摘 要:

海洋蘊(yùn)含著豐富的資源和巨大的能源，由于陸地資源的匱乏甚至枯竭，使人們將目光轉(zhuǎn)向了海洋。大陸架蘊(yùn)含的豐富資源使之成為各國(guó)海洋利益爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，為了維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)利，論證200海里外大陸架的合理性與合法性顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞:

外大陸架;大陸架劃界;海洋法

中圖分類號(hào):D81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)21024202

我國(guó)是一個(gè)沿海國(guó)，海岸線漫長(zhǎng)，周邊的大陸架資源豐富，但是同海上鄰國(guó)間的大陸架劃界問(wèn)題面臨諸多的挑戰(zhàn)。這些爭(zhēng)端不僅影響了我國(guó)與海上鄰國(guó)之間的關(guān)系，而且影響到我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)利用的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，因此，明確 200海里外大陸架合理性和合法性是是十分必要的，并且重視200海里外大陸架有利于我們?cè)谛乱惠喌暮Ｑ鬆?zhēng)奪戰(zhàn)中搶占先機(jī)。

1 大陸架的概念

1.1 自然科學(xué)上關(guān)于大陸架的定義

大陸架是大陸向海洋的自然延伸，是陸地的一部分，又叫“陸棚”或“大陸淺灘”?！瓣懠堋币辉~由米爾(H#8226;R#8226;Miel，1887)首先提出的。大陸架的范圍一般是從低潮算起，一直到深海中的大陸緣為止。陸架是大陸在水下延續(xù)和自然延伸。海岸他通常是指環(huán)繞大陸周圍坡度極小的平緩海底和淺海地帶，即從海岸(多指低潮線)起逐漸向深海方向延伸，直至坡度顯著增大(傾斜急劇變陡)的陸架坡折處為止。大陸架是地殼運(yùn)動(dòng)或海浪沖刷的結(jié)果。地殼的升降運(yùn)動(dòng)使陸地下沉，淹沒(méi)在水下，形成大陸架;海水沖擊海岸，產(chǎn)生海蝕平臺(tái)，淹沒(méi)在水下，也能形成大陸架。

1.2 大陸架的法律規(guī)定

1.2.1 大陸架的法律概念

法律上的大陸架來(lái)源于地質(zhì)地理學(xué)上的大陸架，但是二者又有明顯的區(qū)別。地理地質(zhì)學(xué)上的大陸架起始于領(lǐng)海基線，而法律上的大陸架起始于領(lǐng)海的外部界限。地質(zhì)地理上的大陸架到大陸坡為止，而法律上的大陸架終止在大陸邊外緣的海床和底土。 

關(guān)于大陸架的外部界限，《海洋法公約》第76條規(guī)定了大陸架外部界限的兩種情況:第一，如果沿海國(guó)陸地領(lǐng)土的全部自然延伸不足200海里，則擴(kuò)展到200海里;第二，如果全部自然延伸超過(guò)200海里，則按下列兩種方式之一來(lái)確定其外部界限:(1)以最外各定點(diǎn)為準(zhǔn)劃定界線，每一定點(diǎn)上沉積巖厚度至少為從該點(diǎn)至大陸坡腳最短距離的百分之一;(2)以離大陸坡腳的距離不超過(guò)60海里的各定點(diǎn)為基準(zhǔn)劃定界線。有這兩種方式之一劃定的大陸架外部界限的各定點(diǎn)，不應(yīng)超過(guò)從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起350海里，或不應(yīng)超過(guò)連接2500公尺深度各點(diǎn)的2500公尺等深線100海里。

由于《海洋法公約》第76條的這一規(guī)定導(dǎo)致各國(guó)可以主張的大陸架的范圍很寬，可達(dá)200至350海里，而且由于大陸架是大陸向海下的自然延伸，而在一個(gè)大陸上常常存在著許多不同的國(guó)家，因此不可避免地會(huì)出現(xiàn)海岸相鄰或相向國(guó)家間大陸架的劃界問(wèn)題。

1.2.2 《海洋法公約》200海里外大陸架使用的規(guī)定

《海洋法公約》第82條規(guī)定對(duì)于二百海里以外的大陸架上的開(kāi)發(fā)應(yīng)繳費(fèi)用和實(shí)物:(1)沿海國(guó)對(duì)從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起二百海里以外的大陸架上的非生物資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)繳付費(fèi)用或?qū)嵨?(2)在某一礦址進(jìn)行第一個(gè)五年生產(chǎn)以后，對(duì)該礦址的全部生產(chǎn)應(yīng)每年繳付費(fèi)用和實(shí)物。第六年繳付費(fèi)用或?qū)嵨锏谋嚷蕬?yīng)為礦址產(chǎn)值或產(chǎn)量的百分之一。此后該比率每年增加百分之一，至第十二年為止，其后比率應(yīng)保持為百分之七。產(chǎn)品不包括供開(kāi)發(fā)用途的資源。(3) 某一發(fā)展中國(guó)家如果是其大陸架上所生產(chǎn)的，某種礦物資源的純輸入者，對(duì)該種礦物資源免繳這種費(fèi)用或?qū)嵨铩?4)費(fèi)用或?qū)嵨飸?yīng)通過(guò)管理局繳納。管理局應(yīng)根據(jù)公平分享的標(biāo)準(zhǔn)將其分配給本公約各締約國(guó)，同時(shí)考慮到發(fā)展中國(guó)家的利益和需要，特別是其中最不發(fā)達(dá)的國(guó)家和內(nèi)陸國(guó)家的利益和需要。 

從公約的規(guī)定我們不難看出，對(duì)于200海里外大陸架的開(kāi)發(fā)需要向管理局繳納一定的費(fèi)用或?qū)嵨铮@種費(fèi)用在第一個(gè)五年只需每年繳納一定的費(fèi)用或?qū)嵨?，之后是逐年增加礦址產(chǎn)值或產(chǎn)量的百分之一，直至第十二年后保持在百分之七。費(fèi)用繳納的例外 ，只有在某一發(fā)展中國(guó)家是某種礦物質(zhì)的純輸入者，而且只對(duì)該種礦物質(zhì)免繳費(fèi)用或?qū)嵨铩＊?/p>

2 關(guān)于外大陸架的爭(zhēng)奪加劇原因

首先，新一輪的“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”與沿海國(guó)經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)。

200海里外大陸架外部界限劃定，不僅關(guān)系到沿海國(guó)的主權(quán)權(quán)利問(wèn)題，并且與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益直接相連。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)資源的需求量日漸增加，能否占有盡可能多的資源對(duì)于沿海各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義，直接關(guān)系到沿海各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，資源供應(yīng)的不充足將嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。外大陸架的劃界可以擴(kuò)展沿海國(guó)的海上空間管轄范圍，200海里外大陸架是沿海國(guó)合法擴(kuò)展其管轄范圍的又一空間，是“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”的最后一場(chǎng)戰(zhàn)役。

其次， 200海里外大陸架上蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，特別是一些未完全探知的新的資源。

大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍約占海洋總面積的30%，2000年其海洋石油產(chǎn)量達(dá)12.3億噸，天然氣6500億立方米。深水油氣田很大部分分布在200海里以外大陸架區(qū)域，目前發(fā)現(xiàn)的天然氣水合物資源也主要分布在200海里以外大陸架地區(qū)。在外大陸架的海山上還蘊(yùn)藏有富含鈷、錳、鎳和銅，還有資源量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大的富鈷結(jié)殼和多金屬結(jié)核礦床。因此，劃定200海里以外大陸架，為沿海國(guó)占有這些深海資源，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，與各沿海國(guó)經(jīng)濟(jì)利益直接相聯(lián)。

最后，2009年之前劃界將是全世界關(guān)注的事情。

《公約》締約國(guó)大會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)決議，1999年5月6日之前批準(zhǔn)《公約》并生效的國(guó)家在2009年5月6日之前，必須完成200海里以外大陸架的劃定和有關(guān)的法律程序工作。因此，2009年是大陸架劃界的最后期限，在過(guò)去幾年里，已有一批發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家將向大陸架界線委員會(huì)提交他們的外大陸架劃界申請(qǐng)案。2008年也是我國(guó)向大陸架劃界委員會(huì)提出大陸架劃界申請(qǐng)的絕佳時(shí)機(jī)。

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3 200海里外大陸架主張的合法性

(1)從理論方面來(lái)說(shuō)，規(guī)定200海里外大陸架制度的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)第76條其本質(zhì)是法律規(guī)則，是各締約國(guó)政治利益談判妥協(xié)的產(chǎn)物。但它又是法律與科學(xué)的混合體，容易引起混亂和歧義，在學(xué)術(shù)界是頗有爭(zhēng)議的一個(gè)問(wèn)題，存在著不同的理解。

(2)從實(shí)踐方面來(lái)說(shuō)，沿海國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之外的區(qū)域就是公海，而沿海國(guó)大陸架之外的海床及其底土就是國(guó)際海底區(qū)域，是全人類共同繼承的遺產(chǎn)。沿海國(guó)每擴(kuò)大一點(diǎn)管轄范圍，就意味著公海和國(guó)際海底區(qū)域相對(duì)應(yīng)縮小了范圍。因此，第76條的實(shí)施成為世界各國(guó)和各利益集團(tuán)共同關(guān)注的問(wèn)題就不足為奇了。

(3)根據(jù)海洋法的“陸地統(tǒng)治海洋”的原則。海洋資源一直是我們引以為豪的，我國(guó)海域遼闊，總計(jì)300萬(wàn)平方公里;島嶼眾多，達(dá)6536個(gè);大陸架寬廣，黃、渤海全部位于大陸架上，東海大陸架寬200-600公里，南海大陸架寬180-250公里。根據(jù)這一原則，我們主張大陸架利益是完全合法的。

4 200海里外大陸架主張的合理性

首先，我國(guó)有漫長(zhǎng)的海岸線，但是由于國(guó)民的海洋意識(shí)不足，加之我國(guó)在東海，南海與韓國(guó)、日本、馬來(lái)西亞，菲律賓、越南、文萊、馬來(lái)西亞及印度尼西亞等國(guó)家存在大陸架劃界爭(zhēng)議。如果不能有效地解決這些爭(zhēng)議，不僅會(huì)影響我國(guó)同周邊國(guó)家的和平發(fā)展，更重要的會(huì)直接影響到我國(guó)大陸架資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步的海洋資源開(kāi)發(fā)極為不利。

我國(guó)海岸線北起中國(guó)同朝鮮之間的鴨綠江口，南至中國(guó)同越南之間的北侖河口，全長(zhǎng)1.8萬(wàn)多千米，居世界第四位;大陸架面積位居世界第五，200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積為世界第十。中國(guó)共有大小島嶼5000多座，島嶼岸線總長(zhǎng)1.4萬(wàn)多公里。按其成因可分三類: 基巖島、沖積島、珊瑚礁島。東海約占島嶼總數(shù)的60%，南海約占30%，黃、渤海約占10%。

從擁有海洋資源的絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，我國(guó)的確是一個(gè)海洋大國(guó)，但同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)也是人口大國(guó)，海洋資源人均占有量明顯低于世界平均水平。

其次，我國(guó)陸地自然資源雖然非常豐富，但是人均值低于世界水平，有必要把海洋作為自然資源的戰(zhàn)略基地。

我國(guó)人均占有陸地面積僅0.08平方千米，遠(yuǎn)低于世界人均0.3平方千米的水平，因此有必要向海洋要空間，包括生活空間和生產(chǎn)空間。全國(guó)多年平均淡水資源總量為2.8萬(wàn)億米，居世界第六位，但人均占有量不到世界平均人均占有量的一半，居世界第18位。據(jù)對(duì)45種主要礦種(礦產(chǎn)消耗量的90%以上)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保證程度分析，今后10年將有1/4不能滿足需要，進(jìn)入21世紀(jì)20年代后則有1/2不能滿足需要，礦產(chǎn)資源將出現(xiàn)全面緊張，有些資源出現(xiàn)枯竭的局面。要保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)有陸地資源開(kāi)發(fā)形式將更加嚴(yán)峻。海洋中豐富的資源，把眼光轉(zhuǎn)向海洋，以海洋作為自然資源開(kāi)發(fā)的后備戰(zhàn)略基地，不斷加快海洋開(kāi)發(fā)步伐，是必然趨勢(shì)。據(jù)初步的估計(jì)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在今后20到30年內(nèi)，海洋經(jīng)濟(jì)將保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。

再次，科學(xué)家預(yù)言，未來(lái)將是拓展海洋的世紀(jì)，今天，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可謂是一日千里。海洋占地球面積的71%，海洋生物占地球生物資源的80%。據(jù)調(diào)查，到了21世紀(jì)將有1/ 10的人口移居到海洋城市，今天，美國(guó)和日本已相繼建立了海洋城。生物學(xué)家折算表明，每?jī)僧€海面提供的蛋白質(zhì)，相當(dāng)于1畝良田的出產(chǎn)。21世紀(jì)是海洋的時(shí)代，但海洋基本上未被開(kāi)發(fā)。然而海洋給人類提供食物的能力，相當(dāng)于世界所有耕地的1000倍，每年提供的水產(chǎn)品至少可以養(yǎng)活300億人。海水中的鹽若取出鋪于地面，陸地高度會(huì)增加150米。

參考文獻(xiàn)

[1]王鐵崖.國(guó)際法[M].北京:法律出版社，1995:272.

[2] 傅崐成.海洋法相關(guān)公約及中英文索引[M].廈門:廈門大學(xué)出版社，2005.