余祥文

城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的主要標(biāo)志，也是衡量國家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化水平的高與低直接影響各方面事業(yè)發(fā)展的快與慢，城鎮(zhèn)化發(fā)展越來越成為世界上普遍關(guān)注的問題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我國逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化歷史任務(wù)目標(biāo)和手段的統(tǒng)一。進(jìn)入21世紀(jì)，我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入加速發(fā)展階段，協(xié)調(diào)和管理好城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要任務(wù)。

直轄以來，重慶經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化率均得到飛速發(fā)展，GDP年均增長11.4%，城鎮(zhèn)化率年均增長1.73%，兩者均高于全國平均增幅。2007年末重慶常住人口2，816萬人，比上年增加8萬人。其中，城鎮(zhèn)人口1，361.35萬人，增加50.06萬人，城鎮(zhèn)化率48.3%，比上年提高1.6%，但同時(shí)重慶具有“大城市與大農(nóng)村并存、大工業(yè)與大農(nóng)業(yè)并存”的格局，具有幅員面積大、城鄉(xiāng)差距大、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也決定了重慶城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)。重慶城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)主要有以下五個(gè)方面：

一、城鎮(zhèn)化絕對(duì)值偏低，但發(fā)展迅速

2007年重慶全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4，111.82億元，比上年增長15.6%，按常住人口計(jì)算，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14，622元，比上年增長15.2%。按同期匯率計(jì)算，人均GDP首次突破2，000美元。以世界相近發(fā)展水平國家（地區(qū)）的城鎮(zhèn)化水平作為參照，人均GDP突破2，000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化率一般達(dá)到60%以上。2007年重慶城鎮(zhèn)化率僅為48.3%，與其應(yīng)達(dá)到的水平相差十幾個(gè)百分點(diǎn)。重慶城鎮(zhèn)化發(fā)展水平絕對(duì)值偏低，但重慶城鎮(zhèn)化率由直轄初的31%增加到2007年的48.3%，10年時(shí)間內(nèi)增長17.3%，年均增長1.73%，遠(yuǎn)高于全國平均增速，也高于世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的平均增速，重慶城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。重慶城鎮(zhèn)化絕對(duì)值偏低，但發(fā)展迅速，是重慶城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特點(diǎn)之一。

二、區(qū)域發(fā)展不平衡

重慶城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、渝東北地區(qū)和渝東南地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)圈之間的發(fā)展不平衡；二是重慶三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各區(qū)縣之間發(fā)展不平衡。

按照基礎(chǔ)條件較好、道路交通便捷、資源環(huán)境承載力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、發(fā)展水平接近的原則，將距內(nèi)環(huán)高速公路1小時(shí)車程范圍內(nèi)符合條件的區(qū)縣，納入1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈有23個(gè)區(qū)縣，面積2.87萬平方公里，占全市總面積的34.8%，2006年末常住人口1，673.6萬人，占全市總?cè)丝诘?9.6%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.7%，遠(yuǎn)高于全市平均水平，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。充分考慮經(jīng)濟(jì)流向、發(fā)展水平、主要交通干線走向以及地理區(qū)位等因素，以重慶三峽庫區(qū)為主體，將11個(gè)區(qū)縣納入渝東北地區(qū)范圍，面積3.4萬平方公里，占全市總面積的41.3%，2006年常住人口850.9萬人，占全市總?cè)丝诘?0.3%，城鎮(zhèn)化率僅為29.5%，遠(yuǎn)低于全市平均水平。渝東南地區(qū)有6個(gè)區(qū)縣，幅員面積1.98萬平方公里，占全市總面積的24.0%，2006年常住人口283.5萬人，占全市常住人口總數(shù)的10.1%，城鎮(zhèn)化率僅為21.5%，僅為全市平均水平的46%。

城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域差異的另一個(gè)表現(xiàn)是重慶所轄的各區(qū)縣之間的城鎮(zhèn)化差異。1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各區(qū)縣城鎮(zhèn)化率差距明顯：有6個(gè)區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到100%，而同位于圈內(nèi)的大足縣城鎮(zhèn)化率僅30.9%，剛步入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，兩者相差3倍多。1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城鎮(zhèn)化率高于60%的區(qū)縣有11個(gè)，其余12區(qū)縣的平均水平僅41.3%，尚未達(dá)到重慶平均水平。渝東北地區(qū)除了萬州城鎮(zhèn)化率為47.5%，略高于全市平均水平外，其余區(qū)縣城鎮(zhèn)化率均低于30%，最高僅為28.6%。渝東南地區(qū)的六區(qū)縣均處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的前期，僅黔江區(qū)和武隆縣城鎮(zhèn)化率超過25%，其他四區(qū)縣城鎮(zhèn)化率僅為20%左右，最低的酉陽縣才17.2%。

重慶城鎮(zhèn)化三大經(jīng)濟(jì)圈之間、三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡是重慶城鎮(zhèn)化發(fā)展的另一個(gè)基本特點(diǎn)。

三、重慶城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)斷層

重慶2006年城鎮(zhèn)化率為46.7%，達(dá)到城鎮(zhèn)化平均水平的區(qū)縣16個(gè)，占重慶總區(qū)縣數(shù)的40%。超過平均水平的區(qū)縣中，有6個(gè)是完全城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到100%。另外，雙橋區(qū)雖然總?cè)丝趦H4.66萬人，但其城鎮(zhèn)化率達(dá)到89.5%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平；此外，61%～68%之間有4個(gè)，47%～51%之間有5個(gè)，而區(qū)間51%～61%和61%～89%之間沒有。低于全市平均水平的24個(gè)區(qū)縣中，40%以上的僅有2個(gè)，區(qū)間30%～35%有5個(gè)，其余17個(gè)區(qū)縣城鎮(zhèn)化率均低于30%，處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期階段。

從以上分析可得出重慶城鎮(zhèn)化的另一個(gè)基本特點(diǎn)，即各區(qū)縣城鎮(zhèn)化梯度發(fā)展的斷層現(xiàn)象明顯。

四、重慶城鎮(zhèn)化水平雖然在西部有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但和其他直轄市相比差距不小

將重慶城鎮(zhèn)化水平和西部其他十一個(gè)省區(qū)，即內(nèi)蒙、寧夏、陜西、甘肅、青海、新疆、西藏、四川、貴州、云南和廣西比較可知：重慶城鎮(zhèn)化水平在西部地區(qū)排第二，僅次于內(nèi)蒙古自治區(qū)，重慶在西部優(yōu)勢(shì)地位明顯。但和其他三個(gè)直轄市相比，重慶差距還不小。從直轄這個(gè)層面上講，重慶的城鎮(zhèn)化率偏低。北京城鎮(zhèn)化率是其1.8倍，上海城鎮(zhèn)化率幾乎是其2倍，天津城鎮(zhèn)化率也是其1.6倍。北京、上海、天津城鎮(zhèn)化發(fā)展均超過70%，已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化發(fā)展的后期。重慶處于加速發(fā)展期的中期，未來發(fā)展形勢(shì)看好。

五、人口基數(shù)大，城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)艱巨

重慶2007年常住人口為2，816萬人，位列四個(gè)直轄市之首，遠(yuǎn)多于其他三個(gè)直轄市，分別是北京總?cè)丝诘?.8倍、天津總?cè)丝诘?.6倍、上?？?cè)丝诘?.5倍。在總?cè)丝诓蛔兊那闆r下，重慶城鎮(zhèn)化率提高一個(gè)百分點(diǎn)需轉(zhuǎn)移28.2萬鄉(xiāng)村人口，而北京、上海、天津僅為15.8萬人、18.2萬人、10.8萬人。

重慶人口基數(shù)大，城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展中期，發(fā)展任務(wù)艱巨是其另一個(gè)特點(diǎn)，要提高到一個(gè)較高水平還需著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展。

（作者單位：重慶大學(xué)）