郭裕懷

老一輩領(lǐng)導(dǎo)人中,彭真和薄一波是山西籍人。他們對(duì)山西缺水的情況有切身的體會(huì),因此也就特別關(guān)心引黃工程的進(jìn)展。我們每次看望彭老和薄老,第一件事就是要詳細(xì)匯報(bào)引黃的情況。薄老聽(tīng)了引水和修路的情況后,高興地對(duì)別人說(shuō):“山西是在踏下心來(lái)干實(shí)事哩!”彭老在他93歲高齡時(shí),欣然命筆,為引黃工程題詞:“萬(wàn)家寨引黃工程是山西人民治水事業(yè)新的里程碑!”他說(shuō):“我如果能行,也要為山西引水修路搬—塊磚?！迸砝?、薄老都是德高望重的老革命家,他們對(duì)引黃工程的關(guān)切,決策層是會(huì)加以重視的。

誓師大會(huì)開(kāi)過(guò)以后,引黃工程在省內(nèi)外引起了前所未有的廣泛的關(guān)注,大家都在關(guān)心引黃,支持引黃。只要是辦引黃的事,真是處處通暢,一路綠燈。幾個(gè)月內(nèi),有將近1萬(wàn)人到萬(wàn)家寨引黃工地進(jìn)行慰問(wèn),送米、送面、送日用品,表達(dá)他們對(duì)引黃的支持。

消息傳到北京,薄一波發(fā)起在北京工作的山西籍老同志為引黃工程捐款,他本人捐款1.5萬(wàn)元。原經(jīng)貿(mào)部顧問(wèn)、國(guó)家旅游局局長(zhǎng)盧緒章,全國(guó)供銷合作社總社黨組書(shū)記白清才,國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)郭濟(jì)、副局長(zhǎng)焦煥成,原國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)研究中心主任馬洪,原中組部副部長(zhǎng)喬明甫,原中顧委秘書(shū)長(zhǎng)李立安,原鐵道部副部長(zhǎng)豐炳軍,韓鈞夫人張光,范儒生夫人杜春蘭,北京外國(guó)企業(yè)服務(wù)公司總經(jīng)理韓敬成,中國(guó)國(guó)際航空公司總裁張志忠,北京新僑飯店總經(jīng)理白旭,北京新世紀(jì)飯店董事長(zhǎng)靳寶合,北京六合興飯店管理公司董事長(zhǎng)薄熙成和全體員工都捐了款。捐款儀式是在太原迎澤賓館舉行的,胡富國(guó)、孫文盛代表省委、省政府向薄老,向所有捐款的同志們表示衷心的感謝。

消息傳到云南,云南的山西籍老同志也坐不住了。原云南省委副書(shū)記孫雨亭、高治國(guó),原昆明軍區(qū)副政委胡榮貴,原云南省工會(huì)主席吳良輔,聯(lián)合發(fā)起捐款。段文慧代表108位在滇晉籍老干部把捐款51732元人民幣交到了胡富國(guó)的手里,并代表17000多名在滇的晉籍老干部向引黃工程建設(shè)者表示問(wèn)候。

消息傳到廣東,53位在廣東工作的山西籍老同志,包括原廣州軍區(qū)副司令員魯瑞林、原廣州市委書(shū)記杜禎祥、原廣東省副省長(zhǎng)張?jiān)啤⒃泄矎V東省顧問(wèn)委員會(huì)副主任杜瑞芝等,聚集在山西駐廣州辦事處,暢談家鄉(xiāng)建設(shè)引黃工程的意義,并捐款10萬(wàn)多元。

消息傳到海外,董其武將軍之女、美國(guó)漢彩投資有限公司董事會(huì)主席董利翔女士專程回國(guó),向引黃工程和故鄉(xiāng)河津希望工程各捐贈(zèng)20萬(wàn)元。

真是人不分老少,地不分南北,只要是山西籍人士,都在牽掛著引黃工程的成敗。塵寰中人如此,連超然紅塵之外的僧人也不例外。佛教界的人士也為引黃工程捐了款。1995年12月12日,佛教界人士的捐款儀式在太原舉行。正元法師、慈貴和尚將5.11萬(wàn)元捐款交到了胡富國(guó)的手里。出家人慈悲為懷,最懂得水的珍貴。觀音菩薩用來(lái)普濟(jì)眾生的寶物,是她始終擎在手里的凈瓶中的甘露,甘露是什么?甘露就是水啊!

后來(lái),薄一波在接受《引黃工程報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō):“在山西工作、戰(zhàn)斗、生活過(guò)的同志都非常關(guān)心和熱愛(ài)山西,捐了一點(diǎn)錢,沒(méi)想到引起很大的反響。這是一個(gè)山西人應(yīng)該做的。其實(shí)也就是表示一點(diǎn)心意而已?！?/p>

但是,這“一點(diǎn)心意”,它的作用是十分巨大的,是完全不能用金錢來(lái)衡量的。一方面,它是對(duì)我們這些從事引黃工程的人的極大鼓舞;另一方面,它也是向社會(huì)發(fā)出的一種聲音,使有關(guān)方面不得不更加重視引黃,關(guān)注引黃。

老同志們的盛情我們不能不接受,但這也給我們出了個(gè)難題,老百姓也在紛紛要求捐款捐物,怎么辦?我們不得不再三解釋,婉言謝絕。

1987年1月,水資源短缺對(duì)策討論會(huì)召開(kāi)了,許多老領(lǐng)導(dǎo)和專家就引黃的投資問(wèn)題提出了很有啟發(fā)性的思路。

中顧委常委張稼夫在會(huì)上說(shuō):“投資的問(wèn)題,一是從山西煤炭、能源工業(yè)上交國(guó)家的稅利中來(lái)解決,以能源工業(yè)促能源發(fā)展。二是國(guó)家和地方集資辦理。山西大型工業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目,用水大戶也是它們。國(guó)家多拿一點(diǎn),地方少拿一點(diǎn)。多方重視,群策群力,問(wèn)題就不難解決?！?/p>

杜潤(rùn)生對(duì)引黃的貢獻(xiàn)則是關(guān)鍵的點(diǎn)撥和智力的支持。

杜潤(rùn)生是山西太谷人,是我十分敬仰的一位資深革命家,一位著名的富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。解放之初,鄧子恢任中南局第二書(shū)記,他是中南局的秘書(shū)長(zhǎng)。后來(lái)鄧子恢調(diào)任中央農(nóng)村工作部部長(zhǎng),他也回到了農(nóng)村工作部,任秘書(shū)長(zhǎng)兼國(guó)務(wù)院農(nóng)辦副主任。他對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的問(wèn)題有深入的了解和研究,主張從實(shí)際出發(fā),穩(wěn)妥地解決農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題。“合作化”時(shí)期鄧子恢遭到批判,說(shuō)他是“小腳女人走路”,杜潤(rùn)生則被指為在鄧子恢身后“搖羽毛扇的人”受到批評(píng)。黨的十一屆三中全會(huì)以后,他是農(nóng)村改革堅(jiān)定的支持者,是深化農(nóng)村改革的倡導(dǎo)者。那個(gè)階段,每年黨中央的1號(hào)文件都是關(guān)于農(nóng)村改革的,前后發(fā)了5個(gè)1號(hào)文件。起草這5個(gè)1號(hào)文件的主持人都是杜潤(rùn)生。

杜潤(rùn)生對(duì)家鄉(xiāng)的建設(shè)很關(guān)心。1995年9月,他曾應(yīng)省委省政府之邀考察了萬(wàn)家寨引黃工程工地。他說(shuō):“現(xiàn)在水的問(wèn)題已經(jīng)到了一個(gè)臨界點(diǎn)”,再不解決,就不是“發(fā)展的問(wèn)題”,而是“生存的問(wèn)題”了。他說(shuō):“我們搞引黃工程,解決了持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題,可以防止環(huán)境惡化,也是為后代人造福,里面有個(gè)代際關(guān)系問(wèn)題。我們投資120個(gè)億,用10億人民幣換來(lái)每年1億立方米的水,可以利用幾百年。這個(gè)錢有一部分是替我們后代人花了。這叫轉(zhuǎn)移支付,它的意義是深遠(yuǎn)的?！?/p>

杜潤(rùn)生不僅用經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn),而且還用環(huán)境學(xué)家、未來(lái)學(xué)家的觀點(diǎn),來(lái)看待引黃工程,這使我們這些經(jīng)常講引黃工程重要性的人,也感到既新鮮,又親切。

他又說(shuō):“我們的希望有兩條:一是要竭盡全力保證工程的質(zhì)量,不但要對(duì)得起當(dāng)代人,也要對(duì)得起后代人,叫后代人看了說(shuō)我們祖一輩、父一輩這個(gè)工程搞得不錯(cuò)。第二個(gè)希望是培養(yǎng)人才?，F(xiàn)在最關(guān)鍵、難度最大的東西是從國(guó)外拿來(lái)的。我們要利用這個(gè)機(jī)會(huì),把引黃當(dāng)作大學(xué)校,培養(yǎng)人才?！?/p>

杜潤(rùn)生特別重視培養(yǎng)人才。雖然他并沒(méi)有在學(xué)校任教,卻是真正意義上的教育家。他周圍有一批出色的從事經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和政策研究的年輕學(xué)者,盡管與他沒(méi)有師生的名分,卻是在他的指導(dǎo)、幫助和影響下成長(zhǎng)起來(lái)的,都尊他為師長(zhǎng)、導(dǎo)師。

在引黃工程的進(jìn)展遇到體制方面的障礙時(shí),我們決定進(jìn)京請(qǐng)一個(gè)體制改革專家組,幫助進(jìn)行引黃體制改革的設(shè)計(jì)。

我在北京找到了國(guó)務(wù)院主管農(nóng)村工作的國(guó)務(wù)委員陳俊生,向他談了我們的想法。陳俊生很支持,他說(shuō),可以請(qǐng)杜潤(rùn)生做引黃工程體制設(shè)計(jì)的總顧問(wèn),專家組的人選也可以由他推薦。我們頓覺(jué)眼前一亮,這是一個(gè)最好的主意!

請(qǐng)教陳俊生后不久,我便去找杜潤(rùn)生,向他詳細(xì)匯報(bào)了涉及引黃工程體制改革的各方面的情況,請(qǐng)他做體制改革的總顧問(wèn),同時(shí)請(qǐng)他推薦一個(gè)專家小組。

聽(tīng)了我的要求后,杜老略加思索,說(shuō):“北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心的國(guó)際認(rèn)可度很高,學(xué)識(shí)水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)國(guó)情的理解也都不錯(cuò),總起來(lái)看,是可以擔(dān)當(dāng)此任的。周其仁剛從國(guó)外修完學(xué)業(yè)回來(lái),由他組織一個(gè)專家小組來(lái)做這件事比較合適,我想他會(huì)做得很漂亮。周其仁一懂國(guó)際慣例,二懂國(guó)情,三是他的功力厚實(shí),敏捷,尖銳,富有挑戰(zhàn)性。這些都是很重要的。這樣吧,我先打個(gè)電話和他講一講,你們見(jiàn)見(jiàn)面,先談?wù)勄闆r。我想,他一定會(huì)熱心支持你的?！?/p>

接著,杜老又說(shuō):“和世界銀行打交道是個(gè)擴(kuò)大開(kāi)放的過(guò)程,既要把工程搞好,也要注意培養(yǎng)人才,要帶出一批年輕人來(lái)。水權(quán)、水市場(chǎng)、水價(jià)形成機(jī)制是很復(fù)雜的大題目,碰一碰也好,可以積累經(jīng)驗(yàn)。界定水價(jià)、發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,對(duì)促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)和合理利用水資源、治理水污染、重視污水處理、使供排水管理單位獲得自我發(fā)展能力、都是最基礎(chǔ)性的工作。其仁能做好這件事。你們要支持他大膽探索、創(chuàng)新求進(jìn)展?！贝饲?我與周其仁沒(méi)有見(jiàn)過(guò)面,但經(jīng)常讀到他的文章,他關(guān)于打破電信壟斷的一組文章有很大的影響,在推動(dòng)電信業(yè)走向競(jìng)爭(zhēng)、走向市場(chǎng)化的改革中起了重要作用。杜潤(rùn)生說(shuō)他“敏捷、尖銳、富有挑戰(zhàn)性”,享譽(yù)海內(nèi)外的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常稱他有“獵人的風(fēng)采”,這些特點(diǎn)在他的文章中都有充分的體現(xiàn),決非溢美之辭。因此,當(dāng)杜老說(shuō)可以請(qǐng)周其仁來(lái)做這件事時(shí),我十分高興。

周其仁爽快地答應(yīng)了我們的要求。

周其仁和他的團(tuán)隊(duì)對(duì)引黃工程進(jìn)行了深入的調(diào)查研究,考察了引黃濟(jì)青、引灤濟(jì)津等工程的運(yùn)營(yíng)狀況,研究了世界銀行的要求和國(guó)外水務(wù)公司的經(jīng)驗(yàn),提出了引黃工程體制改革的思路。這個(gè)思路的要點(diǎn)是:工程建成投入運(yùn)營(yíng)后,不僅要順利歸還世界銀行的貸款,還要收回我們自己的投資,也就是我們逐年投入的水資源費(fèi),并有一定的盈利。這就要求改變過(guò)去那種建設(shè)與管理、運(yùn)營(yíng)各不相干的狀況,由一個(gè)主體負(fù)責(zé)到底;這就要求把地面水、地下水、當(dāng)?shù)厮⑦^(guò)境水、凈水、污水統(tǒng)一管理起來(lái),在考察運(yùn)營(yíng)成本、照顧用戶承受能力的基礎(chǔ)上,通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制逐步形成合理的水價(jià);這就要求改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的建管體制,對(duì)建設(shè)主體進(jìn)行公司化改造,引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制,使業(yè)主公司、監(jiān)理公司和承包商之間形成“三元制衡”的關(guān)系,以保證工期、概算和質(zhì)量,特別是質(zhì)量,而這又是必須首先邁出的一步。這一思路經(jīng)過(guò)廣泛深入的討論后,得到了各方的認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上,提出了《山西省引黃工程體制改革方案》初稿,經(jīng)反復(fù)討論修改后,由省委、省政府批準(zhǔn),正式付諸實(shí)施。隨著改革的推進(jìn),工程建設(shè)的各方面不斷得到規(guī)范和提高,有力地保證了工程的進(jìn)度和質(zhì)量,有效地控制了投資概算。

這個(gè)改革方案的一個(gè)最大的亮點(diǎn)是設(shè)立“黃河基金”。“黃河基金”由省政府通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)途徑組建,作為具有獨(dú)立法人地位的投資主體,通過(guò)全額投資、控股、參股等方式,組建工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)理等公司,承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),獲取相應(yīng)的收益,在條件成熟時(shí)可以申請(qǐng)到資本市場(chǎng)上融資。這樣我們山西就有了一個(gè)可以推進(jìn)水利工程滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的投資主體。應(yīng)該說(shuō),“黃河基金”的設(shè)想是一個(gè)大膽的突破。當(dāng)然,由于它的前瞻性,實(shí)施起來(lái)是有很大困難的。但我相信,類似的水利投資基金總有一天會(huì)現(xiàn)身在我國(guó)的水工建設(shè)和資本市場(chǎng)上。這是歷史的必然。

在引黃工程立項(xiàng)和試開(kāi)工的過(guò)程中,還有一位山西籍老同志起了重要作用,他就是金熙英。金熙英曾經(jīng)長(zhǎng)期擔(dān)任國(guó)家計(jì)委常務(wù)副主任,后來(lái)又調(diào)任中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司董事長(zhǎng)。這兩處都是引黃工程審批立項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)的關(guān)鍵部門。我本人和引黃管理局局長(zhǎng)鄭友三,經(jīng)常登門拜訪他,一是向他匯報(bào)情況,二是向他討主意。

金熙英是山西河曲縣人,為人謙恭謹(jǐn)慎,談吐極有分寸。河曲就在黃河邊,距離萬(wàn)家寨不足百里,他深知山西缺水的痛苦,對(duì)萬(wàn)家寨作為壩址的優(yōu)越性也很了解。早在1979年7月底至8月初,他就曾隨同當(dāng)時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的薄一波到偏關(guān)縣萬(wàn)家寨一帶考察。當(dāng)時(shí)他就表示,萬(wàn)家寨作為壩址的地質(zhì)條件好,從這里引黃入晉是可行的,應(yīng)該爭(zhēng)取盡快上馬。這對(duì)于發(fā)展山西經(jīng)濟(jì),加快能源重化工基地建設(shè),都有很重要的意義。

金熙英雖然身處關(guān)鍵崗位,但像引黃工程這樣重大的事,卻不是他一個(gè)人能夠說(shuō)了算的。盡管如此,由于他熟知決策過(guò)程中的種種問(wèn)題和解決問(wèn)題的渠道,因此,常?？梢栽陉P(guān)鍵時(shí)刻為我們指明一條出路。他還說(shuō),過(guò)去山西人是等投資,等項(xiàng)目,不叫不到,不給不要,不吵不鬧,苦盼苦熬,結(jié)果錯(cuò)失了良機(jī),消耗了干勁。如今你們不再等了,總算認(rèn)識(shí)到苦熬不如苦干了。只要精神不滑坡,辦法總比困難多。這就叫做要轉(zhuǎn)變觀念求發(fā)展。

金熙英的話涉及許多方面,最重要、也是對(duì)我們幫助最大的,是他講的兩個(gè)層面。

一個(gè)是技術(shù)層面。他說(shuō),這樣大的跨流域引水工程,技術(shù)方面的問(wèn)題是非常復(fù)雜的,難度是非常大的。在這方面,錢正英是內(nèi)行。她是老水利部長(zhǎng),也是權(quán)威專家,她的話很有分量,黨中央、國(guó)務(wù)院也很相信她。她手下的一大批專家,像馮寅、陳庚儀、羅西北,還有規(guī)劃院、設(shè)計(jì)院的專家,都有很高的水平,也有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),只要他們?cè)诩夹g(shù)經(jīng)濟(jì)方面說(shuō)了肯定的話,國(guó)際咨詢公司和國(guó)家計(jì)委就不會(huì)有大的問(wèn)題了。你們要緊緊依靠錢正英和水利部,他們動(dòng)起來(lái),急起來(lái),我們這里就好辦了。

另一個(gè)是行政層面。這里的問(wèn)題更復(fù)雜,也更敏感;既關(guān)系到立項(xiàng),也關(guān)系到資金籌措。在資金籌措方面,要資金投入也好,要政策支持也好,要國(guó)內(nèi)外的信貸支持也好,現(xiàn)在的程序都很繁瑣,很復(fù)雜,要靠你們爭(zhēng)取,關(guān)鍵是要有分管的主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)實(shí)在在的支持,遇到問(wèn)題能及時(shí)解決,遇到麻煩能幫著化解,不推托,不拖拉。依我看,只要鄒家華副總理真正了解山西水危機(jī)的嚴(yán)重性,了解解決的辦法只有引黃一條路,他就會(huì)實(shí)心實(shí)意地幫你們想辦法,站出來(lái)說(shuō)話,開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì),解決問(wèn)題。

只要你們把兩位重要領(lǐng)導(dǎo)人的工作做好了,能站出來(lái)說(shuō)話,即使程序不完善也是可以試開(kāi)工的。在我們的傳統(tǒng)體制下,主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)話是可以替代程序的,這方面的先例很多,你們不妨試一試,估計(jì)是可以行得通的。這樣就可以爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間,使工程盡快開(kāi)工。

金熙英的話,有些和我們的想法、做法不謀而合,有些則是我們沒(méi)有想到的。就好象撥云見(jiàn)月,他的話使我們看到了省時(shí)省力的一條路。我們決定不再徒費(fèi)精力,盡快舉行奠基典禮,邀請(qǐng)鄒家華副總理和全國(guó)政協(xié)錢正英副主席到會(huì)講話。

應(yīng)該說(shuō)明的是,金熙英在談到這個(gè)設(shè)想的同時(shí),也提出了警告。他說(shuō),這樣做固然可以節(jié)省時(shí)間,但如果遇到領(lǐng)導(dǎo)人更迭,或領(lǐng)導(dǎo)人之間有意見(jiàn)分歧,那么,風(fēng)險(xiǎn)和損失也可能很大。這也是要認(rèn)真考慮的。

后來(lái)的發(fā)展說(shuō)明,這一點(diǎn)恰恰被金老不幸而言中了。不過(guò)這是后話。

奠基典禮舉行的那一天,周圍農(nóng)民一大早就從四面八方趕過(guò)來(lái)了。沒(méi)有人組織,完全是自發(fā)的,有些人是從五六十里以外趕來(lái)的?！耙腰S河里的水引到山上來(lái)了!”“聽(tīng)說(shuō)要把黃河水送到太原和大同去呢!”這樣的新聞就像長(zhǎng)了翅膀似的,在這黃沙漫漫、溝壑縱橫的七溝八坎、七村八落里迅速傳開(kāi)了。這種破天荒的大好事,這種近乎神話的大難事,使大家既興奮異常,又將信將疑。聽(tīng)說(shuō)奠基典禮定了日子,說(shuō)什么也要趕來(lái)看個(gè)究竟。有的懷著莊嚴(yán)的心情,有的懷著興奮的心情,有的懷著好奇的心情,各自以不同的方式,來(lái)見(jiàn)證這一千載難逢的歷史時(shí)刻。工地周圍的山丘上到處站滿了人。據(jù)負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)的人估計(jì),到場(chǎng)的農(nóng)民大約有1.5萬(wàn)人。也就是說(shuō),周圍幾十里內(nèi)的群眾能來(lái)的都來(lái)了。

現(xiàn)場(chǎng)的情況完全出乎我們的意料,也使我們深為感動(dòng)。在山西,在黃土高坡上,一個(gè)“水”字的力量竟是那么巨大!引黃工程為什么會(huì)得到全省人民的熱烈支持,這就是一個(gè)很好的解釋。

中央領(lǐng)導(dǎo)人、省委省政府、山西籍老同志和廣大群眾的厚望,使我們深感肩上的擔(dān)子沉重,我們必須交出一個(gè)高質(zhì)量的工程,才不致使大家失望。

質(zhì)量是工程的生命。在工程勘察設(shè)計(jì)之初,我們就開(kāi)始用兩只眼睛始終緊緊地盯住質(zhì)量問(wèn)題。在工程實(shí)施的過(guò)程中,我們不斷從觀念上,從組織架構(gòu)上,從施工規(guī)范上,從監(jiān)理檢查上,加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的管理。這期間,我們召開(kāi)了多次會(huì)議,采取了多種斷然措施,包括停工整頓,清退施工隊(duì)伍,給國(guó)外承包商下達(dá)停工令,要求對(duì)方更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,等等?？梢哉f(shuō),在抓工程質(zhì)量方面,我們雙手都攥得出了汗。

我們的努力沒(méi)有白費(fèi)。經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行,不漏水,不滲水。黃河水對(duì)工程質(zhì)量作出了權(quán)威的鑒定:這是一個(gè)合格的引水工程!

(責(zé)編 丁杰)