摘 要: 一項新制度之所以能夠取代舊制度，是因為新制度下形成的事物發(fā)展運(yùn)行機(jī)制一定程度上彌補(bǔ)了舊制度下產(chǎn)生的效率缺失，具有舊制度無法比擬的發(fā)展?jié)摿?。國庫管理制度改革帶來的新舊體制轉(zhuǎn)換下預(yù)算執(zhí)行效率的變化也正體現(xiàn)于此。就財政國庫管理制度改革所體現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行效率作一簡要分析并對其中存在問題提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞: 財政國庫;預(yù)算執(zhí)行效率

1 預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)效率

1.1 重新構(gòu)建國庫機(jī)構(gòu)

依據(jù)國庫改革總體方案，按照預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三分離的要求，地方財政重構(gòu)了國庫管理機(jī)構(gòu)和國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)(即國庫處〔科〕和國庫支付中心)，獨(dú)立于預(yù)算編制部門，具體負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行控制的所有方面。之所以說重構(gòu)，是因為過去我們也在實施財政國庫資金管理行為，但是具體管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，直接造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作界限不清楚，相互之間的職能不明確，這種局面不足以承擔(dān)新時期下預(yù)算資金的執(zhí)行管理工作。

1.2 完善單一賬戶體系

建立科學(xué)規(guī)范的國庫單一賬戶體系，是財政國庫管理制度改革的基礎(chǔ)和核心。根據(jù)地市資金的實際管理狀況，地方財政部門把預(yù)算內(nèi)、外資金和單位其他資金統(tǒng)一定性為財政性資金。為把整個資金的運(yùn)作都納入集中收付的運(yùn)行軌道，在國庫單一賬戶體系的設(shè)計上，除按照財政部改革方案保留國庫存款賬戶和預(yù)算外資金財政專戶，設(shè)立財政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、特設(shè)專戶外，還在支付中心增設(shè)了財政支付賬戶用以歸集單位通過非財政渠道取得的其他資金，六大賬戶構(gòu)成了地市一級的國庫單一賬戶體系，而且這種賬戶結(jié)構(gòu)還帶有普遍性。

2 預(yù)算執(zhí)行的運(yùn)營效率

2.1 現(xiàn)金集中的調(diào)節(jié)效率

在建立國庫單一賬戶體系的基礎(chǔ)上，財政部門成功地實現(xiàn)了現(xiàn)金余額的集中化管理。一是建立了集中收入制度。清理取消了各種收入過渡賬戶，健全收入監(jiān)繳和規(guī)范退庫制度，加快了財政收入入庫的進(jìn)度，降低了財政收入的入庫成本。二是建立了集中支付制度。最核心的是取消了預(yù)算單位多頭開戶，預(yù)算支出由財政部門直接撥付到供貨商或收款人。

2.2 支付平臺的統(tǒng)一效率

在國庫單一賬戶體系和財政總分類賬設(shè)立的基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行由過去的分散支付變?yōu)楝F(xiàn)在的集中支付，按照支付方式分為財政直接支付和財政授權(quán)支付，使資金支付處理的集中化成為可能。雖然預(yù)算資金的使用權(quán)在預(yù)算單位，但資金支付的出納環(huán)節(jié)放到了國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在實際運(yùn)行中財政資金直達(dá)供貨商，資金支付的效率大大提高，受到了預(yù)算單位和收款人的歡迎。

2.3 信息監(jiān)控的實時效率

預(yù)算資金的執(zhí)行監(jiān)控是國庫管理和執(zhí)行部門的一項重要職能。建立國庫單一賬戶體系后，財政部門能夠掌握各支出單位的每一筆資金的用途，即購買的商品或勞務(wù)、付款時間、付款對象等，從而實現(xiàn)對財政資金的流向、流量的全程監(jiān)控，使財政部門有條件進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，杜絕不合理支出，保證了財政資金的?？顚Ｓ?。

3 預(yù)算執(zhí)行的行為效率

3.1 制度管理效率

制度既是對行為的概括，又是保障實踐活動的基礎(chǔ)條件。通過借助制度的力量約束管理行為，保證事物發(fā)展的各項因素向有利于提高行為效率方面轉(zhuǎn)化。改革初期，地方各級財政部門先后出臺了一系列制度，有效地規(guī)范了預(yù)算執(zhí)行程序，確保了國庫改革的正確方向和平穩(wěn)推進(jìn)。各級國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)也針對內(nèi)部運(yùn)作，制定了員工行為準(zhǔn)則、廉政制度、保密制度等一整套規(guī)章。在額度審核、支出受理、收入管理等方面做出明確規(guī)定，既督促了預(yù)算單位財務(wù)管理，又規(guī)范了中心資金收付運(yùn)作，在制度約束下提高財政收支的質(zhì)量效率。

3.2 人力資源效率

一項效率制度的推行主要還是依靠執(zhí)行者的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。各級財政部門在重構(gòu)管理機(jī)構(gòu)的同時，短時間內(nèi)都成立了一支組織放心、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)較強(qiáng)的國庫隊伍。國庫具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)(國庫支付中心)都處在國庫改革的最前沿，隊伍建設(shè)要求較高。在創(chuàng)造一流工作成績的同時，堅持“以人為本”，轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和工作方法，從細(xì)微體現(xiàn)政府公共服務(wù)。精干的隊伍、扎實的工作、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)構(gòu)成了優(yōu)良的軟環(huán)境，在推進(jìn)國庫改革、保障預(yù)算執(zhí)行，特別是彌補(bǔ)改革初期由于制度不到位、程序不完善造成的諸多工作不便起到了積極作用。

4 預(yù)算執(zhí)行效率建設(shè)中存在的問題及對策

(1)國庫單一賬戶體系需要健全。按照國庫單一賬戶體系的建立要求，財政部門應(yīng)首先清理取消單位原來自行開設(shè)的銀行賬戶，這是國庫改革的切入點(diǎn)。

(2)國庫集中支付系統(tǒng)功能需要完善。沒有強(qiáng)大的技術(shù)作支撐，靠手工操作保證資金的運(yùn)行效率，實施國庫改革是不可想象的。從目前支付系統(tǒng)運(yùn)行的情況看，一是集中支付系統(tǒng)在計劃管理、資金支付、退票管理等環(huán)節(jié)還需要簡化程序;二是完善軟件中針對單位自有資金收支、現(xiàn)金管理等方面的處理功能;三是目前國庫集中支付與非稅收入、部門預(yù)算、財政統(tǒng)發(fā)工資等多個系統(tǒng)軟件之間沒有接口，大量工作重復(fù)勞動，需要拓展集中收付系統(tǒng)平臺，對預(yù)算執(zhí)行收支管理軟件進(jìn)行整合。

(3)預(yù)算編制水平需要提高。預(yù)算編制因受財力規(guī)模和預(yù)測能力的影響，在項目管理和資金支付方式的劃分上還不能完全適應(yīng)國庫改革的要求;預(yù)算資金在實際執(zhí)行中變動頻繁，調(diào)整、追加情況較多;預(yù)算內(nèi)外還沒有完全實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外財力的綜合使用等等。

(4)財政監(jiān)督工作需要創(chuàng)新。對預(yù)算單位實行零余額賬戶管理，是對傳統(tǒng)賬戶管理模式和資金清算辦法的一次深刻變革，是完善和深化國庫單一賬戶體系的重要標(biāo)志。