牛沖槐 楊彥超 樊燕萍

摘要:區(qū)域科技投入是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ),是科技型人才流動、聚集及效應(yīng)產(chǎn)生的關(guān)鍵因素。良好的科技投入系統(tǒng)能使科技投入達(dá)到合理、有效化,科技資源達(dá)到優(yōu)化配置,促使科技型人才聚集產(chǎn)生最大化的經(jīng)濟(jì)性效應(yīng)。文章在分析了區(qū)域科技投入系統(tǒng)組成要素及其對科技型人才聚集效應(yīng)影響的基礎(chǔ)上,提出了優(yōu)化區(qū)域科技投入系統(tǒng)的相關(guān)對策,旨在提升科技型人才聚集效應(yīng),加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系的建設(shè)步伐,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:科技投入系統(tǒng);科技型人才;人才聚集效應(yīng)

中圖分類號:F249文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2009)21-0076-03

20世紀(jì)60年代初期,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者舒爾茨就明確指出,高技能的人力資源對知識的開發(fā)和傳播是不可或缺的,它是技術(shù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)之間的重要環(huán)節(jié)。科技人力資源是優(yōu)秀的人力資源群體,它作為科技知識生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用的載體,體現(xiàn)在創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)、各個方面,已經(jīng)成為一個國家或地區(qū)科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵?？萍夹腿瞬抛鳛榭萍既肆Y源的核心已經(jīng)成為科技競爭的關(guān)鍵因素。目前,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都把科技投入作為一項戰(zhàn)略性投資,大幅度增加科技投入,大量培養(yǎng)與吸引科技型人才,提高本國科技競爭能力?？梢?科技型人才的競爭已經(jīng)成為國際競爭的焦點。

科技型人才在流動基礎(chǔ)上會出現(xiàn)局部集中的現(xiàn)象,并在一定的作用下產(chǎn)生人才聚集效應(yīng)。人才聚集效應(yīng)的產(chǎn)生與提升和科技投入息息相關(guān)。區(qū)域科技投入是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ),對科技型人才的流動,科技型人才聚集現(xiàn)象到人才聚集效應(yīng)的轉(zhuǎn)變具有重要的影響。

科技投入是一個系統(tǒng)工程,它是由多個相互聯(lián)系、相互作用、相互滲透的子系統(tǒng)構(gòu)成,各子系統(tǒng)的良好運(yùn)行是產(chǎn)生科技型人才聚集經(jīng)濟(jì)性效應(yīng)的基礎(chǔ)。因此,優(yōu)化科技投入系統(tǒng),合理配置科技資源對于人才聚集效應(yīng)產(chǎn)生與提升尤為重要。

關(guān)于科技投入的研究,國外學(xué)者主要從科技投入與自主創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的角度對科技投入進(jìn)行了研究。國內(nèi)學(xué)者的研究主要集中于政府、地區(qū)的相關(guān)科技投入以及中外科技投入的對比等方面。就目前的研究成果來看,從科技投入系統(tǒng)的角度對科技型人才聚集效應(yīng)的影響研究的不多,因此,本文的研究具有一定的理論意義。

一、科技型人才聚集效應(yīng)分析

在區(qū)域要素邊際利益差異和自我價值實現(xiàn)等因素的引領(lǐng)和驅(qū)動下,科技型人才會從區(qū)域邊際收益較低的地區(qū)流向區(qū)域邊際收益較高的地區(qū),呈現(xiàn)局部集中的特征,形成人才密度大于其他地區(qū)的聚集現(xiàn)象,即科技型人才聚集現(xiàn)象。所謂科技型人才聚集現(xiàn)象是指在一定的時間內(nèi),隨著科技型人才的流動,大量同類型或相關(guān)人才按照一定的聯(lián)系,在某一地區(qū)(物理空間)或者某一行業(yè)(虛擬空間)所形成的聚類現(xiàn)象。

與其他經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象一樣,科技型人才聚集現(xiàn)象會產(chǎn)生兩種效應(yīng):一是科技型人才聚集的不經(jīng)濟(jì)性效應(yīng);二是科技型人才聚集的經(jīng)濟(jì)性效應(yīng)。

科技型人才聚集的不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是指具有一定內(nèi)在聯(lián)系的科技型人才,在一定區(qū)域的聚集過程中所產(chǎn)生的人才聚集作用低于各自獨(dú)立作用的效應(yīng)。人才聚集沒有形成人才之間的內(nèi)在聯(lián)系,人才聚集環(huán)境的不理想,人才流動性不夠,人才聚集中沖突的產(chǎn)生等都是產(chǎn)生科技型人才聚集不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的主要原因。

科技型人才聚集的經(jīng)濟(jì)性效應(yīng)是指具有一定聯(lián)系的科技型人才,在一定的區(qū)域內(nèi)以類聚集,在和諧的內(nèi)外環(huán)境作用下,發(fā)揮超過各自獨(dú)立作用的加總效應(yīng)?？萍夹腿瞬啪奂慕?jīng)濟(jì)性效應(yīng)的特征主要有:信息共享效應(yīng)、知識溢出效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)、集體學(xué)習(xí)效應(yīng)、激勵效應(yīng)、時間效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、區(qū)域效應(yīng)。

二、區(qū)域科技投入系統(tǒng)組成要素分析

由于研究角度不同,學(xué)者們對科技投入系統(tǒng)的界定不一。董麗婭等認(rèn)為科技投入是由眾多投入主體,眾多科技活動執(zhí)行主體以及相應(yīng)的規(guī)范構(gòu)成的復(fù)雜的巨大系統(tǒng)。陳俐敏、姜萍從政府、銀行、企業(yè)、社會籌資等四個方面,論述了我國多元化的科技投入系統(tǒng)。目前,科技投入系統(tǒng)還沒有統(tǒng)一的定義,本文從人才聚集效應(yīng)的角度,將科技投入系統(tǒng)劃分為科技人力、科技資金、科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技投入政策、科技信息五個子系統(tǒng),前三者為系統(tǒng)中的硬環(huán)境,后兩者為系統(tǒng)中的軟環(huán)境。如圖1所示:

科技人力是實際從事或有潛力從事系統(tǒng)性科學(xué)和技術(shù)知識的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播、應(yīng)用活動的人力資源?？萍既肆τ绕涫强萍夹腿瞬抛鳛榧夹g(shù)創(chuàng)新的源泉,是系統(tǒng)的核心要素。

科技資金是與科技活動相關(guān)的一切費(fèi)用,是系統(tǒng)的關(guān)鍵要素。

科技基礎(chǔ)設(shè)施是專屬于開展科技活動的基礎(chǔ)設(shè)施,是進(jìn)行科學(xué)研究、科技管理等活動物質(zhì)與信息保障,涉及科研活動所需設(shè)施的提供和運(yùn)行、信息數(shù)據(jù)的獲取、處理、使用等方面的內(nèi)容。它是科技型人才聚集的物質(zhì)承擔(dān)者,是進(jìn)行科技活動的基礎(chǔ)條件。

科技投入政策是各級政府在一定時期內(nèi)對科技活動進(jìn)行的科技人力、物力、資金等投入的一系列條例、法規(guī)的總稱。它對科技型人才的流動、聚集具有一定的導(dǎo)向作用。

科技信息是存儲科技成果與科技知識的主要載體,是有關(guān)科技的生產(chǎn)、建設(shè)、科研等活動的描述與反映,為科技型人才的聚集及效應(yīng)的產(chǎn)生提供信息支撐。

三、區(qū)域科技投入系統(tǒng)對科技型人才聚集效應(yīng)的影響分析

(一)科技人力投入對科技型人才聚集效應(yīng)的影響分析

科技人力是科技活動執(zhí)行的主體,是科技投入系統(tǒng)中的核心要素。科技型人才作為科技人力資源的核心力量是科技創(chuàng)新的主體,并在流動的基礎(chǔ)上形成人才聚集現(xiàn)象,在內(nèi)外作用下產(chǎn)生一定的人才聚集效應(yīng),即科技型人才聚集效應(yīng)。因此,科技型人才投入的數(shù)量、質(zhì)量、層次結(jié)構(gòu)對于人才聚集效應(yīng)的產(chǎn)生與提升至關(guān)重要。而人才的投入又取決于科技型人才的開發(fā),它是生產(chǎn)科技型人才的基本工程,是科技型人才脫穎而出最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。同時它為科技型人才的聚集提供了人力基礎(chǔ)與人才儲備,豐富了人才的結(jié)構(gòu),鞏固了人才聚集的基礎(chǔ)。

(二)科技資金投入對科技型人才聚集效應(yīng)的影響分析

科技資金的作用貫穿于科技投入系統(tǒng)的整個過程,科技人才的吸引、科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、各種科研活動的實施等都離不開資金的支持,沒有資金的支持,科技型人才聚集現(xiàn)象及效應(yīng)便無從談起。

科技資金投入影響著人才聚集效應(yīng)的各個方面,其中投入強(qiáng)度是較為重要的一環(huán)。而且強(qiáng)度的大小對人才聚集效應(yīng)的影響也不同。若投入的強(qiáng)度太小,一方面,難以留住與吸引科技人才,削弱科技型人才群體的攻堅能力;另一方面,資金的短缺導(dǎo)致一些科研項目無法實施,阻礙科技型人才聚集現(xiàn)象的形成,制約著人才聚集效應(yīng)的產(chǎn)生。若投入的強(qiáng)度太大,容易造成資金浪費(fèi),難以產(chǎn)生高效率的人才聚集效應(yīng)。

(三)科技基礎(chǔ)設(shè)施投入對科技型人才聚集效應(yīng)影響分析

科技基礎(chǔ)設(shè)施是科技型人才進(jìn)行科技活動必備的硬件設(shè)施,且它的先進(jìn)性及其對科技創(chuàng)新的有效支撐,是一個國家科技創(chuàng)新能力與競爭力的直接表現(xiàn)。良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件對科技型人才向聚集群體內(nèi)聚集具有強(qiáng)大的吸引力,對人才聚集現(xiàn)象的迅速形成具有一定的促進(jìn)作用。

科技基礎(chǔ)設(shè)施是科技型人才聚集的物質(zhì)承擔(dān)者,是進(jìn)行科研活動的基本條件,其水平的高低直接影響著人才聚集效應(yīng)的產(chǎn)生與提升。據(jù)統(tǒng)計,在近100年來獲得諾貝爾物理獎、化學(xué)獎、生物和醫(yī)學(xué)獎的成果中,至少有28項與實驗設(shè)備、實驗儀器或檢測技術(shù)手段有關(guān)。先進(jìn)的科技基礎(chǔ)設(shè)施在很大程度上能提高創(chuàng)新的效率與科技成果的質(zhì)量。而創(chuàng)新效率與科技成果質(zhì)量的提高能大大調(diào)動科技型人才的積極性,進(jìn)而強(qiáng)化與提升科技型人才聚集效應(yīng)。

(四)科技投入政策對科技型人才聚集效應(yīng)影響分析

政策是凝聚人才的根本因素,并具有一定的導(dǎo)向作用。科技投入政策是科技投入系統(tǒng)中的重要要素,也是區(qū)域科技政策的重要組成部分,對科技型人才聚集現(xiàn)象的形成具有重要的引導(dǎo)作用。良好的區(qū)域科技投入政策能引導(dǎo)科技型人才向某一區(qū)域的合理流入,促進(jìn)人才聚集現(xiàn)象的形成,若其它環(huán)境適宜,就會產(chǎn)生人才聚集的規(guī)模效應(yīng)與區(qū)域效應(yīng)。若投入政策不合理,會造成科技資源分布的不均衡,有的地區(qū)人才聚集過多,而科技資源的承載力不夠,不但會造成人才資源的浪費(fèi),還會引起人才聚集的各種沖突的產(chǎn)生,產(chǎn)生人才聚集的非經(jīng)濟(jì)性效應(yīng)。

(五)科技信息投入對科技型人才聚集效應(yīng)影響分析

科技信息在提高科技創(chuàng)新能力與推動科技進(jìn)步方面發(fā)揮著重要作用,并為人才聚集效應(yīng)的產(chǎn)生提供了強(qiáng)有力的信息保障?？萍夹畔⒌墓蚕硇詾榭萍既瞬诺膶W(xué)習(xí)和吸收新知識提供了豐富的共享資源,且共享的越充分,越有利于科技型人才知識的積累、知識存量的增加、信息共享與知識溢出效應(yīng)的產(chǎn)生?？萍夹畔⒃诳萍夹腿瞬胖械牧鲃?、傳遞,能夠有效地激發(fā)科技型人才的創(chuàng)新的靈感,提升人才聚集的創(chuàng)新效應(yīng)?？萍夹畔⑺哂械膹?qiáng)大先導(dǎo)作用,能促使一些科研項目的產(chǎn)生,促進(jìn)人才聚集現(xiàn)象的形成。而且通過科技信息的檢索作用,科技型人才可以避免重復(fù)研究,縮短獲取相關(guān)知識的時間,突出人才聚集的時間與創(chuàng)新效應(yīng)。此外,掌握一定的科技信息,可以提高科技型人才創(chuàng)新研究的起點,提升科技型人才聚集效應(yīng)。

四、優(yōu)化對策

區(qū)域科技投入系統(tǒng)對科技型人才聚集效應(yīng)的產(chǎn)生與提升具有重要的影響。它的各子系統(tǒng)彼此聯(lián)系、相互作用,且對人才聚集效應(yīng)產(chǎn)生的影響不同。從整個系統(tǒng)角度出發(fā),優(yōu)化各子系統(tǒng),對于推動人才聚集現(xiàn)象的形成,促進(jìn)聚集效應(yīng)的產(chǎn)生與提升至關(guān)重要。因此,本文針對各子系統(tǒng)特點,提出以下優(yōu)化對策:

1.加強(qiáng)對科技人才的開發(fā),優(yōu)化科技型人才培養(yǎng)和使用系統(tǒng),促使優(yōu)秀的科技型人才脫穎而出,提升人才聚集效應(yīng)。科技型人才的開發(fā)包括潛在與現(xiàn)有人才的開發(fā),它是科技型人才脫穎而出最重要的環(huán)節(jié)。對潛在的科技型人才的開發(fā)主要靠高等教育。因此,要不斷地創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式,提高人才的科技創(chuàng)新能力,同時要優(yōu)化科技型人才的使用系統(tǒng),正確處理使用與后續(xù)教育的關(guān)系,維護(hù)人才知識存量,充分挖掘人才潛力,提高科技型人才使用效率。

2.加大科技資金的有效投入,推動人才聚集現(xiàn)象的形成及效應(yīng)的產(chǎn)生。建立并完善多元化、多層次的資金投入體系,增強(qiáng)政府投入的引導(dǎo)作用,加大科技資金投入的強(qiáng)度,進(jìn)一步改善科研設(shè)施與工作環(huán)境,吸引并凝聚科技型人才。同時建立科技資金協(xié)調(diào)高效的管理與監(jiān)督平臺,優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu),保障科技資金在整個投入系統(tǒng)中的合理、有效地使用,使人才聚集發(fā)揮最大化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

3.進(jìn)一步完善科技基礎(chǔ)設(shè)施,提升人才聚集效應(yīng)。對科技基礎(chǔ)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行界定,以充分發(fā)揮各類基礎(chǔ)設(shè)施的效用價值為導(dǎo)向,從系統(tǒng)的角度對各類科技基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行績效進(jìn)行評估,以便充分發(fā)揮科技基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率,為科技創(chuàng)新提供持續(xù)、有力的支撐平臺,進(jìn)而拓展科技型人才發(fā)揮的空間,削減其對人才聚集效應(yīng)的制約。

4.合理制定科技投入政策,充分發(fā)揮政策對人才的引導(dǎo)作用。應(yīng)根據(jù)各區(qū)域資源的實際情況,合理制定科技投入政策。同時,要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)科技投入朝著有利于人才聚集效應(yīng)提升的方向配置。

5.充分開發(fā)與利用科技信息,為人才聚集效應(yīng)的產(chǎn)生提供信息保障。加強(qiáng)科技信息相關(guān)承載設(shè)施的建設(shè),提高科技信息的共享性與傳遞性,加速科技信息的流動,促進(jìn)科技型人才的信息交流。同時完善科技信息的服務(wù)體系,促進(jìn)科技信息服務(wù)向知識化服務(wù)轉(zhuǎn)變,滿足科技型人才對信息的需求。

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作者簡介:牛沖槐(1956-),男,山西夏縣人,太原理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,研究方向:科技管理、人力資源管理。