摘要:失業(yè)是當(dāng)今的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，中國(guó)的失業(yè)群體巨大，其存在的原因有社會(huì)的也有個(gè)體的，如經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動(dòng)者自身的諸多因素。他們的現(xiàn)狀也令人擔(dān)憂，整體年輕化，文化程度低的占很大比例，生活質(zhì)量低下，就業(yè)環(huán)境趨緊，這些都影響著他們的再就業(yè)。

關(guān)鍵詞:中國(guó);失業(yè);原因;現(xiàn)狀

中圖分類號(hào):F241.21文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)18-0122-02

一、失業(yè)人員存在的原因

1.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型加速了隱蔽性失業(yè)的公開(kāi)化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“全面就業(yè)”政策的實(shí)施造成了企事業(yè)單位大量冗員。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)對(duì)勞動(dòng)力資源配置和使用實(shí)行統(tǒng)一招收、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用和統(tǒng)一管理的制度，大部分的勞動(dòng)力是通過(guò)行政干預(yù)和統(tǒng)配的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這種計(jì)劃型的就業(yè)政策是以犧牲生產(chǎn)效率為代價(jià)來(lái)?yè)Q取高的就業(yè)率，形成了“一個(gè)人的活三個(gè)人干”、“三個(gè)人的飯五個(gè)人吃”的現(xiàn)象。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使這種國(guó)有企事業(yè)的隱蔽性失業(yè)顯性化。國(guó)有企事業(yè)單位的冗員成了下崗失業(yè)人員。國(guó)有單位職工大約有1.3億，按市場(chǎng)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)衡量，大約有30%的“在職失業(yè)者”，即絕對(duì)人數(shù)在3 000萬(wàn)以上。這些人員雖然表面上看他們有工作，但實(shí)際上他們對(duì)生產(chǎn)沒(méi)有作出貢獻(xiàn)。在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，這種隱性失業(yè)必然逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

2.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促生了農(nóng)村失業(yè)人員。中國(guó)具有典型的二元經(jīng)濟(jì)特征:城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依然占有相當(dāng)?shù)谋戎?。中?guó)在城鄉(xiāng)不平衡增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的巨大犧牲為代價(jià)，推動(dòng)了城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，這種城鄉(xiāng)差距帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差距。

農(nóng)村失業(yè)人員的就業(yè)工程將是長(zhǎng)期的。因?yàn)樵谖磥?lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)內(nèi)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍然是以農(nóng)業(yè)為主體，工業(yè)化和城市化進(jìn)程將會(huì)是漫長(zhǎng)的。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村中出現(xiàn)的富余勞動(dòng)力急需轉(zhuǎn)移，但目前社會(huì)上適合這部分勞動(dòng)力的工作卻非常有限，因此形成大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力游蕩于社會(huì)之中，成為失業(yè)大軍中的一部分。中國(guó)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別的客觀存在，這部分失業(yè)人員享受的不公平社會(huì)待遇增加了他們的不滿情緒。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整壯大了失業(yè)人員的隊(duì)伍。隨著新興產(chǎn)業(yè)不斷崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地位的下降，出現(xiàn)了“崗位空缺”和“失業(yè)”并存的矛盾現(xiàn)象。一方面，由于新興產(chǎn)業(yè)的興起，對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)急劇增加，但適合該產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力因無(wú)法在短期內(nèi)培養(yǎng)而使其供給不足或短缺;另一方面，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平很低，其產(chǎn)品無(wú)論在質(zhì)量、性能、規(guī)格和品種等方面都無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的需要，致使產(chǎn)品的市場(chǎng)需求呈遞減趨勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)力的需求逐步下降，從而出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象。再者，伴隨著工業(yè)化程度的提高以及市場(chǎng)需求的國(guó)際化、全球化趨勢(shì)，人們對(duì)國(guó)際市場(chǎng)科技含量高的產(chǎn)品的需求的比重越來(lái)越大，而對(duì)初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品需求的比重則相對(duì)下降。這就要求我們根據(jù)市場(chǎng)需要對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行更新。這樣，工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求也將日趨減少。

4.勞動(dòng)者自身因素延緩了就業(yè)的步伐。除了社會(huì)的原因，勞動(dòng)者自身的許多因素也延緩了他們就業(yè)的步伐。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的生產(chǎn)管理制度、勞動(dòng)用工制度等對(duì)職工的職業(yè)技能提出了新的要求，過(guò)去狹窄的知識(shí)和單一的技術(shù)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)和管理的需要。有些企業(yè)下崗失業(yè)人員，相對(duì)而言年齡偏大，文化程度不高，專業(yè)技術(shù)單一、老化，難以在短時(shí)間內(nèi)具備新崗位所需要的知識(shí)和技能，很難適應(yīng)新時(shí)期不斷發(fā)展和變化的工作崗位。因此，在參與就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)常常失敗，造成心理脆弱，甚至自暴自棄，聽(tīng)天由命。而有些失業(yè)人員受傳統(tǒng)觀念影響，失業(yè)后對(duì)提高自身素質(zhì)對(duì)就業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不能主動(dòng)提高自己的技能和知識(shí)水平，就業(yè)意識(shí)、擇業(yè)觀念陳舊，認(rèn)為要在國(guó)營(yíng)企業(yè)工作才算正式工作，而在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)中從業(yè)只是臨時(shí)工。過(guò)去社會(huì)上曾流傳著這樣的順口溜:“一國(guó)有，二集體，不三不四干個(gè)體”，這種落后的就業(yè)觀念使失業(yè)人員拒絕靈活就業(yè)。

二、失業(yè)人員的現(xiàn)狀

1.失業(yè)人員的年齡構(gòu)成。在年齡方面，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的城鎮(zhèn)失業(yè)人口的年齡構(gòu)成數(shù)據(jù)顯示:2006年的失業(yè)人口中，16～19歲占8.3%，20～24歲占18.5%，25～29歲占12.6%，30～34歲占12.5%，35～39歲占13.8%，40～44歲的占13.8%，45～49歲占9.5%，其中20～39歲占57.4%，占了總數(shù)的大半，39歲以上的失業(yè)人員占總數(shù)的23.3%，而且年齡越大占的比例就越小。而2006年度全國(guó)部分城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況分析報(bào)告顯示:在所有求職人員中，新成長(zhǎng)失業(yè)青年的求職比重從2003年的16.5%上升至20.3%，上升了近4個(gè)百分點(diǎn)。從求職者的年齡構(gòu)成來(lái)看，求職者同樣以青壯年為主體，16～34歲的求職者約占總求職人數(shù)的69.9%。其中16～24歲之間的求職者占到了36.1%，25～34歲之間的求職者占33.8%。表明失業(yè)群體青年所占比例較大。

2.失業(yè)人員的文化程度。從求職者的文化程度來(lái)看，大專以上學(xué)歷者占了總求職者的26.5%。高中及以下文化程度占總量的73.6%，表明在失業(yè)人員中，文化程度較低者所占比重較大。

在受教育程度方面，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2006年城鎮(zhèn)失業(yè)人員受教育程度構(gòu)成的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，有將近一半失業(yè)人口的受教育程度為初中，占45.3%;接下來(lái)是高中，占33.7%;再接著是大專，占9.5%。此外，小學(xué)為7.7%，未上過(guò)學(xué)的和研究生的比例之和為0.9%。

3.失業(yè)人員的原職業(yè)類型。從職業(yè)種類來(lái)看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示:在2006年的失業(yè)人員中，原“商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員”占34.2%;原“生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員”占32.4%;接下來(lái)是專業(yè)技術(shù)人員占9.7%;再后依次為“農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員”占6.4%，“辦事人員和有關(guān)人員”占6.2%，“國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人”占1.4%和“其他”占9.8%。

4.失業(yè)人員的生存現(xiàn)狀。從生活狀況來(lái)看，失業(yè)會(huì)給大部分失業(yè)人員帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)壓力，因而其生活質(zhì)量也會(huì)受到不同程度的影響。2004年中國(guó)城市人口貧困發(fā)生率為6%～8%，高于同期農(nóng)村貧困人口發(fā)生率。過(guò)去二十多年，城市貧困并沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而有所減輕，相反還表現(xiàn)出日益加重的跡象。再加上中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革是在基本沒(méi)有社會(huì)保障準(zhǔn)備的條件下開(kāi)始大規(guī)模推行的，這就使失業(yè)與貧困更加緊密地聯(lián)系起來(lái)。

從心理狀況來(lái)看，對(duì)絕大部分的失業(yè)人員而言，由于失業(yè)前后的差異，容易造就其極大的心理落差。同時(shí)由于失業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)困窘使其普遍承受著巨大的心理壓力，容易導(dǎo)致精神的極大失落，感覺(jué)自己仿佛成了社會(huì)的棄兒，沮喪、苦悶、煩惱、焦慮等不良情緒隨之產(chǎn)生。失業(yè)人員家庭因不堪忍受艱難的生活而夫妻反目、婆媳不和，以至家庭破裂，精神崩潰的也大有所在。

從子女教育來(lái)看，失業(yè)帶來(lái)的家庭經(jīng)濟(jì)壓力，往往難以負(fù)擔(dān)起失業(yè)人員自身的勞動(dòng)技能培訓(xùn)以及子女的教育費(fèi)用，從而使得失業(yè)人員及其家庭陷入“惡性循環(huán)的貧困”，即由于失業(yè)，失業(yè)人員及其子女無(wú)法正常地接受教育，而導(dǎo)致其進(jìn)入社會(huì)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)資本，從而失業(yè)人員及其子女極有可能成為后繼的失業(yè)人員。從而最終形成一種貧窮代代傳遞的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象。

5.失業(yè)人員的就業(yè)環(huán)境。首先，政府對(duì)失業(yè)人員的政策支持大多是在經(jīng)濟(jì)上予以傾斜，而僅僅在經(jīng)濟(jì)上的政策傾斜還遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的，因?yàn)槭I(yè)人員的自身素質(zhì)相對(duì)而言較低，失業(yè)人員還需要知識(shí)的更新和勞動(dòng)技能的習(xí)得。由于就業(yè)援助政策體系不健全，這使得失業(yè)人員就業(yè)時(shí)面臨著許多困難。這是失業(yè)人員就業(yè)環(huán)境不寬松的主要原因。

其次，目前中國(guó)部分企業(yè)在員工招聘過(guò)程中，存在著嚴(yán)重的就業(yè)歧視。在中國(guó)，90%以上的招聘廣告均含有歧視性條款，包括年齡歧視、性別歧視、學(xué)歷歧視、戶籍歧視、地域歧視乃至身體歧視(如身高、相貌等等)。對(duì)失業(yè)人員而言，就業(yè)歧視首先體現(xiàn)在年齡歧視。

再次，中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的壓力太大。中國(guó)目前大約有1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城市就業(yè)，他們是城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)過(guò)程中強(qiáng)而有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！笆濉逼陂g，中國(guó)新增的勞動(dòng)力數(shù)量將上升，2003年新增勞動(dòng)力為650萬(wàn)左右，2004年為650萬(wàn)左右，2006年就達(dá)900萬(wàn)，加上已有的失業(yè)人員，每年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人員達(dá)到2 300萬(wàn)人左右，年度供大于求的缺口達(dá)1 500萬(wàn)人，這還不包括1.5億向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。在這期間勞動(dòng)力總供給量1.9億～2.1億人，總需求量為6 800萬(wàn)～7 500萬(wàn)人，存在很大差距。雖然2007年全國(guó)人大常委、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉在京出席長(zhǎng)安講壇時(shí)指出，未來(lái)勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)會(huì)比世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都要慢，失業(yè)問(wèn)題得到緩解，最嚴(yán)峻的失業(yè)時(shí)期已經(jīng)過(guò)去。但目前的形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。根據(jù)中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部公布的2007年第四季度城市勞動(dòng)力供求狀況抽樣調(diào)查結(jié)果分析顯示，供給明顯大于需求。

2007年第四季度，全國(guó)部分人才市場(chǎng)共有35萬(wàn)家單位參加招聘，提供招聘崗位322.9萬(wàn)個(gè)，登記求職812萬(wàn)人，職位供求比為1∶2.51(職位數(shù)為1，求職人數(shù)為2.51，下同)。第四季度供求比達(dá)到全年的最高點(diǎn)。東部地區(qū)招聘職位數(shù)和求職人數(shù)仍占全國(guó)總數(shù)的2/3，職位供求比達(dá)到1∶2.61。同樣根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2002年第三季度對(duì)89個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查的結(jié)果，16～34歲的求職者已經(jīng)占據(jù)了求職總?cè)藬?shù)的70%，其中16～24歲和25～34歲約各占一半的比例。這些求職者中，具有高中文化程度的人占全部求職者的45.9%。而在所有這些求職者中，失業(yè)人員的比重高達(dá)58.4%。

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