摘要：地區(qū)利益始終對(duì)地方政府行為是一種基本的制約因素，地方政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的博弈行為是在追求地區(qū)利益中開(kāi)始和結(jié)束的，因此，各級(jí)地方政府對(duì)自身利益的不懈追求是形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象的深層次原因。為了印證這個(gè)結(jié)論，分析了地方政府與中央政府之間、地方政府與地方政府之間的博弈模型，并就如何消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中地區(qū)利益的障礙作用提出了若干政策性建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)同構(gòu)；地區(qū)利益；博弈行為

中圖分類號(hào)：F427文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2009）10－0124－02

引言

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化與低度化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期存在的一個(gè)突出問(wèn)題。當(dāng)前，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)發(fā)展將成為新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的明顯的特征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程，實(shí)際上也是各種經(jīng)濟(jì)主體利益的再分配過(guò)程。中國(guó)地域廣闊，各地資源票賦差異較大，地方政府不僅是地區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理者，而且也是一級(jí)調(diào)控主體，直接參與一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。中央政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和平衡產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，必然要觸及各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，而地方政府為了維護(hù)各地區(qū)的局部利益，往往與中央政府及其他地方政府進(jìn)行著各種形式的博弈活動(dòng)，從而形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的地區(qū)利益障礙，加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同及低度化。這就要求中央政府在尊重地區(qū)適當(dāng)利益的基礎(chǔ)上，正確處理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策同地區(qū)利益的矛盾，協(xié)調(diào)好整體與局部的關(guān)系，建立適合中國(guó)國(guó)情的利益協(xié)調(diào)模式和協(xié)調(diào)機(jī)制，最終通過(guò)利益協(xié)調(diào)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以保證國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在各地區(qū)的貫徹落實(shí)及調(diào)整目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的表現(xiàn)及原因

長(zhǎng)期困擾中國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化和低度化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“同構(gòu)化”是指在各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過(guò)程中不斷出現(xiàn)和增強(qiáng)的區(qū)域間結(jié)構(gòu)的高度相似趨勢(shì)。在中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的同構(gòu)化現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：盲目投資、低水平的重復(fù)建設(shè)，各地區(qū)之間相互爭(zhēng)項(xiàng)目，重復(fù)引進(jìn)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“小而全”，和“大而全”，生產(chǎn)能力利用低下，各地區(qū)之間爭(zhēng)奪原材料和市場(chǎng)封閉等。

但是同時(shí)發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)或某些產(chǎn)業(yè)并不意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化。例如，各地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)直接為居民或一般生產(chǎn)提供產(chǎn)品和服務(wù)，這類產(chǎn)業(yè)各地都應(yīng)因地制宜，大力發(fā)展，而不能把這類產(chǎn)業(yè)列為同構(gòu)化。只有各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性使得經(jīng)濟(jì)資源配置效率低下，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們才稱之為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)升級(jí)轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程中處于較低的狀態(tài)。主要特征有：一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，即第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率不高，傳統(tǒng)種植業(yè)比重大，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)占的比重??；二是工業(yè)產(chǎn)品中，高加工度、高附加價(jià)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品比重偏低，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高；三是第三產(chǎn)業(yè)其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，新興產(chǎn)業(yè)比重較低等等。

關(guān)于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化和低度化的原因，學(xué)界有很多觀點(diǎn)，大多數(shù)觀點(diǎn)對(duì)于解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成是有益的，但卻無(wú)法從根本上解釋對(duì)于中國(guó)改革開(kāi)放二十多年來(lái)，隨著不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，歷經(jīng)了多次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化和低度化，依然嚴(yán)重這樣的現(xiàn)象。我們認(rèn)為，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的認(rèn)識(shí)必須對(duì)其形成的本質(zhì)原因進(jìn)行分析，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的實(shí)質(zhì)原因正是地區(qū)利益。各級(jí)地方政府為實(shí)現(xiàn)各地區(qū)自身利益的最大化，在產(chǎn)業(yè)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中展開(kāi)的各式各樣的博弈行為是導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)且長(zhǎng)期得不到有效解決的根本原因。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)成因的博弈模型

為了分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中地區(qū)利益障礙的作用，尋找可能的消除辦法，下面，我們借助博弈論方法，對(duì)地方政府與中央政府以及其他地方政府之間的博弈行為和產(chǎn)業(yè)選擇進(jìn)行模擬說(shuō)明。

為簡(jiǎn)單說(shuō)明問(wèn)題，這里我們僅給出收益值的具體例子，不作一般證明。

（一）中央政府與地方政府之間的博弈

假定中央政府（A）對(duì)地方政府（B）發(fā)展某產(chǎn)業(yè)有兩種策略（鼓勵(lì)、不鼓勵(lì)）；地方政府B對(duì)發(fā)展某產(chǎn)業(yè)的策略是（進(jìn)入某產(chǎn)業(yè)、不進(jìn)入某產(chǎn)業(yè)），中央政府與地方政府在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中互不協(xié)調(diào)，并且清楚知道可能的結(jié)局。則該問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)形式表示如下，表格中的數(shù)字表示所有可能策略組合下A和B的收益。

從靜態(tài)博弈角度看，在這種收益矩陣下，理性的A和B在一次博弈中有一個(gè)納什均衡（鼓勵(lì)，進(jìn)入某產(chǎn)業(yè)），其總收益=地方收益+中央收益=6+6=12。顯然，這不是整體最大收益。在這個(gè)模型中，中央政府為實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)，應(yīng)采取不鼓勵(lì)（限制）B地方發(fā)展這種產(chǎn)業(yè)，B如果合作，可以實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)（20）。但實(shí)際上，在中央政府沒(méi)有明確的有約束力的產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制情況下，地方政府只會(huì)選擇“進(jìn)入某產(chǎn)業(yè)”策略，中央政府也只會(huì)選擇“鼓勵(lì)”策略，實(shí)現(xiàn)不了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體最優(yōu)，必然會(huì)產(chǎn)生地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化問(wèn)題。

（二）地方政府與地方政府之間的博弈

為簡(jiǎn)化分析，我們選擇A、B兩個(gè)地方政府，想投資發(fā)展兩個(gè)行業(yè)，不妨設(shè)一個(gè)為DVD，另一個(gè)為彩電，并且，DVD利潤(rùn)較高，彩電相對(duì)利潤(rùn)低。

假定受資金約束，A、B兩地只能發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，并且產(chǎn)品在兩地生產(chǎn)是無(wú)差異的，各自生產(chǎn)同樣多的產(chǎn)品。下面是A、B兩地博弈過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)形式。

表格內(nèi)的數(shù)字分別表示A、B兩地在不同策略組合下可能的投資收益之和。這個(gè)模型存在兩個(gè)納什均衡(DVD、彩電)和(彩電、DVD)。但在不知對(duì)方如何選擇時(shí)，局中人A地方政府和B地方政府都會(huì)出于自己利益最大化考慮，希望對(duì)方選擇彩電，自己選擇DVD，因此，(DVD、DVD)策略選擇出現(xiàn)的機(jī)會(huì)很大。由于各自追求地區(qū)利益產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。

以上通過(guò)建立中央政府與地方政府，以及地方政府與地方政府的博弈模型，我們得出地方政府對(duì)于各自地區(qū)利益的最求是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化的根本原因。

三、相關(guān)建議與對(duì)策

基于上述分析，我們認(rèn)為，能否消除地區(qū)利益在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的障礙作用，關(guān)鍵是能否在盡快完成體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建立有效的地區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

第一，必須深化改革，建立協(xié)調(diào)中央政府與地方政府利益關(guān)系的機(jī)制。因?yàn)榈貐^(qū)利益障礙的產(chǎn)生，究其原因，并不是地區(qū)利益的存在不合理，而在于還存在制度上的缺陷，所以，要消除地區(qū)利益對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所形成的障礙，就必須通過(guò)制度創(chuàng)新，正確界定政府間的權(quán)利、責(zé)任和利益范圍，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求規(guī)范地方政府的經(jīng)濟(jì)行為。

第二，中央政府必須制定和實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)政策。中央應(yīng)通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域發(fā)展政策，使不同產(chǎn)業(yè)的利益在不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)合理分享；同時(shí)，應(yīng)不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)中央與地方、地方與地方的利益轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)利益在地區(qū)間做到合理分配。

第三，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，打破由于地區(qū)利益障礙形成的地區(qū)分割局面。要嚴(yán)禁各種形式的貿(mào)易保護(hù)措施，開(kāi)放地區(qū)市場(chǎng)；積極實(shí)行區(qū)際經(jīng)濟(jì)銜接和協(xié)調(diào)政策，避免由于不適當(dāng)?shù)膬A斜政策帶來(lái)的地區(qū)間不等價(jià)交換，以及隨之而來(lái)的貿(mào)易封鎖和結(jié)構(gòu)失衡；進(jìn)一步健全地方政府對(duì)市場(chǎng)實(shí)行間接調(diào)控方式。

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[責(zé)任編輯吳明宇]