摘 要:文章以山西省芮城為個案，分析了縣級GDP核算工作中存在的突出問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞:縣級 GDP核算 存在問題 對策建議

中圖分類號:F127 文獻標(biāo)識碼:

文章編號:1004-4914(2009)10-286-02

近年來，GDP統(tǒng)計指標(biāo)越來越受到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的重視和關(guān)注?？h級GDP核算專業(yè)是我國統(tǒng)計核算系統(tǒng)中的基層單位，擔(dān)負著縣及縣以下國民經(jīng)濟核算任務(wù)。因而提高縣級GDP核算質(zhì)量，對提高國民經(jīng)濟核算水平具有十分重要的意義?，F(xiàn)結(jié)合芮城縣核算工作的實踐，談幾點認(rèn)識與體會。

一、縣級GDP核算工作存在的突出問題

GDP核算數(shù)據(jù)質(zhì)量是各專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的集中體現(xiàn)。由于GDP核算涉及國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，因此GDP核算與各專業(yè)各部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量密切相關(guān)，各專業(yè)與部門的數(shù)據(jù)質(zhì)量都將直接影響著GDP核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。隨著核算體系的不斷成熟與完善，GDP核算質(zhì)量在不斷提高，但當(dāng)前在GDP核算中存在的以下問題值得予以重視。

1.工業(yè)增加值核算存在誤差，影響GDP核算質(zhì)量。(1)規(guī)模以上工業(yè)增加值率的出入較大，影響GDP核算質(zhì)量。工業(yè)增加值有兩種計算方法，一種是生產(chǎn)法，一種是收入法。生產(chǎn)法工業(yè)增加值的計算是由企業(yè)統(tǒng)計人員根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況計算生產(chǎn)法的工業(yè)增加值，直接填入工業(yè)統(tǒng)計報表，縣級工業(yè)專業(yè)統(tǒng)計人員只是直接匯總轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)法增加值;收入法的工業(yè)增加值，是由核算人員根據(jù)工業(yè)企業(yè)的財務(wù)狀況表計算的。以芮城縣來看，有些年份生產(chǎn)法和收入法的增加值相差超過10%。究其原因主要有以下幾個方面:一是近年來芮城縣工業(yè)企業(yè)不景氣。二是企業(yè)統(tǒng)計人員素質(zhì)不一，個別統(tǒng)計人員不能按照增加值核算的規(guī)定進行核算，對企業(yè)成本費用的理解不到位，致使對工業(yè)企業(yè)的中間投入計算有誤，工業(yè)專業(yè)統(tǒng)計人員對其計算基礎(chǔ)信息無處考證。芮城縣工業(yè)企業(yè)增加值占GDP的比重較大，工業(yè)企業(yè)增加值的準(zhǔn)確與否，直接影響到芮城縣GDP數(shù)據(jù)的質(zhì)量。(2)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)無準(zhǔn)確來源。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)雖然實施了抽樣調(diào)查，只是滿足上級統(tǒng)計部門的需要，對縣級代表性不夠，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量取決于企業(yè)調(diào)查專業(yè)人員本身的專業(yè)水平、工作敬業(yè)的程度和對全縣規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況的整體把握程度，因此，所形成的的抽樣調(diào)查誤差在所難免。

2.第三產(chǎn)業(yè)核算所需的基礎(chǔ)資料缺口很大，源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量無法保證。2004年全國第一次經(jīng)濟普查彌補了常規(guī)統(tǒng)計中由于調(diào)查制度的不完善而導(dǎo)致的漏統(tǒng)問題。但常規(guī)年度第三產(chǎn)業(yè)的增加值計算還存在以下問題。(1)部門統(tǒng)計不夠健全。一是系統(tǒng)內(nèi)交通運輸單位發(fā)生了重大變化。絕大部分單位已將車輛出賣或承包給個人，這樣財務(wù)報表的數(shù)據(jù)也很難搜集，即使報表上有數(shù)據(jù)，是否如實反映經(jīng)營情況還是另外一回事。個體運輸資料，核算制度規(guī)定從工商局及運管站取得，但在實際操作中，這兩處所出數(shù)據(jù)均有漏洞和交叉部分，讓核算的同志難以取舍，不好把握。二是郵政電信業(yè)統(tǒng)計財務(wù)核算資料只能滿足市一級核算工作的需要，滿足不了縣區(qū)級GDP核算的需要。三是一些服務(wù)業(yè)單位如保險業(yè)沒有主管部門，還有金融業(yè)的主管部門的財務(wù)報表沒有按區(qū)域進行分類匯總，核算人員收集財務(wù)報表很費時、費力、費事。(2)新興服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)遺漏較為嚴(yán)重。近年來第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了很大進步。特別是新興服務(wù)業(yè)更是蓬勃發(fā)展，核算中新興服務(wù)業(yè)由于資料不全，常規(guī)統(tǒng)計難以準(zhǔn)確核算，相關(guān)數(shù)據(jù)的缺漏，使全縣GDP總量及發(fā)展速度均受影響，很難客觀、真實反映芮城縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。如計算機服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、娛樂業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等，雖然在常規(guī)統(tǒng)計中通過相關(guān)資料推算等方法作了統(tǒng)計，但還很不充分。(3)支出法的核算體系不健全。在用支出法核算GDP時，上級核算部門因為進出口數(shù)據(jù)相對準(zhǔn)確，通過支出法的核算有效保證了核算數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而縣級核算除了進出口總額外，地區(qū)經(jīng)濟在貨物和服務(wù)的流入和流出方面很難獲得準(zhǔn)確資料，無法對生產(chǎn)法和收入法的核算資料進行驗證，影響了核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量。(4)核算價格指數(shù)體系不完善。具體表現(xiàn)在:一是用縮減指數(shù)對農(nóng)業(yè)增加值進行不變價縮減時缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)，無法采用雙縮法，只能用農(nóng)業(yè)產(chǎn)值價格指數(shù)單縮。二是縣級沒有固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)。三是大部分服務(wù)業(yè)可比價增加值計算采用的是居民消費價格指數(shù)中對應(yīng)的服務(wù)項目價格指數(shù)。但是，有些服務(wù)業(yè)，如計算機服務(wù)、會計師服務(wù)、廣告服務(wù)，其服務(wù)對象往往不是居民住戶，因此這些服務(wù)業(yè)可比價增加值計算實際上沒有對應(yīng)的消費價格指數(shù)。(5)GDP核算分類制度不細，核算的適應(yīng)性不強。受基礎(chǔ)資料的限制，GDP核算的產(chǎn)業(yè)部門分類太粗。從行業(yè)部門分類來看，服務(wù)業(yè)是比較突出的一個問題。服務(wù)業(yè)中一些新興行業(yè)沒有單獨的新興行業(yè)的增加值核算，只是籠統(tǒng)地比照其他服務(wù)業(yè)增加值核算，這種籠統(tǒng)的服務(wù)業(yè)增加值計算滿足不了經(jīng)濟分析的需要。例如要提供本轄區(qū)旅游業(yè)的產(chǎn)值和增加值，從報表中提供不出來。從所有制分類來看，核算制度沒有建立按所有制分類的核算制度，為了滿足地方黨政領(lǐng)導(dǎo)了解地方非公有經(jīng)濟的需要，核算制度中如果增加了按所有制分類制度進行分類，就可以一取兩得，既滿足地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的需要，又減輕基層統(tǒng)計工作的負擔(dān)。(6)基層核算人員的素質(zhì)是影響核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個方面。隨著統(tǒng)計體制改革以及抽樣調(diào)查和普查任務(wù)的日益增多，縣級統(tǒng)計人員普遍人手少，縣級核算人員承擔(dān)的工作任務(wù)比較多，學(xué)習(xí)和研究核算制度的時間相對比較少。其次，在核算GDP時特別是季度核算報表，上級核算部門為他們審核和認(rèn)定留出的時間多了一些，基層核算人員報表時間相對比較緊張，在一定程度上影響核算質(zhì)量。再次，上級核算部門對基層核算人員培訓(xùn)不夠，使基層核算人員在工作中有力不從心之感。

二、改進縣級GDP核算工作的對策

1.改革規(guī)模以上工業(yè)增加值的統(tǒng)計制度。在現(xiàn)行的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計報表制度中取消工業(yè)增加值的指標(biāo)，在工業(yè)企業(yè)的報表中增加與工業(yè)增加值計算相聯(lián)系的成本費用指標(biāo)，由縣級工業(yè)專業(yè)人員根據(jù)企業(yè)本身填報的成本費用指標(biāo)計算生產(chǎn)法的工業(yè)企業(yè)增加值。這樣既可以減輕企業(yè)的負擔(dān)，也在一定程度上相對減少基層統(tǒng)計誤差的發(fā)生，提高工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2.規(guī)范和理順部門統(tǒng)計。部門統(tǒng)計工作是整個統(tǒng)計工作的重要組成部分，理順、規(guī)范部門統(tǒng)計工作是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量特別是提高第三產(chǎn)業(yè)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個不可缺少的部分。因此，應(yīng)及時出臺關(guān)于加強、規(guī)范部門統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的管理制度，同時強化部門對其主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)的評估審核。要求有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定及時向政府統(tǒng)計機構(gòu)報送各種統(tǒng)計資料和財務(wù)資料，減輕基層核算人員從部門收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的工作量，更是提高基層核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要組成部分。

3.盡快完善服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查制度和核算方法體系。全國第一次經(jīng)濟普查為服務(wù)業(yè)的核算提供了大量有價值的基礎(chǔ)資料，但由于基層人手緊張，時間緊，基層統(tǒng)計人員素質(zhì)不一，調(diào)查單位財務(wù)制度不健全，配合程度差等多種因素，難免影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。僅靠這次普查對今后第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計是不夠的。因此要認(rèn)真總結(jié)分析兩次經(jīng)濟普查工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷加強服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查的范圍和力度，盡快完善服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查制度和核算方法體系，不斷加強第三產(chǎn)業(yè)核算。

4.繼續(xù)加強核算方法制度改革，從制度上完善地區(qū)GDP核算。在GDP核算方法制度改革上針對縣市級核算工作的實際，出臺可操作性強的縣市級核算辦法，在完善服務(wù)業(yè)調(diào)查制度的基礎(chǔ)上，不斷繼續(xù)完善支出法的核算體系和核算價格指數(shù)體系，改革核算分類制度，適當(dāng)增加一些反映當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)和社會關(guān)注的熱點指標(biāo)，如非公有經(jīng)濟、小康建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)保與資源節(jié)約等。

5.加大培訓(xùn)力度，提高統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)。要加大對基層核算人員培訓(xùn)的力度，使核算專業(yè)人員及時了解所有專業(yè)與部門統(tǒng)計中指標(biāo)含義與口徑的變化，熟悉核算理論與方法，熟練掌握一些核算技巧。同時統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部各個專業(yè)人員要學(xué)習(xí)核算理論與方法，了解核算體系的變化，加強專業(yè)統(tǒng)計與核算的銜接，以真正提高基層核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。

6.改革核算專業(yè)處理程序，提高核算工作效率。在現(xiàn)有核算專業(yè)數(shù)據(jù)處理程序基礎(chǔ)上，編制統(tǒng)一的程序，增加一些核算年報過錄表，方便核算年報的計算與修改。這樣不僅減輕核算人員的工作量，而且操作規(guī)范既保證報表數(shù)據(jù)質(zhì)量又提高了核算工作的效率。

(作者單位:芮城縣統(tǒng)計局 山西芮城 044600)

(責(zé)編:鄭釗)