摘 要:文章闡述了地方政府在招商引資中的作用、地方政府招商引資的目標選擇以及競爭策略，同時對招商引資工作中存在的問題與對策進行了分析。

關鍵詞:地方政府 招商引資 策略

中圖分類號:F830.59 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-047-02

一、地方政府在招商引資中的作用

在當前及今后較長的一段時期內，各級政府仍將是招商引資的主導力量，地方經濟的振興和發(fā)展，離不開經濟資源的供給和投入。從經濟資源供給來源看，主要有兩種形式，一是以本地經濟滾動積累為基礎，二是以外來經濟資源為基礎。后者的來源又有兩個渠道，一是縱向的中央財政投入，二是橫向的市場資金流動，包括外資和內資。相比較而言，自身經濟滾動發(fā)展的積累速度慢，規(guī)模擴張小，在市場分割和封閉的狀態(tài)下有一定的作用。但是，隨著國家投資體制的改革，市場的逐步開放和統一市場的形成，市場資金的流動更加活躍，而招商引資因其機制靈活、規(guī)模速度和效益顯著，成為振興地方經濟的重要形式。從國內發(fā)達地區(qū)的經驗來看，招商引資對于經濟發(fā)展的作用是明顯的。主要表現在:社會固定資產投資能力增強、規(guī)模擴大，優(yōu)化區(qū)域經濟的資源配置，加速產業(yè)結構調整和升級，促進競爭市場環(huán)境的發(fā)育，傳播先進的經營管理思想觀念和方法;思想是行動的先導，現代社會的競爭，在很大程度上就是思想觀念上的競爭。欠發(fā)達地區(qū)之所以落后，最主要就是在觀念和制度上落后。因此，要抓招商引資，要實現經濟的趕超發(fā)展，必須要解決思想觀念上的問題，在社會中牢固樹立起以招商引資為總抓手，實現經濟社會趕超型發(fā)展的意識，推動政府職能的轉換等等。

地方政府在招商引資中的作用，主要表現在八個方面:一是提供信息，即將本地的社會經濟發(fā)展的基本數據、市場環(huán)境、區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)惠政策、可選項目、投資需求、合作伙伴的資信能力等信息收集匯總、加工整理、綜合編纂，提供及時、可靠、全面、完整的招商引資信息。二是設定政策，要對那些不符合國家法律法規(guī)規(guī)定的、已經過時的和不適合當地經濟發(fā)展的法律、規(guī)章、制度進行全面清理，該修訂的修訂，該廢除的廢除。地方政府向外來投資者提供本地特殊的優(yōu)惠政策，基本導向是提供市場機會和利潤空間，在信貸資金、土地使用權、勞動力、產權等生產要素配置和產品銷售方面提供優(yōu)惠條件，在稅費負擔給予減免優(yōu)惠待遇。三是遴選項目，根據市場前景、本地資源優(yōu)勢、利潤水平、政策導向等因素，選擇對于外來投資者有吸引力的項目，作為重點項目給予“包裝”推介。四是宣傳推介，通過舉辦會展、組團路演、電子政務、新聞媒體、專門信息渠道等大力宣傳，提高傳播效應，引起社會關注，產生良好反響。五是促成合作，通過牽線搭橋，溝通協調，使區(qū)域內外的企業(yè)建立和發(fā)展良好關系。六是便捷服務，在辦理有關注冊登記手續(xù)方面，發(fā)揮行政服務中心功能。精簡合并機構，簡化辦事程序，嚴格控制收費項目和收費標準，大力推行政務公開，向社會公開辦事程序、收費依據和標準，實行承諾服務;各相關經濟部門在行政服務中心設立辦事窗口，讓投資者在行政服務中心就能辦好各項手續(xù);實行領導、單位掛點幫扶，幫助投資者協調、辦理各類事項。七是維護權益，運用行政手段和法律手段，對招商引資企業(yè)實行掛牌保護，對企業(yè)實行相對封閉的管理。以紀檢監(jiān)察為主體，成立優(yōu)化投資環(huán)境投訴中心，專職負責接待投資者投訴，處理破壞投資環(huán)境的人和事。切實保障外來投資者的經營環(huán)境和合法權益，打擊和制止對外來投資者的非法侵害。八是獎勵表彰，對于招商引資有貢獻的單位和個人，給予適當榮譽和物質獎勵，對于外來投資者在振興地方經濟方面有突出貢獻的，給予表彰和獎勵，營造招商引資的良好氛圍。

二、地方政府招商引資的目標選擇與競爭策略

現實表明，目前，地區(qū)間的競爭已日趨激烈。省與省之間、城市與城市之間的競爭在某種程度上表現為招商引資成效的比拼。哪個地區(qū)的開放度高、招商引資多，哪個地區(qū)的經濟發(fā)展就快、競爭力就強。對地方政府而言，招商引資有利于促進地方產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快經濟結構調整;有利于彌補建設資金不足，是實現經濟增長目標的有效途徑;有利于擴大就業(yè)，促進社會進步;有利于開放型經濟的發(fā)展，促進本地經濟與世界經濟接軌。越是不發(fā)達地區(qū)，政府招商引資熱情越高，聲勢就越大，不可否認，政府出面組織招商引資活動，在一定的歷史條件下，確有其不得已而為之的必要性，這是因為當地市場機制作用的相對微弱，政府職能相對強化，追趕發(fā)達地區(qū)、改變落后面貌的愿望十分迫切。

地方政府招商引資項目繁多，但其目標十分現實。歸結起來，一是國企解困。地方國有企業(yè)，大多是中小企業(yè)，負擔沉重，經營虧損，市場萎縮，欲死不能，想活不成，成為地方政府的“心病”。希望通過引進“外資”，盤活國有資產，對國有企業(yè)進行產權制度改革，解決國有企業(yè)職工下崗再就業(yè)問題。二是市政建設。城市面貌陳舊，城市基礎設施欠賬過多，公用事業(yè)底子薄、負擔重、經營虧損。這些方面以往是財政支持，現在財政資金缺口大、投資效益差，通過引資，準許進入原來屬于政府壟斷經營的行業(yè)，同時引進市場競爭機制，這樣，緩解了政府財政資金壓力，提高了公用事業(yè)的供應保障能力和服務質量，改善了城市面貌。三是新區(qū)開發(fā)。通過城市規(guī)劃，擴大城市規(guī)模，增加建設用地，出讓土地使用權，成片開發(fā)，形成產業(yè)集群，往往是采取“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”等方式吸引“外資”，在短期內形成規(guī)模，實現投資收益。四是增加稅收，即使在減免稅費的優(yōu)惠政策下，外來投資者直接交納的稅收可能低于本地企業(yè)的水平，但是，外資在搞活市場、拉動內需、刺激消費方面的作用會增加稅收，而且，當“外資”稅費減免政策時限到期，財政收入將會進一步增長。如果追求“短平快”項目(如商貿、餐飲、娛樂)或是偏重地方稅種的項目(如房地產開發(fā))，財政收入更為樂觀。

從全國范圍看，地方政府的招商引資，實際上是以地方政府為主體，對轄區(qū)外的市場資金展開的競爭。這種競爭，可以分解為三個層面:一是比較優(yōu)勢的競爭，即勞動力、土地等基本生產要素成本的競爭。就制造業(yè)而言，比較優(yōu)勢的競爭是最主要的，所以土地和勞動力成本的高低成了致勝的法寶，比如蘇州在這方面的硬成本的低廉，反較強大的上海更具有制造業(yè)的優(yōu)勢。二是優(yōu)惠政策的競爭，主要體現在稅收優(yōu)惠的競爭，在這方面，不發(fā)達地方更舍得花本錢，發(fā)展決心更大，也可能更有優(yōu)勢。事實上，蘇、浙一些開發(fā)區(qū)允諾的稅收優(yōu)惠政策也是上海所無法比擬的。據悉，國家規(guī)定對鼓勵項目可實行所得稅“兩免三減半”(即新增企業(yè)兩年內免征所得稅，后三年減半征稅)的優(yōu)惠政策，而無錫等地開發(fā)區(qū)普遍推廣更加優(yōu)惠的財政補貼措施:允諾“五免五減半”，最高甚至“十免十減半”。政策的效應相對更加直接迅速，對招商引資的影響明顯。但是，地方政策受國家宏觀調控和監(jiān)督的影響也很大，比如，有的地方政策違背國家宏觀政策和法律法規(guī)，一經查處被制止和糾正，招商引資的的項目就被凍結或取消，使外來投資者的預期收益不能實現，也影響了地方政府的公信力。三是市場環(huán)境的競爭。涉及到區(qū)位條件、市場秩序、政務效率與透明度、物流、交通、金融等市場化程度、產業(yè)集聚、社會風氣等許多方面復雜因素的競爭。在這方面，先天歷史影響和努力改善條件是同等重要的。比如，區(qū)位是先天的，金融、交通和物流也多有歷史的慣性，但都是可以不斷改進的，政府服務效率與透明度、市場秩序和社會風氣同樣也是可以改進的，產業(yè)集聚雖然有偶然性，但也與人為因素有關。相對來說，比較優(yōu)勢相對穩(wěn)定，比如不發(fā)達地區(qū)勞動力和土地資源的供給和價格;優(yōu)惠政策是政府最能掌握和操作的，而市場環(huán)境的營造和改善是長期的、復雜的，需要地方政府下大氣力。所以，地方政府在招商引資中的競爭策略，總的來說，應當是充分利用本地資源的比較優(yōu)勢，出臺和保持合法、規(guī)范有特色的優(yōu)惠政策并保持相對穩(wěn)定，致力于市場投資環(huán)境的營造和改善。

三、地方政府招商引資中的問題和對策

從我國現實情況來看，地方政府在招商引資中的作用顯著，不應簡單否定，但是，也應當看到，地方政府招商引資的具體做法和實際效果也存在一定問題。這主要是:脫離本地實際，盲目制定招商引資計劃，強調數量規(guī)模，并作為硬指標強行貫徹，甚至作為“一票否決”的條件;將招商引資指標層層分解到政府所屬部門，不論有無經濟管理職能和可能性，都要完成一定的任務，這或多或少地干擾了部門的正常工作，增加了工作負擔和壓力;招商引資弄虛作假，玩“數字游戲”，達成意向也算招商引資任務的完成。有的搞虛假出資，有的資金到位后就抽逃資金，根本不能形成實際投資;招商引資項目多集中在“短平快”的商貿娛樂產業(yè)，投資規(guī)模小，缺乏大手筆，對于促進本地產業(yè)結構調整和升級作用微弱;招商引資項目缺乏評估和論證，不能利用本地資源，造成新的環(huán)境污染和資源浪費;招商引資中違規(guī)許諾，開“空頭支票”，搞政府擔保，反而引起投資者的擔心，或者到期不予兌現，損害政府公信力;對招商引資的政策、法制、社會環(huán)境建設投入不夠，投資者的大量精力耗費在“政府公關”方面，政府部門的尋租行為嚴重，投資者的預期收益在幾經盤剝之后難以實現。

針對上述問題，筆者提出以下幾點對策建議:

1.項目選擇應當從本地實際出發(fā)，根據區(qū)域社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略，注重拉動經濟增長、優(yōu)化產業(yè)結構、消化就業(yè)壓力、利用本地資源、市場前景樂觀、技術升級換代的項目，對于不符合國家產業(yè)政策、轉移強制淘汰設備、導致環(huán)境惡化、產業(yè)結構趨同化、區(qū)域間資源爭奪加劇等項目要嚴格限制，不能為湊數達標而降低項目選擇標準。

2.應當構建科學合理的招商引資指標體系，不能只有總量指標。在數量指標上應當與本地經濟增長速度成合理比例關系，不能盲目追求數量規(guī)模和增長速度，以上年計劃為基數搞逐年遞增;在質量上、指標上應當確定招商引資的資金的到位、項目完成驗收、投資周期、投資收益、財政增收、行業(yè)分布、產業(yè)關聯、吸收就業(yè)等多種指標加權模型和綜合評估方法，以此進行規(guī)劃和評估。

3.招商引資計劃任務的下達，應當根據地方政府所屬部門的相關職能和所轄區(qū)域的經濟發(fā)展水平和可能條件，合理分配計劃，不應搞“村村點火、戶戶冒煙”，打“大會戰(zhàn)”，不能以招商引資指標完成情況作為絕對標準，搞“一票否決”，否定有關職能部門的履行基本職責和完成中心工作的業(yè)績。

4.出臺招商引資的優(yōu)惠政策，應當在符合國家宏觀政策和法律法規(guī)的基礎上，體現地方特色，發(fā)揮地方優(yōu)勢，實行地方優(yōu)惠政策上的差別化競爭。要對城市規(guī)劃、建設用地、土地出讓、稅費減免、信貸融資、市場準入等方面政策進行認真清理，對國家有明令禁止的規(guī)定不得陽奉陰違，違規(guī)操作。應當如實準確地宣傳優(yōu)惠政策，禁止任何個人或部門對外來投資者開空頭支票，提供政府擔保。要保持政策穩(wěn)定性，對于因國家宏觀調控和法律實施致使地方優(yōu)惠政策無效，造成外來投資者利益損失，應當妥善處理，給予適當補償。

5.對招商引資的對象應當充分考察，認真審查，確認其投資意向和投資能力，防止欺詐行為，對惡意串通、內外勾結，虛構項目、虛假出資、抽逃資金、非法融資而不發(fā)展實業(yè)，損害地方聲譽和政府形象的行為要嚴肅查處。

6.要加強招商引資的環(huán)境建設和治理，發(fā)揮“行政服務中心”的一站式功能，簡化辦事程序，提高辦事效率，實行滿意服務。要加強招商引資項目的行政執(zhí)法檢查，對于無故拖延、設置障礙、刁難滋事、吃拿卡要的人員要嚴肅處理，堅決制止地方保護主義、不正當競爭的行為。

7.要加強招商引資的組織領導和監(jiān)督管理，政府組建招商引資領導小組，建立招商局等辦事機構，聘請專家、企業(yè)家提出咨詢建議，參與論證評審，進行社會監(jiān)督。地方人大和政協應當將政府招商引資作為重要的監(jiān)督內容，重點對招商引資的規(guī)劃指標、優(yōu)惠政策、項目運作、經費預算、環(huán)境建設和綜合效益進行監(jiān)督評議。對于招商引資卓有成效的單位和個人要給予適當獎勵，但更重要的是總結經驗，交流推廣。

8.招商引資工作要立足長遠，放眼全球，追求實效，節(jié)約成本，積極培育中介招商;避免朝令夕改，大起大落，既要搞組團路演、會展推介，也要建立長期穩(wěn)定的窗口單位和傳播渠道，發(fā)展電子商務，加強招商引資的基礎信息資源庫建設。

(作者單位:淮安市人民政府駐杭州辦事處 江蘇淮安 223000)

(責編:若佳)