[摘 要]本文通過實地和網(wǎng)絡(luò)兩種渠道對個人數(shù)據(jù)隱私的認(rèn)識、個人數(shù)據(jù)重要性、易被侵犯性、個人信息泄露途徑、泄露原因及保護(hù)措施等方面的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并分析了調(diào)查結(jié)果，針對調(diào)查結(jié)論提出了相應(yīng)的保護(hù)策略。調(diào)查結(jié)果明確了大眾認(rèn)為的哪些個人信息重要、哪些信息易被侵犯、泄露的途徑有哪些、泄露的原因及保護(hù)措施有哪些，為我國進(jìn)行個人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的立法提供了重要的參考資料。

[關(guān)鍵詞]數(shù)據(jù)隱私;數(shù)據(jù)隱私保護(hù);個人數(shù)據(jù)隱私

doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2009.16.031

[中圖分類號]TP393.08[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194(2009)16-0092-04

隨著信息時代的到來，信息技術(shù)改變了人們傳統(tǒng)的生活方式，擴(kuò)展人們的交流空間， 特別是電子商務(wù)的出現(xiàn)帶給人們極大便利， 但同時也使人們置身于一個自由、開放、無國界的、幾乎透明的網(wǎng)絡(luò)社會中?；ヂ?lián)網(wǎng)使用戶不僅能夠隨時查閱、收集世界各地的各種信息，而且還可以通過各種方式向任何一個地方反饋信息。在建立信息公開體制的同時，必然會涉及對個人信息的收集、存儲、加工和交換，也必然會潛在侵害個人信息的風(fēng)險。如今，人們的個人隱私權(quán)受到了前所未有的威脅，侵犯個人數(shù)據(jù)隱私權(quán)的事件日益增多，這也嚴(yán)重阻礙了我國電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對個人信息保護(hù)受到政府和民眾的重視。由于我國傳統(tǒng)個人數(shù)據(jù)隱私權(quán)立法缺失，對個人數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)的研究尤為重要。本文通過實地和網(wǎng)絡(luò)兩種渠道對個人數(shù)據(jù)隱私的認(rèn)識、個人數(shù)據(jù)重要性、易被侵犯性、個人信息泄露途徑、泄露原因及防范措施等方面的問題進(jìn)行了調(diào)查，針對調(diào)查結(jié)果提出了相應(yīng)的保護(hù)策略。本文特別之處在于設(shè)計了調(diào)查網(wǎng)站，使得調(diào)查數(shù)據(jù)更具有普遍性及代表性，調(diào)查涉及哪些個人信息重要、哪些信息易被侵犯、泄露的途徑有哪些、泄露的原因及保護(hù)措施有哪些，這為我國進(jìn)行個人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的立法提供了重要的參考資料[1]。

1 個人數(shù)據(jù)隱私的含義

我們首先來看一下個人數(shù)據(jù)隱私權(quán)的學(xué)術(shù)定義，在文獻(xiàn)[1] 中其對個人數(shù)據(jù)隱私的定義:個人數(shù)據(jù)隱私權(quán)的主體為個人數(shù)據(jù)主體，即為個人信息被他人以數(shù)據(jù)形式加以收集的自然人;權(quán)利的客體即為涉及個人隱私的不宜公開的個人數(shù)據(jù)。具體來說，數(shù)據(jù)隱私權(quán)應(yīng)包括以下幾個方面內(nèi)容[2] 。

(1)權(quán)利主體有被告知其個人信息被搜集處理及與數(shù)據(jù)控制者身份有關(guān)的信息的權(quán)利。換句話說，任何個人和單位在收集他人的個人數(shù)據(jù)之前，必須向資料的擁有者進(jìn)行及時準(zhǔn)確的告知，使用這類數(shù)據(jù)必須經(jīng)本人同意，否則就構(gòu)成侵權(quán)。

(2)權(quán)利主體有權(quán)決定如何使用和修改被收集的個人信息。使用包括對本人信息的公開、修改、刪除等，未經(jīng)權(quán)利主體許可，資料收集者不得“擅自通過因特網(wǎng)站上自己或他人的主頁，將特定的他人隱私公之于眾或擅自通過向第三人發(fā)送E-mail的方式發(fā)布他人的隱私”。權(quán)利主體也有權(quán)放棄其部分隱私權(quán)，但是，放棄必須完全自主，并且要受到嚴(yán)格的限制。

(3)權(quán)利主體享有個人信息不被他人窺視、非法搜集、虛假曝光、篡改的權(quán)利。資料的收集者必須保證所收集的信息準(zhǔn)確無誤，保證信息的安全性和完整性。

(4)權(quán)利主體還應(yīng)具有抗辯權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)、權(quán)利的豁免等權(quán)利。

2 調(diào)查對象與方法

最近幾年對個人數(shù)據(jù)隱私權(quán)的侵犯的案例時有發(fā)生，大到國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化，小到平民百姓的日常生活，無不受到數(shù)據(jù)隱私保護(hù)問題的困擾。由于各方面原因，我國個人數(shù)據(jù)隱私權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。為了全面分析我國公民在個人數(shù)據(jù)隱私方面的現(xiàn)狀，本項目采用了實地(網(wǎng)下)、網(wǎng)絡(luò)(網(wǎng)上)兩種形式進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的采樣盡量做到不同階層和不同地點，實地調(diào)查主要采用地點位于本市，發(fā)放調(diào)查表為283份，回收205份;網(wǎng)絡(luò)調(diào)查主要采取網(wǎng)站形式進(jìn)行調(diào)查，本項目設(shè)計了一個調(diào)查網(wǎng)站，具體網(wǎng)站的界面設(shè)計如圖1所示(僅列出第一項調(diào)查圖)。

調(diào)查項目涉及個人數(shù)據(jù)隱私的認(rèn)識、個人數(shù)據(jù)重要性、哪些數(shù)據(jù)易被侵犯、信息泄露途徑、信息泄露的主要原因及保護(hù)措施等5個方面[3] 。

3 調(diào)查分析

3.1 對數(shù)據(jù)隱私的認(rèn)識

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，知道數(shù)據(jù)隱私的比例占47.2%，接近一半的人知道數(shù)據(jù)隱私及隱私權(quán)，70%～80%的人認(rèn)為自己的個人隱私被泄露過或者被侵犯過，75.8%人群認(rèn)為需要立法保護(hù)個人數(shù)據(jù)隱私。從調(diào)查的結(jié)果看，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查人群對數(shù)據(jù)隱私的理解和認(rèn)識比例明顯大于實地調(diào)查人群，筆者認(rèn)為主要原因在于，網(wǎng)絡(luò)人群一般文化素質(zhì)較高，經(jīng)常接觸網(wǎng)絡(luò)信息，對信息技術(shù)及信息的認(rèn)識更加深刻，而實地人群調(diào)查中有部分人群很少接觸網(wǎng)絡(luò)。該項內(nèi)容調(diào)查可以看出，個人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)已經(jīng)引起一般公眾的重視，而且公眾希望依靠法律手段保護(hù)個人信息，有關(guān)個人信息保護(hù)的權(quán)利意識較高[3-4] (參見圖2)。

3.2 對個人數(shù)據(jù)重要性、易被侵犯性認(rèn)識

在研究個人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)策略的時候，我們必須搞清楚哪些信息與個人保持密切聯(lián)系，第二項調(diào)查內(nèi)容，主要調(diào)查大眾認(rèn)為哪些信息對個人重要，以及重要程度如何，這項調(diào)查為立法保護(hù)個人的隱私數(shù)據(jù)提供了保護(hù)范圍參考。第三項調(diào)查的內(nèi)容主要是調(diào)查哪些個人信息容易受到侵害，為何容易受到侵害，調(diào)查的最常被泄露的信息從另一個側(cè)面顯示出了這些個人信息的重要性[3-5] 。

從圖3可以看出，民眾最關(guān)心、認(rèn)為最重要的個人數(shù)據(jù)包括個人的手機(jī)號碼、家庭住址、醫(yī)療檔案、職業(yè)情況等，這與由中國社科院法學(xué)研究所成立課題組起草的《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》專家建議稿中，建議保護(hù)的信息基本吻合;但在建議稿中缺乏對個人消費、需求信息、購物、買房、車、保險、信用卡消費等的保護(hù)。另外，從調(diào)查的結(jié)果來看，一般大眾認(rèn)為重要的信息，也是容易被侵犯的數(shù)據(jù)，但第2項的身份證號碼、銀行賬戶信息是民眾認(rèn)為重要的占87.1%，而認(rèn)為易被侵犯只占44%，這說明我國這幾年通過技術(shù)手段的革新，身份證、銀行賬戶的安全性已經(jīng)得到了很大的提高。第8項數(shù)據(jù)，只有40.5%的人認(rèn)為該數(shù)據(jù)重要，但卻有高達(dá)85.8%的人認(rèn)為易被侵犯，這也說明我國在規(guī)范消費行業(yè)的行為方面做得還不夠，許多消費領(lǐng)域的企業(yè)無視消費者的合法權(quán)益，隨意買賣消費者的信息，媒體活動出于自身需要往往跟蹤有“價值”的目標(biāo)，也被商家認(rèn)為是企業(yè)資產(chǎn)之一，使得這類侵權(quán)時有發(fā)生。我國即將成為消費大國，如果沒有處理好個人消費信息、需求信息的保護(hù)立法，那么勢必影響到我們經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

3.3 個人信息泄露途徑

第四項調(diào)查的內(nèi)容主要是調(diào)查個人信息泄露途徑，通過調(diào)查可以搞清楚哪些領(lǐng)域和途徑最有可能泄露個人信息，在制定保護(hù)措施的時候可以加強(qiáng)對這些領(lǐng)域的個人信息業(yè)者的信息管理業(yè)務(wù)的規(guī)范。

從調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)看，個人信息泄露途徑呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、多媒介的特點。從求職、大件商品的購買、消費、就醫(yī)、網(wǎng)上娛樂、電子商務(wù)等，都有泄露個人信息的危險。特別要值得關(guān)注的是:通過消費領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)泄露個人隱私數(shù)據(jù)的比例非常，分別高達(dá)到60.5%和57%，這也從另外一個角度說明我國在規(guī)范這些企業(yè)的信息管理業(yè)務(wù)方面還做得不夠。需要加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全行業(yè)的自律機(jī)制，從而充分發(fā)揮行業(yè)自律的積極作用，才能更好地避免消費者的個人數(shù)據(jù)隱私不被侵犯。

3.4 個人信息泄露主要原因及采取的措施

第五項調(diào)查的內(nèi)容主要是調(diào)查個人信息泄露的主要原因及應(yīng)該采取的相應(yīng)措施，搞清楚了主要原因，就可以有針對性地制定相應(yīng)的保護(hù)措施。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，認(rèn)為沒有相關(guān)法律的約束是目前個人信息泄露的主要原因，比率高達(dá)78%，并且期望

加強(qiáng)立法和執(zhí)法的高達(dá)94%?！吨腥A人民共和國個人信息保護(hù)法》已經(jīng)進(jìn)入立法程序。該法的制定與實施將有望填補(bǔ)中國個人信息保護(hù)方面的法律空缺。其實個人信息保護(hù)不僅具有國內(nèi)法的意義，在國際交流方面也正在發(fā)揮越來越重要的作用。另外54.0%的人認(rèn)為掌管信息的單位保密力度不大，45.9%的人認(rèn)為缺乏相應(yīng)的監(jiān)管部門，這也是導(dǎo)致個人信息泄露的主要原因，因此中國在個人信息保護(hù)法中應(yīng)將個人信息業(yè)者的義務(wù)予以明確的規(guī)定。調(diào)查結(jié)果中讓我們感到意外的是，40%的人認(rèn)為使用盜版軟件成為信息泄露的一個重要原因，所以在注重數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的同時，還應(yīng)該加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。有80.2%的民眾認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)意識，37.1%的人認(rèn)為應(yīng)該凈化社會環(huán)境，66.1%的人認(rèn)為應(yīng)該采取網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)實名制[5-6] 。

4 結(jié)論及建議

4.1 主要結(jié)論

通過以上調(diào)查，可以得出以下主要結(jié)論:

(1)對數(shù)據(jù)隱私的認(rèn)識存在目標(biāo)人群差異，網(wǎng)絡(luò)人群對數(shù)據(jù)隱私的理解深刻些，比例明顯大于網(wǎng)下人群，由于生活、工作中經(jīng)常接觸、使用信息數(shù)據(jù)，所以該人群最期望國家立法對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)。

(2)如今數(shù)據(jù)隱私的侵權(quán)行為非常嚴(yán)重，有些信息甚至被侵權(quán)達(dá)到90%以上，并且還表現(xiàn)出信息數(shù)據(jù)的商業(yè)利益化的趨勢。

(3)相關(guān)法律規(guī)定比較零散、無完整體系，保護(hù)范圍狹窄，78%的人認(rèn)為法律約束不夠;45.9%的人不知道應(yīng)該由哪個監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管。并且缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)制和機(jī)構(gòu)，在個人信息的獲得、收集、持有、使用、營銷等環(huán)節(jié)，都還沒有相應(yīng)的管理。

(4)缺乏行業(yè)自律，有60.5%的人認(rèn)為是消費后被商家侵權(quán)，特別是大宗買賣、電子商務(wù)、服務(wù)商、醫(yī)院的侵權(quán)發(fā)生都涉及行業(yè)，而各個行業(yè)對數(shù)據(jù)隱私保護(hù)又缺乏全國性的自律規(guī)則，這就為進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的商業(yè)買賣提供了市場。

(5)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，與個人隱私的保護(hù)相輔相成。知識產(chǎn)權(quán)是人類智慧的結(jié)晶，理應(yīng)受到法律保護(hù)，但我國現(xiàn)階段有些地區(qū)和個人還存在使用盜版軟件的現(xiàn)象，這也為數(shù)據(jù)隱私保護(hù)增加了難度。在使用盜版軟件的過程中很有可能造成用戶的數(shù)據(jù)資料泄露、丟失等問題，而一旦出現(xiàn)問題，軟件公司沒有義務(wù)對客戶的損失進(jìn)行賠償，這方面的問題也是如今法律的一個盲區(qū)。

4.2 保護(hù)策略建議

(1)法律規(guī)范與行業(yè)自律相結(jié)合[2，7] 。

盡量調(diào)動行業(yè)自身的積極性和主動性，自發(fā)地對行業(yè)中存在的各種侵犯個人數(shù)據(jù)隱私權(quán)的行為進(jìn)行約束、調(diào)解與控制。另外，應(yīng)研究學(xué)習(xí)國外關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的法律、規(guī)章、制度等先進(jìn)經(jīng)驗，盡快出臺一部關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的專門法律規(guī)范，使我國個人數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)與國際接軌，切實做到讓公民的隱私權(quán)保護(hù)有法可依。

(2)全民教育與技術(shù)防范同步。

加強(qiáng)公民保護(hù)個人數(shù)據(jù)隱私的相關(guān)教育與采取必要的技術(shù)手段同步進(jìn)行。應(yīng)該大力宣網(wǎng)絡(luò)、隱私保護(hù)等方面法律知識，使數(shù)據(jù)隱私權(quán)的法律觀念深入人心。經(jīng)常舉辦各種信息技術(shù)講座，使普通百姓，尤其是老人和未成年人了解和掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，能夠采取合法的技術(shù)手段保護(hù)個人隱私不被侵犯。

(3)加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的管理職能。

明確相關(guān)職能部門的權(quán)利與義務(wù)，有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，對相關(guān)行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，加大對違法、違規(guī)行為的懲罰力度。

(4)信息合理共享與保護(hù)并重。

在我國部門之間信息封鎖、缺少信息共享是非常普遍的現(xiàn)象，造成信息的重復(fù)收集、多層收集，這不僅造成資源的浪費，也不利于信息的正確性與更新。因此，不僅要建立完善的個人信息保護(hù)制度，對于信息的利用與流通也要予以充分的考慮，促進(jìn)公共部門與私營部門之間信息的流通，以及不同部門內(nèi)部的信息交流。

(5)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提倡使用正版軟件。

正版軟件受法律保護(hù)，其服務(wù)也能夠得到軟件公司的支持，客戶在使用軟件過程中的信息數(shù)據(jù)能夠得到應(yīng)有的保護(hù)，盜版軟件的猖獗也為一些不法分子利用木馬等病毒，竊取客戶的數(shù)據(jù)隱私提供了后門。要杜絕這類事件的發(fā)生，就應(yīng)該提倡使用正版軟件，這樣客戶的合法權(quán)益才能得到充分保障。

當(dāng)然，民眾個人信息的保護(hù)與個人自我保護(hù)意識有關(guān)，同時也與社會整體的保護(hù)措施密切相關(guān)，僅僅依靠法律并不能使個人信息保護(hù)趨于完善，也需要采用其他相關(guān)措施與手段。

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