姜 艷

摘要:雖然建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)已趨于完善,但施工過程中工程變更的情況仍很多,對(duì)工程造價(jià)的影響也很大,為此有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià),對(duì)保持合同履行的嚴(yán)肅性及公平合理原則尤為重要。文章結(jié)合某工程項(xiàng)目對(duì)工程變更對(duì)過程造價(jià)的影響進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞:工程變更;工程造價(jià);標(biāo)價(jià);工程設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào):TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2009)21-0123-02

工程設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過程,是影響和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)在項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段,工程設(shè)計(jì)影響工程造價(jià)的可能性為30%～75%。如何在設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià),已引起業(yè)內(nèi)同行的廣泛關(guān)注和高度的重視。但工程設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響并不因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段工作的結(jié)束而終止;施工階段的工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響繼續(xù)深入,而且因其對(duì)工程造價(jià)的影響具有隱蔽性,往往容易忽視,實(shí)踐證明,工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響一般占建安工程總造價(jià)的5%～10%左右;少數(shù)項(xiàng)目超過30%或更多,因此在施工階段必須嚴(yán)格控制工程變更,使工程造價(jià)得到有效控制。

一、工程變更

招投標(biāo)工程的造價(jià)控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于工程變更造價(jià)的確定與控制。按照現(xiàn)行招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定,工程量清單內(nèi)的項(xiàng)目單價(jià)按投標(biāo)報(bào)價(jià)結(jié)算,措施費(fèi)包干使用,所以只要把工程量核對(duì)清楚就可以了。但對(duì)于工程變更項(xiàng)目的計(jì)價(jià)就比較復(fù)雜了。有的招投標(biāo)工程項(xiàng)目為了簡(jiǎn)化結(jié)算而采取了中標(biāo)價(jià)總價(jià)包干的合同方式,也就是零簽證零變更的結(jié)算方式。這種方式的本意是很好的,可以說是一種理想情況,但需要有兩個(gè)前提條件:一是施工圖設(shè)計(jì)詳細(xì)準(zhǔn)確;二是工程項(xiàng)目的規(guī)模較小、建設(shè)周期短、施工工藝簡(jiǎn)單。實(shí)際上,目前多數(shù)情況下這兩個(gè)條件都不具備。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)周期長(zhǎng),施工工藝復(fù)雜,不可預(yù)見因素較多,設(shè)計(jì)方面的問題也很多,所以在施工過程中會(huì)發(fā)生很多工程變更。

(一)工程變更內(nèi)容

在實(shí)際工程施工過程中,出現(xiàn)以下情況應(yīng)進(jìn)行工程變更:因功能要求,對(duì)建筑格局或主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更;增減某些具體施工項(xiàng)目;重要結(jié)構(gòu)、防火、防雷、抗震設(shè)施等不符合國(guó)家現(xiàn)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求;基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)不符合水文地質(zhì)勘查要求,對(duì)地下水的處理和基礎(chǔ)形式及所用材料作相應(yīng)的改進(jìn);因市場(chǎng)購(gòu)買困難等原因,對(duì)設(shè)計(jì)中選用的非常規(guī)材料采用常規(guī)材料代換;土建專業(yè)與其他專業(yè)在各類管道敷設(shè)過程中發(fā)生的交叉布置尺寸、進(jìn)出口走向及安裝間距的調(diào)整;圖紙中有關(guān)尺寸、坐標(biāo)、標(biāo)高、說明等標(biāo)注錯(cuò)誤;因工程進(jìn)度或降低造價(jià)要求,而采用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料;消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防、智能(含計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、綜合布線、監(jiān)控系統(tǒng))等設(shè)計(jì)意圖表述不明確不詳細(xì);因設(shè)計(jì)勘察不完善引起的對(duì)原建筑結(jié)構(gòu)的加固或維護(hù);因地質(zhì)勘察資料不足引起的補(bǔ)充或修改設(shè)計(jì);因不可抗力因素導(dǎo)致的補(bǔ)救措施。

(二)工程變更存在的問題

目前工程變更主要存在下列問題:工程變更程序不規(guī)范,相關(guān)文件不齊全;工程變更隨意性大,建設(shè)單位隨意提高使用功能、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模等,造成工程造價(jià)失控;工程變更計(jì)價(jià)時(shí),只計(jì)增加的費(fèi)用,不計(jì)或少計(jì)減少的費(fèi)用;對(duì)工程變更的責(zé)任劃分不明確,變更費(fèi)用都由建設(shè)單位承擔(dān)。例如由于設(shè)計(jì)單位的錯(cuò)誤或缺陷而造成的設(shè)計(jì)變更,沒有進(jìn)行合理索賠。由于施工單位施工不當(dāng)造成設(shè)計(jì)變更費(fèi)用,沒有進(jìn)行合理索賠等。

(三)變更對(duì)造價(jià)的影響

工程變更的發(fā)生一般會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.導(dǎo)致產(chǎn)生三超現(xiàn)象。由于工程變更引起的工程造價(jià)增加,在整個(gè)工程竣工結(jié)算中占有較大的比例,預(yù)算中所列的預(yù)備費(fèi)無法滿足實(shí)際發(fā)生變更而增加的費(fèi)用需要,從而導(dǎo)致三超問題頻頻發(fā)生,因變更改變了結(jié)構(gòu)、功能、材料、標(biāo)準(zhǔn)等造成工程造價(jià)的增減。

2.因變更造成工期變化等引起施工單位提出索賠,施工單位獲取額外補(bǔ)償?shù)某Ｓ梅椒?。施工單位為了適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的建筑市場(chǎng),通常在投標(biāo)報(bào)價(jià)或合同談判時(shí)讓利而在工程結(jié)算過程中通過索賠取得補(bǔ)償,其實(shí)現(xiàn)途徑就是占造價(jià)重要比例的工程變更。見表1:

由此可以看出,工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響是結(jié)算價(jià)超合同價(jià)的重要因素。

3.因工程量變化、施工方案或改變?cè)斐晒こ坛杀镜淖儎?dòng);變更遲于施工進(jìn)度,需要對(duì)已成事實(shí)的工程進(jìn)行修改而造成的損失。

工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響是結(jié)算價(jià)超合同價(jià)的重要因素。工程變更包括設(shè)計(jì)圖紙變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更、技術(shù)規(guī)范變更、合同條件變更以及招投標(biāo)文件和工程量清單未包括的新增工程。工程簽證也可以作為工程變更的一部分。

(三)工程變更應(yīng)對(duì)方法

主要應(yīng)對(duì)方法是嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)工程變更備案制度。

財(cái)政性資金投資招標(biāo)工程的變更根據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)政府審計(jì)機(jī)構(gòu)備案。其他資金招標(biāo)工程如累計(jì)變更部分的造價(jià)超過30萬(wàn)元(合同價(jià)在5000萬(wàn)元以下)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在變更造價(jià)后確定后5個(gè)工作日內(nèi),將變更內(nèi)容、量?jī)r(jià)確定辦法等報(bào)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。

審查部門指派經(jīng)辦人在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的備案材料進(jìn)行備案審查,在備案審查過程中,可隨時(shí)召集相關(guān)單位就有關(guān)情況或要求澄清變更工程中出現(xiàn)的問題。

備案審查主要內(nèi)容:變更依據(jù)是否充分;變更內(nèi)容是否與招標(biāo)投標(biāo)文件、施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容背離;變更價(jià)款是否合理;未經(jīng)審查或備案的工程變更,不得作為結(jié)算依據(jù)。

二、案例分析

某建筑項(xiàng)目工程重大設(shè)計(jì)變更(由建設(shè)工程造價(jià)管理站備案)

(一)變更概況

該建設(shè)項(xiàng)目工程于2007年4月15日經(jīng)公開招標(biāo),由某公司中標(biāo)施工,中標(biāo)價(jià)(合同價(jià))為5476萬(wàn)元。本次報(bào)送的變更內(nèi)容為某棟建筑地基的安全處理,變更造價(jià)499.44萬(wàn)元。

(二)變更原因分析

由于該設(shè)計(jì)變更造價(jià)較高(4994385.30元),所占總造價(jià)比例較大(9.12%),管理機(jī)構(gòu)在接到建設(shè)單位委托某工程造價(jià)咨詢有限公司報(bào)送的備案資料后,立即安排有關(guān)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察,進(jìn)一步查看設(shè)計(jì)圖紙,詳細(xì)詢問建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位主管人員工程的實(shí)際狀況,并根據(jù)以上資料作進(jìn)一步的分析。

經(jīng)核查分析,該變更發(fā)生的主要原因是原設(shè)計(jì)未充分考慮施工處理的合理范圍,施工單位按圖施工后,存在安全隱患。

(三)備案意見

由于建筑整體存在安全隱患。因此該變更是必要的;關(guān)于變更造價(jià)的確定,建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、施工合同、及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;建設(shè)單位在后續(xù)工程的施工管理中,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)工作,在確保工程安全的前提下,合理控制工程造價(jià)。

(四)點(diǎn)評(píng)

該項(xiàng)目的建設(shè)單位對(duì)造價(jià)控制較好,結(jié)算價(jià)相對(duì)中標(biāo)價(jià)上浮不多。施工單位的工期拖延,對(duì)雙方造成了損失。后續(xù)監(jiān)管對(duì)雙方的行為起到了規(guī)范約束的作用,達(dá)到了預(yù)期的目的。

三、結(jié)語(yǔ)

工程項(xiàng)目建設(shè)中隨意的工程變更是造成工程造價(jià)難以控制、管理混亂的重要原因之一,也是工程造價(jià)超概算、預(yù)算的主要原因。總之,工程造價(jià)的控制和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要進(jìn)行全過程、全方位的系統(tǒng)管理。

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作者簡(jiǎn)介:姜艷(1965-),女,遼寧北鎮(zhèn)人,神華烏海能源公司工程管理部高級(jí)工程師,研究方向:工程管理。