摘要:民生問題涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，保障和改善民生不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求，而且也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和途徑，它可以直接帶動(dòng)投資、消費(fèi)和就業(yè)，進(jìn)而直接拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長;此外，民生措施通過堅(jiān)定市場(chǎng)信心、改善消費(fèi)與投資環(huán)境，能夠有效構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長的長期動(dòng)力。

關(guān)鍵詞:民生;經(jīng)濟(jì)增長;居民收入;社會(huì)保障

中圖分類號(hào):F126.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)18-0001-02

中央提出把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果由人民共享的執(zhí)政理念。把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既能使人民群眾在保增長中得到實(shí)惠，又有利于實(shí)現(xiàn)保增長的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容

1.科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，就要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就要關(guān)注人的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)，把發(fā)展的目的真正體現(xiàn)到滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，就要有效解決發(fā)展中“經(jīng)濟(jì)長腿，社會(huì)短腿”的問題;就要把科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，在發(fā)展中努力縮小貧富差距、城鄉(xiāng)和地區(qū)差別，努力協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、特別是各種利益關(guān)系，使發(fā)展成果不斷地惠及全體人民。堅(jiān)持以人為本，就要把改善民生問題作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，使人民的利益得到充分重視和體現(xiàn)[1]。

2.科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我們的社會(huì)才能和諧。社會(huì)和諧不僅僅取決社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，還取決于社會(huì)建設(shè)的發(fā)展程度。沒有社會(huì)建設(shè)的良好發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的又好又快發(fā)展，就沒有社會(huì)主義的和諧社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，既要重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還要重視社會(huì)建設(shè)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)過程中產(chǎn)生的許多問題需要社會(huì)建設(shè)去解決。黨的十七大提出以改善民生為重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，不僅抓住了當(dāng)前人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這個(gè)主要矛盾，還提供了如何解決這個(gè)主要矛盾的金鑰匙。以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)搞好了，科學(xué)發(fā)展也才能落到實(shí)處。

二、保增長必須著力改善民生

1.改善民生是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。受到國際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響，中國出口明顯縮減，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難不斷增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。應(yīng)對(duì)這些困難的沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需成為了當(dāng)務(wù)之急。擴(kuò)大內(nèi)需不僅要擴(kuò)大投資，也要擴(kuò)大消費(fèi)。進(jìn)一步改善民生，不斷擴(kuò)大民生項(xiàng)目投資，增加居民收入和提高醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)保障水平，將會(huì)明顯促進(jìn)消費(fèi)的擴(kuò)大，不斷培育和發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。

2.改善民生，擴(kuò)大內(nèi)需，既是應(yīng)急之策，更是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。當(dāng)前，國際金融危機(jī)進(jìn)一步激化了中國經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡被進(jìn)一步放大，居民收入水平較低、社會(huì)保障發(fā)展滯后等問題日益成為了制約消費(fèi)增加的主要因素。有強(qiáng)烈消費(fèi)愿望的多數(shù)群體尤其是數(shù)量龐大的城鄉(xiāng)低收入群體消費(fèi)能力不足。這就需要通過采取促進(jìn)就業(yè)和收入增長、完善社會(huì)保障體系和提高教育、衛(wèi)生、保障性住房水平等措施，減少居民消費(fèi)的后顧之憂，改善居民消費(fèi)預(yù)期，不斷提高人民群眾的消費(fèi)能力，使中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的需求結(jié)構(gòu)、需求增長中持續(xù)快速發(fā)展。

3.正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須著力改善民生。目前中國仍有不少民生問題需要解決，去年突發(fā)的自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊，給人民群眾生活造成了不利影響，改善民生的壓力進(jìn)一步增大。越是經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，越是要高度關(guān)注和改善民生?；ù罅饨鉀Q涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，在民生領(lǐng)域抓緊辦成一批人民群眾熱切期盼的大事，事關(guān)民心向背和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，關(guān)乎黨和政府在廣大人民群眾心目中的地位和威信，直接影響到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有在改革發(fā)展的進(jìn)程中，切實(shí)做好收入分配、社會(huì)保障等事關(guān)廣大人民群眾切身利益的相關(guān)工作，才能讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的信念和信心，激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造活力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、著力改善民生必須突出重點(diǎn)

1.千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。高度關(guān)注民生、改善民生，必須把擴(kuò)大就業(yè)作為改善民生的重要環(huán)節(jié)，把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力促進(jìn)全方位就業(yè)。堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，大力開發(fā)就業(yè)崗位;積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)和會(huì)展、旅游、物流等新興服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體吸納就業(yè)的能力。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，建立健全面向全體城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類人員自主創(chuàng)業(yè)，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。當(dāng)前要高度重視解決高校畢業(yè)生就業(yè)和因經(jīng)濟(jì)減速帶來的農(nóng)民工失業(yè)問題，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，為促進(jìn)高校畢業(yè)生和失業(yè)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)提供便利條件和相應(yīng)服務(wù)。

2.努力提高居民收入水平。改善民生的根本出路還在于提高居民收入水平。要進(jìn)一步深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。努力提高職工工資水平，穩(wěn)步增加居民特別是低收入居民收入，進(jìn)一步提高撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助。進(jìn)一步加大三農(nóng)工作力度，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中普遍受益。

3.加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是民生之福。要堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加快建立社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，積極開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，盡快做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，努力解決國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)職工和退休人員、農(nóng)民工等特殊群體的社會(huì)保障問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)困難群眾救濟(jì)工作，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)撫對(duì)象的撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療制度建設(shè)，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)[2]。

4.繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育。教育是民生之基。堅(jiān)持教育公平、教育公益的原則，積極推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)保障人民受教育的權(quán)益。堅(jiān)持義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固和發(fā)展“兩基”攻堅(jiān)成果，深入實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，進(jìn)一步完善貧困家庭學(xué)生多元資助體系，絕不讓一個(gè)孩子因家庭貧困而失學(xué)。

5.大力加強(qiáng)社會(huì)管理。社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。積極推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化服務(wù)職能，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大基層民主，健全基層群眾自治機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，完善村民自治、社區(qū)民主管理和企業(yè)民主管理，切實(shí)保障基層群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，努力提高基層民主管理水平和服務(wù)水平。進(jìn)一步完善信訪制度，堅(jiān)持開展“大接訪”活動(dòng)，保證和尊重群眾的利益訴求，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，有效預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。高度重視并切實(shí)抓好食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全，建立權(quán)責(zé)利相對(duì)應(yīng)的法律追究懲治體系，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

參考文獻(xiàn):

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