為什么說選舉是民主的第一要義

西方式的議會民主選舉從1907-1911年起在清朝的資政院和咨議局議員選舉中試驗(yàn)。中華人民共和國成立后，1954年第一部憲法明文規(guī)定年滿18歲的公民除精神病患者和被剝奪法定權(quán)利者外都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。1979年通過了新選舉法，1982年和1986年又作了必要修改。從1997年十五大到2007年十七大，三次大會的報(bào)告都把“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”并列為我國人民民主的四個內(nèi)容和程序，其中民主選舉居首，也就是具有第一要義。因?yàn)檫x民只有首先享有選舉代表和負(fù)主要責(zé)任官員的決定權(quán)，才能進(jìn)而參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，而各級人民代表和負(fù)責(zé)官員只有真正由選民選舉產(chǎn)生，才能切實(shí)為選民的福祉進(jìn)行民主決策和民主管理，并接受選民監(jiān)督，完全對選民負(fù)責(zé)。政府官員首先要做到權(quán)為民所授，才能真正做到“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”。

選舉權(quán)是現(xiàn)代化國家公民最基本的政治權(quán)利，選舉制是憲政體制的首要組成部分，民主選舉就是由選民授權(quán)給其代表和行政首腦，它是國家政治權(quán)力合法性的基礎(chǔ)和依據(jù)。

切實(shí)推進(jìn)我國的民主選舉

有人很欣賞美國的兩黨制，認(rèn)為有兩個總統(tǒng)或州長候選人互相競選，讓選民挑一個，才是真民主。其實(shí)美國民主黨與共和黨主要都是維護(hù)富豪、財(cái)團(tuán)的利益，從這一點(diǎn)看美國實(shí)際上是一黨制，但它以兩黨競選形式出現(xiàn)，選民感到自己投一票能起作用。我們可借鑒發(fā)達(dá)國家的民主形式，由兩個共產(chǎn)黨員競選，既讓選民有選擇空間，又能維護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。將來還可允許民主黨派和無黨派人士參與行政首腦競選。實(shí)際上不少地方公選、直選已試行，成績顯著。

有人說，中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策是統(tǒng)一的，兩個共產(chǎn)黨員競選能有什么區(qū)別呢?不同的人當(dāng)權(quán)肯定會有不同的做法與績效。只要參與競選的人講清他當(dāng)選后準(zhǔn)備做哪幾件大事和小事以及如何做到，選民就能從中比較哪位候選人的計(jì)劃和承諾更可取可信。如果某人嘩眾取寵，開空頭支票，選民日后還可以質(zhì)問他、罷免他。凡是選民民主直選競選產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人，就要認(rèn)真向選民負(fù)責(zé)、由選民監(jiān)督，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，而不是只向上級負(fù)責(zé)。這樣還可以從制度上根絕跑官、買官的積弊，極大地遏制官員的腐敗。任命制或嚴(yán)格控制的選舉制實(shí)際上是為民作主，而不是黨領(lǐng)導(dǎo)人民自己作主。只有直接民主差額競選產(chǎn)生人民代表和行政首腦才能真正激發(fā)全民的政治熱情，才能極大地改善我國的國際形象，在世界上凸顯社會主義的優(yōu)越性和特異性。

改革開放已經(jīng)30年，直接民主差額競選產(chǎn)生行政首腦還難以付諸實(shí)踐并加以推廣。關(guān)鍵在于一些人習(xí)慣于權(quán)力過度集中的政治體制，缺少人民民主思想，認(rèn)識不到人民民主是社會主義的生命。

上級領(lǐng)導(dǎo)人有沒有民主思想很重要。不妨舉出我熟悉的正反兩個實(shí)例。正面的實(shí)例是江蘇省宿豫縣于2003年6月在11個鄉(xiāng)公推后確定的12名候選人都登臺演說和答辯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和人大代表全程聽取，再通過專家評鑒和民意測驗(yàn)，確定正式候選人，候選人還要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查并給出施政方案，最后得票多數(shù)的當(dāng)選者多數(shù)人感到滿意。原中共江蘇省委書記李源潮大力支持這種公推競選，認(rèn)為“公推競選是基層干部人事制度的改革和創(chuàng)新，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，改革和完善了選舉制度，應(yīng)當(dāng)在更大的范圍內(nèi)推廣”?？梢灿泄浦边x的縣長因不符合上級領(lǐng)導(dǎo)人意愿被撤職的實(shí)例。1998年J市L縣在人代會上直選縣長時(shí)，市委推薦的縣長候選人落選，該縣黨校副校長兼黨委書記劉慎剛以壓倒多數(shù)票當(dāng)選縣長。市委連夜召開緊急常委會，以劉曾賄選拉票為由竟決定撤銷其縣長職務(wù)，次日上午不通過縣人代會就宣布決定，使劉慎剛成為任期只有十幾小時(shí)的縣長。事后并沒有查出他有賄選行為。這種做法挫傷了人民代表和選民的積極性。

俞可平在《民主與陀螺》自序中說，他深入研究政治學(xué)后深感民主就像陀螺，甚至就是陀螺。陀螺不抽不轉(zhuǎn)，民主政治如果沒有人民自己和代表人民利益的政府官員去推動，也不會自動運(yùn)行。推動民主政治除了制定程序和機(jī)制外，同樣需要推動力和技巧，“特別重要的是要順應(yīng)民心，借助時(shí)勢，循序漸進(jìn)，增量發(fā)展?！蔽矣X得要使民主這個陀螺運(yùn)轉(zhuǎn)起來，首要在于正確使用民主選舉這個鞭。以往做法的弊病在于代替人民揚(yáng)鞭或者手把手教人民如何揚(yáng)鞭，這樣人民就不能、也不會獨(dú)立自主揚(yáng)鞭。只有啟動差額競選，由人民學(xué)會并善于揚(yáng)鞭，人民才能得到民主這個難得的最好的東西。

(摘自《同舟共進(jìn)》)