摘要：建國六十周年來，海西福安市的少數(shù)民族經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展取得良好成效，但同時也存在發(fā)展相對落后、相關扶持政策有待進一步完善等問題。本文介紹了海西福安市少數(shù)民族經(jīng)濟與社會發(fā)展所取得的成績、存在的問題，并針對問題提出相應的建議和對策。

關鍵詞：海西福安市；少數(shù)民族；經(jīng)濟社會發(fā)展

中圖分類號：F127.8 文獻標識碼：A 文章編號：1003-949X(2009)-11-0080-02

為進一步了解海西福安市少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，確保少數(shù)民族地區(qū)群眾共享改革開放成果，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展進程。2009年8月4日至8月7日，我們深入到海西福安市的坂中鄉(xiāng)、康厝鄉(xiāng)、社口鎮(zhèn)開展調(diào)研活動。圍繞推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設目標要求，圍繞少數(shù)民族群眾普遍關心的熱點、難點、盲點、冷點問胚來開展，深入、細致、具體、掌握了第一手資料，對全國畬族最多的福安市少數(shù)民族區(qū)域政治、經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展情況有了一個基本的了解。

一、海西福安市少數(shù)民族經(jīng)濟、社會發(fā)展的基本情況

1，現(xiàn)狀

福安市有少數(shù)民族人口7.2萬人，占全市人口的11.3％，其中畬族人口6.8萬人，回族人口3千余人，其他少數(shù)民族60多人，是全國畬族人口聚居最多的縣市。少數(shù)民族人口占30％以上的民族村105個，1984年成立了坂中、康厝、穆云三個畬族鄉(xiāng)，1999年設立福安市畬族經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

2，主要做法

近年來，福安市認真貫徹落實《福建省少數(shù)民族權益保障條例》、《中共福建省委、福建省人民政府關于進一步加強民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》緊緊圍繞民族團結進步主題，關心支持少數(shù)民族事業(yè)，采取多種措施幫助和扶持少數(shù)民族事業(yè)，少數(shù)民族群眾思想不斷解放，生產(chǎn)生活水平顯著提高，經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會事業(yè)發(fā)展上新臺階。

在調(diào)研中，我們深切地感到福安的少數(shù)民族工作之所以有成效得益于多年來實施的“一個優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略和“六大工程”建設?！?5\"優(yōu)先發(fā)展”即優(yōu)先扶持少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展：“六大工程”即：

一是強鄉(xiāng)富民工程，福安市堅恃把民族經(jīng)濟工作放在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、構建和諧社會、促進海西發(fā)展的大局中加以謀劃。按照《條例》要求，市政府發(fā)文確定105個民族村，在安排農(nóng)業(yè)、交通、水利、教育等建設資金時給予傾斜，在項目立項開發(fā)、推廣等方面優(yōu)先考慮，在財政、信貸、扶貧等方面重點幫扶。做到強鄉(xiāng)富民、激活內(nèi)力與幫扶相濟相結合。

二是造福工程。福安是最早實施“造福工程”的縣市，該市坂中鄉(xiāng)于1994年開始“造福工程”工作。目前福安市共搬遷3021戶13870人。造福工程減少了國家對民族地區(qū)“五通”的投入，改善了少數(shù)民族搬遷群眾的生活條件，解決了少數(shù)民族剩余勞動力的出路，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。

三是民族教育工程。福安市把發(fā)展民族教育作為促進民族經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，突出民族教育辦學特色，積極推進民族中小學教學改革，取得顯著成效。近幾年，全市每年考取高等院校人數(shù)均達200人以上，升學率有了一定的提高。

四是干部培養(yǎng)工程。福安市近年來采取大膽選拔、重點培養(yǎng)、強化管理、優(yōu)先使用的方法選用并培養(yǎng)了一批少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部在各級黨政領導班子中的比例不斷增加，在改革和經(jīng)濟建設的各項工作中發(fā)揮了應有的作用。

五是文化保護搶救工程。福安市把畬族文化的發(fā)掘、搶救、整理和弘揚作為推進民族地區(qū)進步的重要內(nèi)容。將康厝畬族鄉(xiāng)鳳洋村和坂中畬族鄉(xiāng)林嶺村列為畬族文化重點村：開展畬族服飾的考察研究，邀請專家設計現(xiàn)代“畬族正裝”并進行推廣；在穆云畬族鄉(xiāng)溪塔村成立畬文化教育基地：在民族中(小)學組織編寫畬族鄉(xiāng)土教材等。通過努力，初步建立起比較完整的民族文化保護制度和保護體系，使珍貴、瀕危并具有重要歷史價值的畬族文化得到有效保護和搶救。

六是民族地區(qū)衛(wèi)生體系建設工程。近年來。福安市衛(wèi)生部門緊緊抓住各級政府重視衛(wèi)生發(fā)展的有利時機，不斷增加衛(wèi)生經(jīng)費投入，加強民族地區(qū)衛(wèi)生體系建設，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，保障少數(shù)民族地區(qū)群眾享有最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

二、海西福安市少數(shù)民族經(jīng)濟、社會發(fā)展中存在的問題

在調(diào)研中，我們了解到存在的主要問題：

一是民族村地理位置偏僻，資源相對匱乏、經(jīng)濟基礎差、擴大生產(chǎn)能力弱。雖然改革開放以來大部分民族村生產(chǎn)生活基礎有所改變，但由于起點低，基礎差的狀況仍抹從根本上得到改善。

二是科技、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對落后，制約著民族村各項事業(yè)的發(fā)展。

三是少數(shù)民族干部總量不足。少數(shù)民族干部素質(zhì)有待提高，缺乏敢想敢干有魄力引導民族地區(qū)發(fā)展建設的人才。四是整村推進掛鉤幫扶項目執(zhí)行情況不盡如人意。部分掛點單位未真正做到掛鉤幫扶，或未能善始善終，或干脆就不見幫扶。

三、加快海西福安市少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的思路與對策

1，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。把加快少數(shù)民族區(qū)域發(fā)展提到更加突出的位置。加強法律法規(guī)和民族政策的宣傳學習力度，引起重視。國家工作人員自覺維護少數(shù)民族的合法權益，使民族工作走上法制化的軌道。促進各民族共同發(fā)展社會和諧穩(wěn)定。

2，加大對民族農(nóng)村基礎設施建設扶持力度。從少數(shù)民族區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，科學制定發(fā)展思路和目標，加大政策資金傾斜力度，對民族村的“五通”、“造福工程”搬遷等給予特殊傾斜和重點扶持；增加“造福工程”搬遷指標。

3，在福安城區(qū)建設畬鄉(xiāng)中心園。建設福安畬鄉(xiāng)中心園是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、展現(xiàn)現(xiàn)代畬鄉(xiāng)美好前景的必由之路。中心園的建設能使更多符合政策的少數(shù)民族搬遷遠離地質(zhì)災害，同時也能解決福安市區(qū)各處符合政策但無住房的少數(shù)民族居所問題。規(guī)劃中的畬鄉(xiāng)中心園以“一心、一軸、三片區(qū)”的形態(tài)逐步輻射該區(qū)域經(jīng)濟社會全面發(fā)展，向民族民俗風情村方向發(fā)展。

“一心”即園區(qū)的中心，按照現(xiàn)代生活習慣，考慮畬宅犒；包，規(guī)劃公共設施，形成園區(qū)中心?！耙惠S”指園區(qū)主要軸線是沿園區(qū)東西向道路兩側(cè)發(fā)展的生產(chǎn)和居住主軸。通過園區(qū)主軸帶動園區(qū)的經(jīng)濟、社會全面發(fā)展?！叭瑓^(qū)”是指通過規(guī)劃將園區(qū)的建設劃為三個主要片區(qū)：第一，畬族民俗街。充分挖掘和利用畬鄉(xiāng)傳統(tǒng)飲食、民族工藝等資源，從食品、住宿等方面來構建畬族民俗街，將畬族的燦爛文化轉(zhuǎn)為現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢。第二，畬族文化基地。一是福安畬族青草藥膏育苗基地；二是畬族拳術基地：三是畬族歌謠唱本、科儀唱本、家族文本研究所：四是畬歌和畬族體育競擂臺。通過文化基地這一平臺，推動畬族文化研究工作向廣度拓展，向深度推進。第三，畬族農(nóng)產(chǎn)品基地。

4，突出重點，設立少數(shù)民族發(fā)展基金，扶持民族區(qū)域內(nèi)的教育、衛(wèi)生、專業(yè)合作社、民營企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是重點幫助民族村發(fā)展種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)和加工業(yè)，培育民族村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點；二是扶持發(fā)展勢頭良好的畬族村專業(yè)合作社：三是繼續(xù)開展對口扶持活動，加大力度拓展幫扶渠道，增強實效；四是在教育上一要增加民族地區(qū)小學的編制，改善辦學條件，切實提高偏遠少數(shù)民族鄉(xiāng)村教師的身份和地位；二要將高中招生時城市與農(nóng)村少數(shù)民族學生的照顧分予以區(qū)分，不同對待；五是加強市民族醫(yī)院的基礎設施建設，不斷提高少數(shù)民族群眾的健康水平。

5，進一步做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作。一是進一步加強對培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的領導；二是進一步做好少數(shù)民族干部的選拔工作。在培養(yǎng)、選拔工作中可吸收外地一些成功的做法。比如在招錄公務員時，劃出適當?shù)谋壤毼徽袖浬贁?shù)民族人員；在公開選拔領導干部時，對少數(shù)民族報考者適當放寬年齡、學歷、任職年限等條件，在同等條件下，優(yōu)先錄用；在大中專畢業(yè)生分配工作時，少數(shù)民族所占的比例與名額分配指標不能低于20％；在“村村大學生”計劃中，要對民族鄉(xiāng)村給與傾斜，為民族村培養(yǎng)更多的人才。