美國(guó)在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是一個(gè)我們絕對(duì)不能犯的錯(cuò)誤”。在堅(jiān)持這一定位的前提下，奧巴馬政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略體現(xiàn)出反恐旗幟下的爭(zhēng)霸企圖，依然“將維護(hù)和強(qiáng)化美國(guó)‘一超獨(dú)霸’地位作為最終目標(biāo)” 。

因此，奧巴馬政府國(guó)家安全戰(zhàn)略的新調(diào)整，表面上強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)盟國(guó)的合作加深，奉行多邊主義的接觸戰(zhàn)略，采取更多溫和與軟性的手段，實(shí)質(zhì)上還是為了“減少謀霸成本，獲取更多更有利的謀霸國(guó)際空間，以便在實(shí)力相對(duì)下降的情況下，通過(guò)‘分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)’和‘外包責(zé)任’，通過(guò)榜樣和行動(dòng)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)世界”。

(作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所副所長(zhǎng)、副研究員)

(責(zé)任編輯:李瑞蔚)