摘要：黨的十七屆三中全會(huì)指出：完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，特別是開(kāi)展土地股份合作給我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開(kāi)辟了新的途徑，指出了新的方向，拓寬了土地流轉(zhuǎn)的形式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地 股份合作 經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)

一、土地股份合作制的內(nèi)涵

土地股份合作制，是在我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中廣大農(nóng)民創(chuàng)造的一種新的制度安排。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家以家庭承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，長(zhǎng)期穩(wěn)定，不斷完善，同時(shí)提出了在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地使用權(quán)的依法有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)@就導(dǎo)致了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地使用權(quán)的進(jìn)一步分離。從根本上說(shuō)。農(nóng)村土地股份合作制強(qiáng)調(diào)的是土地這種資源要素作為股份在股份合作制度中的運(yùn)用。

二、土地股份合作制的特征

(一)土地股份合作制是一種集體經(jīng)濟(jì)

土地股份合作制改革的只是組織形式和所有制實(shí)現(xiàn)形式，它的公有制性質(zhì)沒(méi)有改變，仍具有全員入股、合勞合資的特點(diǎn)。“十五”大報(bào)告中提出：“股份合作制經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合的統(tǒng)一，是以勞動(dòng)聯(lián)合為主體的社會(huì)主義合作經(jīng)濟(jì)，是集體所有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義合作經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突破。勞動(dòng)的聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和鼓勵(lì)?！睆闹形覀兛梢钥闯觥Ｍ恋毓煞莺献髦茖?shí)質(zhì)上是一種勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合相結(jié)合的集體經(jīng)濟(jì)。

(二)土地股份合作制是合作制經(jīng)濟(jì)

任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下，任何形式的生產(chǎn)都需要將勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料這兩個(gè)基本要素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，二者缺一不可，勞動(dòng)的聯(lián)合必然要求以生產(chǎn)資料的聯(lián)合作為基礎(chǔ)。土地股份合作制把生產(chǎn)資料由個(gè)人直接占有變?yōu)楣餐g接占有，由個(gè)人支配變?yōu)楣餐?，由個(gè)人決策變?yōu)楣餐瑳Q策，勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)獲得工資，根據(jù)所持股份按股分紅。這種合作是實(shí)實(shí)在在的，個(gè)人產(chǎn)權(quán)是清清楚楚的，充分體現(xiàn)出勞動(dòng)者勞動(dòng)的聯(lián)合和資本的聯(lián)合。因此，股份合作制本質(zhì)上是通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的收益增長(zhǎng)。

(三)土地股份合作制具有清晰的法律關(guān)系

從法律視角來(lái)看，土地股份合作制既帶有合作制的特點(diǎn)，又有股份制的特點(diǎn)，從而形成了更為廣泛的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。首先，從所有制關(guān)系上看，集體財(cái)產(chǎn)全部歸集體所有，但歸個(gè)人占有，共同使用，民主管理；其次，從分配關(guān)系上看，土地股份合作制實(shí)行按勞動(dòng)和按股份分配相結(jié)合，留有公共積累；最后，從農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的地位上看，農(nóng)民既是勞動(dòng)者，又是財(cái)產(chǎn)所有者，通過(guò)勞動(dòng)和資本雙重結(jié)合形成利益共同體。

三、農(nóng)村土地股份合作制的局限性

土地股份合作制是新形勢(shì)下農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的又一重大創(chuàng)新，但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、配套制度不完善等因素制約下，土地股份合作制還不是一個(gè)普遍適用的制度選擇。換言之，土地股份合作制還存在一定的局限性。

(一)土地產(chǎn)權(quán)不完善影響土地股權(quán)穩(wěn)定性

第一，土地產(chǎn)權(quán)殘缺的表現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地是農(nóng)村集體所有，農(nóng)戶家庭只享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。我國(guó)《憲法》和《民法通則》對(duì)土地所有權(quán)主體界定不清晰，集體概念比較模糊，農(nóng)民對(duì)其承包的土地只享有經(jīng)營(yíng)、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)利，缺乏具有實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)的處置權(quán)。處置權(quán)的缺失使農(nóng)民對(duì)土地長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)沒(méi)有足夠的預(yù)期。《物權(quán)法》也對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式進(jìn)行處置，但沒(méi)有規(guī)定完整的處置權(quán)能。

第二，產(chǎn)權(quán)殘缺對(duì)股權(quán)的影響。一是影響土地股權(quán)的穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地征用等都牽涉到土地流轉(zhuǎn)，目前部分地區(qū)缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為，程序和手續(xù)都不夠完善，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，致使農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)的穩(wěn)定性沒(méi)有足夠的信心。因此，土地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定性導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，可能造成農(nóng)民土地使用權(quán)入股后權(quán)益有所喪失。二是影響股權(quán)保障功能。土地股份合作社將農(nóng)民土地集中起來(lái)搞統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。雖然農(nóng)民可以在合作社里務(wù)工，掙取工資收入，還可以獲取土地股權(quán)收益分紅，但是農(nóng)民失去了對(duì)自己土地的直接支配權(quán)，實(shí)質(zhì)上是將土地物質(zhì)權(quán)利貨幣化后的一種股權(quán)收益。股權(quán)的穩(wěn)定性深受土地股份合作經(jīng)營(yíng)狀況影響。合作社運(yùn)行得好，農(nóng)民收益才能得到保障，一旦發(fā)生虧損。農(nóng)民既得不到分紅，加之土地產(chǎn)權(quán)不完整，農(nóng)民的土地使用權(quán)已作為股權(quán)加入到合作社中去，農(nóng)民想收回自己的承包地也是相當(dāng)困難的。

(二)區(qū)域發(fā)展不平衡影響土地股份合作發(fā)展

第一，效益是土地股份合作的根本。運(yùn)作土地股份合作主要有兩種目的：一是進(jìn)行規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；二是進(jìn)行二三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，獲取建設(shè)用地的土地增值收益和經(jīng)營(yíng)效益。比較這兩種方式，獲取土地增值收益能更有效推動(dòng)土地股份合作制的發(fā)展，依靠純農(nóng)業(yè)種植的方式所取得的收益并不能滿足合作制發(fā)展的有效需求。因此，如果土地沒(méi)有更高的利潤(rùn)收益，股份合作社運(yùn)作就會(huì)面臨困難，即便建立起來(lái)，如果仍然從事低水平的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營(yíng)，土地的經(jīng)濟(jì)效益不高，合作社就很難實(shí)現(xiàn)分紅，股民也不能通過(guò)合作社實(shí)現(xiàn)增收，合作社則失去了存在的意義。

第二。制度成本制約土地股份合作發(fā)展。對(duì)照部分地區(qū)的股份合作社章程等可以看出，從組建、成立到運(yùn)作、收益分配等環(huán)節(jié)，都有著很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)程序和運(yùn)行機(jī)制。比如，股權(quán)設(shè)置上，對(duì)土地股的折算、資金技術(shù)股的標(biāo)準(zhǔn)及其它股權(quán)的衡量都很難準(zhǔn)確規(guī)定，對(duì)股權(quán)分配也很難科學(xué)設(shè)置。合作社機(jī)構(gòu)組成人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)組織機(jī)構(gòu)順利運(yùn)行有一定的影響。另外，股權(quán)收益分配程序比較復(fù)雜，加入或退出合作社的成員，其股權(quán)收益分配及決算等方面更為復(fù)雜。許多地區(qū)的土地股份合作制在股份設(shè)置中包含了集體股和個(gè)人股、資金股和技術(shù)股等名目不一的股份，各地因地區(qū)特點(diǎn)其設(shè)置股份的程序、種類(lèi)和原則也不盡一致。由此可見(jiàn)，土地股份合作制所追求的多重目標(biāo)從根本上決定了其運(yùn)行成本很高。

(三)土地股份合作制內(nèi)部機(jī)制存在弊端

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的社員享有“人社自愿、退社自由”的權(quán)利，雖然農(nóng)村土地股份合作社與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有所不同，不受該法的調(diào)節(jié)，但農(nóng)村土地股份合作社的成立也是建立在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體自愿基礎(chǔ)上的，不得強(qiáng)制要求農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股?！掇r(nóng)村土地承包法》也規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。另外，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象是農(nóng)產(chǎn)品，加入專(zhuān)業(yè)合作組織的社員要退出合作社可以以貨幣形式進(jìn)行結(jié)算，能將其財(cái)產(chǎn)及股權(quán)收益從合作社中分割出來(lái)，而農(nóng)村土地股份合作的基礎(chǔ)是土地使用權(quán)，農(nóng)民將土地作為股份參與土地股份經(jīng)營(yíng)，一般情況下是集體統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，或者由集體統(tǒng)一用于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。由于其不具有分割性，難以恢復(fù)原狀，農(nóng)民要收回其土地，該怎么分割?如果不要求收回土地，那么土地財(cái)產(chǎn)到底該怎么核算?這是一個(gè)難題。因此，土地股份合作社的退社自由其實(shí)并不自由，而且這種行為存在一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)土地股份合作制缺乏法律保障

農(nóng)村土地股份合作是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式的一種創(chuàng)新，順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。土地股份合作社類(lèi)似于股份合作制企業(yè)，但是現(xiàn)今許多土地合作社不具備企業(yè)獨(dú)立法人資格，法律和政府對(duì)農(nóng)村土地股份合作社性質(zhì)沒(méi)有明確的規(guī)定，定位也很模糊。股份合作社既有企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，又具有合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)。土地股份合作社的法人登記也很困難，工商部門(mén)認(rèn)為其不符合企業(yè)法人資格而不予登記，民政部門(mén)認(rèn)為其具有經(jīng)營(yíng)行為，不符合社團(tuán)要求，也不予登記。目前已出臺(tái)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作了明確規(guī)定，但是并沒(méi)有將農(nóng)村土地股份合作社納入到合作社范疇，致使農(nóng)村土地股份合作制無(wú)法可依，不受法律政策保護(hù)和扶持。因此，沒(méi)有一個(gè)良好的法律政策環(huán)境，土地股份合作的發(fā)展方向比較模糊，運(yùn)行環(huán)境也不完善。

四、對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作制的建議

當(dāng)前在加快社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地制度建設(shè)，不斷完善土地股份合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)績(jī)效最優(yōu)。

(一)限制集體對(duì)土地的處置權(quán)力

法律賦予了基層集體組織享有土地所有權(quán)能，但并不是任集體為所欲為。當(dāng)前我國(guó)法律只注重農(nóng)民這一主體對(duì)土地的相關(guān)權(quán)利內(nèi)容，而忽視了對(duì)集體組織行使土地權(quán)利的界定，缺乏必要的限制性規(guī)定。因此，在完善土地產(chǎn)權(quán)制度的同時(shí)，進(jìn)一步界定集體組織對(duì)土地的相關(guān)權(quán)利，防止基層干部濫用權(quán)力，搞土地權(quán)錢(qián)交易，滋生腐敗現(xiàn)象：要注重在禁止集體私自處置集體土地、土地資源收益分配不公、強(qiáng)制調(diào)整農(nóng)民土地、征地補(bǔ)償不合理等方面作出具體規(guī)定。

(二)增強(qiáng)農(nóng)民土地處置權(quán)能

“處置”即處理的意思，體現(xiàn)在對(duì)某一對(duì)象的支配程度。當(dāng)前，我國(guó)亟待對(duì)農(nóng)民的土地處置權(quán)能加以明確規(guī)定，以發(fā)揮土地的使用功能。

第一，農(nóng)民土地處置權(quán)能不完整。當(dāng)前，在農(nóng)民土地集體所有的前提下，農(nóng)民不可能完全享有土地處置權(quán)，只能是依照農(nóng)村土地相關(guān)法律制度進(jìn)行實(shí)施，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等幾種流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)民土地處置權(quán)能實(shí)際上是在集體統(tǒng)一意志支配下的一種附和行為，處于被動(dòng)狀態(tài)。正因?yàn)檗r(nóng)民的土地處置權(quán)能缺失，造成了土地征用制度不公平、農(nóng)民土地權(quán)益得不到保護(hù)等現(xiàn)象。因此，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，要提高農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，必須增強(qiáng)農(nóng)民的土地處置權(quán)能。

第二，擴(kuò)大農(nóng)民的處置權(quán)能范圍。目前，眾多學(xué)者呼吁要放開(kāi)農(nóng)民的土地處置權(quán)能，有效保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，事實(shí)上確實(shí)需要進(jìn)一步放開(kāi)農(nóng)民的土地處置權(quán)能，但其最終目的并不單純是維護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)，而是要讓土地能夠活起來(lái)，搞活土地經(jīng)營(yíng)，充分體現(xiàn)出土地的資本性。要實(shí)現(xiàn)土地資本性功能，法律應(yīng)當(dāng)賦予承包農(nóng)戶享有排他的占有、使用、收益權(quán)，并且享有包括使用權(quán)繼承、有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、抵押等權(quán)利在內(nèi)的較充分的處置權(quán)，從而使農(nóng)民的土地承包權(quán)成為一種具有實(shí)質(zhì)意義的包含使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)和抵押權(quán)于一體的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

第三，建立完善的處置權(quán)配套制度。放開(kāi)土地處置權(quán)能會(huì)不會(huì)導(dǎo)致土地私有化、土地兼并、農(nóng)民失地而流離失所?這些都需要有一套完善的配套制度，使農(nóng)民的土地處置權(quán)在充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障功能的前提下穩(wěn)步實(shí)施。

(三)賦予農(nóng)民土地資產(chǎn)性權(quán)利

土地不僅有社會(huì)保障功能、生態(tài)功能，還具有極強(qiáng)的資本增值功能。如何實(shí)現(xiàn)土地資本功能，維護(hù)好農(nóng)民土地資產(chǎn)性權(quán)利，是完善土地產(chǎn)權(quán)功能的重要途徑。

第一，確保農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)性權(quán)利。通過(guò)界定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地權(quán)利。在堅(jiān)持集體土地所有的前提下，將土地的物質(zhì)形式轉(zhuǎn)化成股權(quán)化的資本形態(tài)，讓合法享有土地產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民都能平等分享到土地權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)土地的資本化。土地股份既可以作為資本，參與社會(huì)資本或市場(chǎng)流動(dòng)配置，實(shí)現(xiàn)股份合作經(jīng)營(yíng)，也可以兌現(xiàn)成土地資源，對(duì)其直接占有和使用，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)效益。

第二，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)健全土地市場(chǎng)機(jī)制，建立起平等的土地產(chǎn)權(quán)體系，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。切實(shí)將土地作為社會(huì)生產(chǎn)要素，鼓勵(lì)土地在合法前提下自由流通，提升土地資本增值功能和經(jīng)濟(jì)效益。允許農(nóng)村土地使用權(quán)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)诜€(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的基礎(chǔ)上，用市場(chǎng)手段配置土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，解決人地矛盾。

第三，健全土地資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)途徑。在現(xiàn)行農(nóng)村土地制度框架下，通過(guò)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難實(shí)現(xiàn)土地資本增值功能。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)比較效益低下，土地經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)有限，農(nóng)民要使土地價(jià)值變現(xiàn)，只能通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租等流轉(zhuǎn)方式，而不能買(mǎi)賣(mài)、抵押。因此，在產(chǎn)權(quán)不完整的前提下土地資產(chǎn)價(jià)值并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)增值功能。除了完善市場(chǎng)機(jī)制外。還必須進(jìn)一步強(qiáng)化土地股份合作制建設(shè)。通過(guò)穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)集體土地的股權(quán)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)收益長(zhǎng)期化，確保農(nóng)民分享到土地增值收益。另外，土地地力評(píng)估和定價(jià)也是農(nóng)村土地市場(chǎng)化、資本化的一項(xiàng)前提工作，是健全和發(fā)展農(nóng)村土地市場(chǎng)體系的重要環(huán)節(jié)。

(四)確保農(nóng)民土地使用權(quán)長(zhǎng)期化

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村土地現(xiàn)在乃至今后相當(dāng)一段時(shí)期仍然是農(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和社會(huì)保障。因此，我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)村土地制度建設(shè)過(guò)程中，不能犯冒進(jìn)主義錯(cuò)誤，也不要搞一刀切，而是要按照農(nóng)村發(fā)展實(shí)情穩(wěn)步推進(jìn)。

第一，確保農(nóng)民土地使用權(quán)長(zhǎng)期化。農(nóng)村土地調(diào)整、承包權(quán)利的不穩(wěn)定性等因素深刻影響著農(nóng)民對(duì)土地投入和經(jīng)營(yíng)的積極性，為進(jìn)一步優(yōu)化土地資源。提高農(nóng)村土地產(chǎn)出率，需要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)的長(zhǎng)期化經(jīng)營(yíng)。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上答記者問(wèn)時(shí)指出：“農(nóng)民對(duì)土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)將長(zhǎng)期保持不變，也就是永遠(yuǎn)不變”，這為我國(guó)農(nóng)村土地制度改革指明了方向。通過(guò)土地使用權(quán)長(zhǎng)期化設(shè)置，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)承包土地的物權(quán)性質(zhì)，穩(wěn)固農(nóng)民對(duì)土地的支配權(quán)，限制外部主體侵犯農(nóng)民土地權(quán)益。

第二，以法律形式固化農(nóng)民土地使用權(quán)長(zhǎng)期性。目前，我國(guó)涉及農(nóng)村土地制度方面的法律對(duì)農(nóng)民與土地之間的關(guān)系仍界定為承包關(guān)系，規(guī)定了耕地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年，期滿后由承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人繼續(xù)承包?！俺邪笔侵附邮芄こ?、訂貨或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并且負(fù)責(zé)完成的意思。由此可以推斷出農(nóng)民是被動(dòng)接受集體組織給予的表面性的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)利，而不是處在真正的主人地位上對(duì)土地行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成的直接影響是降低了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。在土地集體所有制前提下，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期穩(wěn)定性，是擺在我國(guó)土地制度改革面前的最迫切問(wèn)題之一。當(dāng)前，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)期限長(zhǎng)期化的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)民土地使用權(quán)立法進(jìn)程，以法律形式賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期化。從而為維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益提供法律后盾。在立法過(guò)程中，要注重對(duì)土地所有權(quán)主體、農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)民享有的土地處置權(quán)能等環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，并輔之以必要的配套政策，完善農(nóng)民土地使用權(quán)法。

(五)因地制宜地推行土地股份合作制的發(fā)展

我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)還未形成，城鄉(xiāng)分割體制還未打破，各地區(qū)生產(chǎn)力水平還有較大差異，在不同地區(qū)存在不同的土地經(jīng)營(yíng)制度和不同規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式是符合規(guī)律的。土地股份合作制不是農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中土地產(chǎn)權(quán)變革的唯一選擇，通過(guò)股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)只是多種形式中的一種，并不是唯一模式。選擇什么樣的土地經(jīng)營(yíng)制度和規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，要看當(dāng)?shù)氐姆寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況等因素。任何制度安排推行，其根本目的都是增加農(nóng)民收入。因此，推行土地股份合作制要因地制宜。

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