史 強(qiáng)

摘要：在市場經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的今天。伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，科技信息日益成為重要的資源和人類的寶貴財(cái)富，其在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個(gè)方面表現(xiàn)出作用愈來愈顯著。干部人事檔案實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理是一種必然趨勢。它能減少一些不必要的勞動強(qiáng)度，大大提高工作的準(zhǔn)確性及效率，為干部人事決策和宏觀用人提供有力的信息依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期干部人事檔案工作

0引言

有幸在中共昆明市委組織部信息中心交流學(xué)習(xí)，再結(jié)合自己對干部人事檔案工作的具體做法，談?wù)剬π聲r(shí)期干部人事檔案工作的一些粗淺的認(rèn)識，現(xiàn)總結(jié)如下：

1干部人事檔案概述

干部檔案是組織人事等有關(guān)部門，按照黨的干部政策，在培養(yǎng)、選拔和任用干部等工作中，形成的記載干部個(gè)人經(jīng)歷、政治思想品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績等內(nèi)容的文件材料，是歷史的、全面地考察了解和正確選拔使用干部的重要依據(jù)，是國家檔案的重要組成部分。干部人事檔案又是干部個(gè)人經(jīng)歷、活動、表現(xiàn)等的記載，是歷史、全面地了解識別干部和正確選用干部的基礎(chǔ)，是做好干部工作必備條件之一，直接影響到干部工作的效率和質(zhì)量。在新時(shí)期情況下，其作用愈來愈突出。

1.1發(fā)揮干部檔案的歷史作用。干部檔案是個(gè)人歷史的真實(shí)記錄和個(gè)人本來面目的客觀反映，是做好干部工作不可缺少的基礎(chǔ)材料。實(shí)際工作中經(jīng)常會碰到年齡、工齡、學(xué)歷和待遇等方面的問題，不少都比較棘手。管檔部門要充分發(fā)揮檔案的歷史效能，堅(jiān)持以檔案為基準(zhǔn)，以歷史材料為依據(jù)，對照政策，認(rèn)真核對，及時(shí)準(zhǔn)確地為相關(guān)職能部門提供有價(jià)值的信息，為正確解決問題提供第一手資料。

1.2發(fā)揮干部檔案在選用干部上的基礎(chǔ)作用。選拔使用干部，關(guān)鍵是知人善任。干部檔案是全面考察了解和選拔使用干部的一個(gè)重要依據(jù)，檔案管理部門應(yīng)及時(shí)維護(hù)更改干部信息，保證信息的真實(shí)可靠，并主動提供所需干部的個(gè)體情況，為領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確選人用人提供重要的依據(jù)。同時(shí)，可以利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，做好檔案信息的綜合分析，為領(lǐng)導(dǎo)全面掌握干部隊(duì)伍的整體狀況提供第一手可靠的資料，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。有條件的還應(yīng)主動向有關(guān)部門推薦優(yōu)秀人才，把資料庫變成人才信息庫，把沉寂的“死”檔案變成有價(jià)值的“活”檔案。

1.3發(fā)揮干部檔案在管理工作上的作用。在日常工作中，干部檔案的服務(wù)功能還體現(xiàn)在能為干部個(gè)人提供歷史公正的憑證，可以為干部工作出據(jù)歷次任職憑證、工資變動憑證、社會關(guān)系憑證、黨團(tuán)關(guān)系憑證、業(yè)務(wù)職稱憑證、學(xué)歷層次憑證等，為晉升工資、晉升職稱、解決老干部待遇、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革等提供有價(jià)值的服務(wù)。

2干部人事檔案現(xiàn)狀與問題

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，干部人才工作出現(xiàn)了不少新情況、新問題，尤其是在科技飛速發(fā)展的今天，在要求信息公開呼聲愈來愈強(qiáng)烈的當(dāng)今社會，在數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用愈來愈廣的如今，干部人事檔案面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。檔案工作如何與時(shí)俱進(jìn)，加快發(fā)展，充分發(fā)揮職能作用，更好地為干部人事工作服務(wù)，需要各級組織人事部門認(rèn)真研究。

2.1檔案管理體制混亂現(xiàn)行的干部人事檔案，主要按管理權(quán)限和隸屬關(guān)系進(jìn)行管理，在干部人事檔案工作中發(fā)揮了重要作用。但由于在新的發(fā)展時(shí)期，人員流動日益加速，人員的隸屬關(guān)系不斷變化等原因，干部檔案工作出現(xiàn)了一些新情況新問題。

2.1.1關(guān)系較亂。主要表現(xiàn)在企、事業(yè)單位部分人員的檔案有的在人事部門，有的在人才交流中心，還有的在勞動部門，管理的主體不清。

2.1_2人檔脫節(jié)。在人員流動中，少數(shù)職能單位檔案意識淡漠，造成人檔分離，棄檔、“死”檔和無檔現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.1.3管理盲區(qū)。部分單位在招聘人員時(shí)，撞自保存所聘人員檔案，少數(shù)柔性流動人才及一時(shí)沒有落實(shí)工作的大中專畢業(yè)生和退伍軍人，私自截留檔案的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，成為新的管理盲區(qū)。

2.2檔案觀念淡薄，思想認(rèn)識不到位干部人事檔案是干部個(gè)人經(jīng)歷、活動、表現(xiàn)等的記載，是歷史、全面地了解識別干部和正確選用干部的基礎(chǔ)，是做好干部工作必備條件之一，直接影響到干部工作的效率和質(zhì)量。在新時(shí)期情況下，其作用愈來愈突出。作為管檔機(jī)關(guān)一定要高度重視，為干部的選拔、任免等組織工作做好準(zhǔn)備。但是各個(gè)機(jī)關(guān)部門都不同程度存在問題，其主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

2.2.1領(lǐng)導(dǎo)不夠重視火車跑得快全靠車頭帶。檔案工作做的如何?全看機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對于檔案工作支持的態(tài)度。但是在多數(shù)情況之下，領(lǐng)導(dǎo)并沒有對檔案工作重視，表現(xiàn)在沒有設(shè)置專人專職，一般情況下找兼職人員或是一些辦事員，這些人員對于檔案工作理解甚少或者其根本不懂檔案業(yè)務(wù)，這樣使得檔案工作因?yàn)橛萌瞬划?dāng)而受到耽誤。

2.2.2檔案工作者自身不夠重視吃這碗飯就要擔(dān)這份責(zé)，干這份差就要操這份心。但有的人員責(zé)任心不強(qiáng)，對于自己分管的檔案工作兼而不做或是無心做好檔案工作。加之檔案人員頻繁更換，沒有繼承性、延續(xù)性，這樣使得檔案工作擱淺。

2.3檔案隊(duì)伍整體素質(zhì)、力量配備跟不上業(yè)務(wù)的要求檔案工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，做好干部人事檔案的管理，檔案人員既要有一定的檔案專業(yè)知識，又要有強(qiáng)有力的硬件設(shè)備作為后盾。但干部人事檔案管理人員數(shù)量不足。隨著管理體制改革進(jìn)一步深化，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，精簡人員編制，原有的干部人事檔案管理體制受到?jīng)_擊，有的被削弱，有的被精簡，檔案人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象較為普遍，專職管檔人員數(shù)量嚴(yán)重不足，一定程度上影響檔案管理工作的水平。到目前為止，有好一些單位對于干部人事檔案基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)不夠，主要體現(xiàn)在：檔案管理設(shè)備陳舊、硬件配備不齊全、基礎(chǔ)環(huán)境不好，不能適應(yīng)電子時(shí)代的要求。干部人事檔案的現(xiàn)代化管理水平不高，制約干部檔案的作用的充分發(fā)揮。加之當(dāng)前材料入檔、整理檔案任務(wù)繁重，檔案管理人手不足與管理水平落后之間的矛盾十分突出?！度珖M織人事信息管理》軟件太煩瑣，不太實(shí)用，與新型微機(jī)程序不兼容，使輸入、打印工作經(jīng)常出現(xiàn)問題。檔案管理的現(xiàn)代化水平不高，已極不適應(yīng)新形勢下干部管理工作的要求，急需更新。

2.4檔案立法工作不健全在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，依法治檔成為檔案行政管理的重要手段。但是由于我國檔案法律服務(wù)工作起步晚，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法不多，基本上還處于探索階段，所以在操作過程中還存在著一些問題：檔案觀念淡薄，普法工作開展力度不夠，人民群眾對于檔案的認(rèn)識還處于一種模糊的狀態(tài)。加之經(jīng)費(fèi)有限使得宣傳無力，檔案立法只好臨淵羨魚。

2.5干部人事檔案管理分散，內(nèi)容不完整企業(yè)干部檔案管理分散，管理?xiàng)l件不完善。就目前狀況看，各大企業(yè)都管理著干部檔案，特別是近幾年分配的學(xué)生檔案，因企業(yè)可直接從人才市場招聘學(xué)生，其檔案隨即交到企業(yè)。而大多數(shù)企業(yè)干部檔案管理設(shè)施不完善、制度不健全、無專人管理，特別是那些破產(chǎn)企業(yè)和瀕臨破產(chǎn)企業(yè)，干部檔案更是長時(shí)間無人問津，嚴(yán)重影響了干部檔案作用的發(fā)揮。干部檔案材料收集不全、不規(guī)范、不直實(shí)現(xiàn)象仍然存在。需入檔的材料太多，紙張

大小不一，以致原規(guī)格的檔案袋放不下，有的材料內(nèi)容不夠規(guī)范，如鑒定、考察材料千人一面，大多是套話，反映不出干部個(gè)性、特點(diǎn)及專長：材料不真實(shí)，如出生年月不準(zhǔn)確，有的檔案中甚至有多個(gè)年齡，嚴(yán)重影響檔案質(zhì)量。

3新時(shí)期干部人事檔案工作新的要求

3.1適應(yīng)干部人事制度改革，改進(jìn)干部人事檔案管理近年來，隨著干部人事制度改革的不斷深入，公開選拔、實(shí)績考核、引咎辭職等新舉措不斷涌現(xiàn)，干部的競爭擇優(yōu)和正常流動機(jī)制正在形成。適應(yīng)這一發(fā)展，干部人事檔案工作也必須形成與之配套的管理模式。

3.1.1必須理順管理體制現(xiàn)行的干部人事檔案，主要按管理權(quán)限和隸屬關(guān)系進(jìn)行管理，根據(jù)《干部檔案工作條例》有關(guān)規(guī)定，在強(qiáng)調(diào)按隸屬關(guān)系管理的基礎(chǔ)上，突出職能管理。組織部門承擔(dān)對檔案工作牽頭抓總，負(fù)責(zé)檔案工作的管理督查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)，具體負(fù)責(zé)所管領(lǐng)導(dǎo)干部和參照管理單位人員的檔案；人事部門負(fù)責(zé)國家公務(wù)員包括依照管理單位人員的檔案管理；人才交流中心負(fù)責(zé)事業(yè)單位、社會中介機(jī)構(gòu)工作人員及流動人員的檔案管理；勞動部門負(fù)責(zé)各類企業(yè)工作人員的檔案管理。

3,1_2健全檔案管理制度適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢，對現(xiàn)行的檔案查借閱制度、材料收集制度、鑒別歸檔制度、檢查核對制度、保管保密制度等進(jìn)行完善，同時(shí)，針對體制改革、人員流動等新情況、新問題，制定一些新的制度。如：針對下崗及再就業(yè)人員，建立下崗和再就業(yè)人員檔案管理制度、分流人員檔案管理制度等：針對回歸待業(yè)大中專畢業(yè)生和退伍軍人，建立回歸待業(yè)人員檔案管理制度等，通過這些制度的完善，不斷提高檔案管理水平。

3.1.3完善檔案管理內(nèi)容要緊緊圍繞干部工作大局，提高干部檔案的利用價(jià)值，在收集干部基本情況的基礎(chǔ)上，一是建立干部工作業(yè)績檔案，及時(shí)將干部的工作情況、工作業(yè)績和在重大活動、重點(diǎn)工作中的表現(xiàn)情況及任務(wù)完成情況收入檔案，為憑實(shí)績用干部提供必要的依據(jù)。二是建立干部能力檔案，重點(diǎn)收集個(gè)人文化程度、專業(yè)水平、繼續(xù)教育情況以及參加各種資格考試、注冊考試等能反映個(gè)人才能資料。三是建立干部認(rèn)可檔案，本著黨政干部群眾認(rèn)可、技術(shù)人員學(xué)術(shù)認(rèn)可、企業(yè)人才市場認(rèn)可的原則，分別建立黨政干部考核考察檔案、技術(shù)人員學(xué)術(shù)和技術(shù)推廣成果檔案、企業(yè)經(jīng)營者利稅檔案。通過這些內(nèi)容，把檔案建設(shè)成為反映干部面貌的鏡子，記錄干部成長的錄像，以便于組織對干部進(jìn)行全面了解，使干部檔案更好地為組織工作、經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)。

3.2加大信息資源開發(fā)，加快檔案工作信息化建設(shè)檔案工作的信息化、自動化是機(jī)關(guān)辦公自動化的重要組成部分，是提高干部工作效能的重要方面和必然要求。當(dāng)前，推進(jìn)干部人事檔案工作的信息化可從以下三個(gè)方面著手考慮。

3.2.1建立干部人事檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)施干部人事檔案動態(tài)管理。利用計(jì)算機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代設(shè)備和現(xiàn)代技術(shù)，將干部檔案資料整理輸入微機(jī)，通過相應(yīng)的技術(shù)處理，將文字圖片甚至聲像資料轉(zhuǎn)變成數(shù)據(jù)資料，使干部檔案數(shù)據(jù)化、信息化，在檔案的查閱、借閱、歸檔、統(tǒng)計(jì)等日常工作方面實(shí)行微機(jī)化操作。同時(shí)，檔案的數(shù)據(jù)系統(tǒng)建成后，不僅能夠全面反映干部的基本情況、工作履歷等固定信息，而且可以記錄干部工資、職級、學(xué)歷、崗位變動等動態(tài)信息，一旦干部基本情況發(fā)生變化時(shí)，可以隨時(shí)準(zhǔn)確地將最新信息錄入微機(jī)，保證干部檔案信息的時(shí)效性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

3.2.2建立干部個(gè)人電子檔案系統(tǒng)，實(shí)施干部人事檔案自動化管理。適應(yīng)人才柔性流動的需求，為便于檔案的查閱流轉(zhuǎn)，可以將干部個(gè)人中能夠公開部分的內(nèi)容以類似于lC卡的形式，制成電子檔案。該檔案由主管部門制作并負(fù)責(zé)維護(hù)更改，由個(gè)人持有，用人單位只能閱讀無法更改。個(gè)人電子檔案的建立，可以有效地減少棄檔、“死”檔和無檔現(xiàn)象，同時(shí)，還可以減輕檔案工作的工作量，減少紙質(zhì)案卷因磨損而造成的毀壞。

3.3轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)重視是做好干部人事檔案工作的保證。公司領(lǐng)導(dǎo)都十分重視干部人事檔案工作，一是從人員配置上保證專職專用，并落實(shí)政治經(jīng)濟(jì)待遇，保證管檔人員安心工作，盡職盡責(zé)；二是從經(jīng)費(fèi)上保證投入，凡是工作需要的經(jīng)費(fèi)，都給予支持，保證硬件設(shè)施符合達(dá)標(biāo)要求：三是定期或不定期的過問和研究干部人事檔案工作，切實(shí)幫助解決工作中遇到的困難和問題，為干部人事檔案目標(biāo)管理工作的順利開展提供了有力的保證。

加強(qiáng)干部檔案工作隊(duì)伍建設(shè)是做好干部人事檔案工作的關(guān)鍵。市委組織部采取“以會代訓(xùn)”、“以干代訓(xùn)”、“知識問答”等多種靈活形式，不斷提高全市干部檔案工作者的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和實(shí)際操作能力，同時(shí)注重選拔和培養(yǎng)干部人事檔案工作專業(yè)人員，著力打造一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)強(qiáng)的干部人事檔案工作隊(duì)伍。實(shí)踐證明，干部素質(zhì)的高低對工作的好壞，事業(yè)的成敗起主要作用。檔案管理也不例外，如果檔案管理員素質(zhì)不高，抵擋不住人情、金錢的誘惑，為造假者大開綠燈，會給干部工作帶來不可估量的損失。因此，在選調(diào)管理員時(shí)，主管部門一定要慎之又慎，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持“三較一熱愛”的原則，即選調(diào)熱愛檔案事業(yè)，忠于職守，堅(jiān)持原則，有較高的政治素質(zhì)，較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，較淵博的知識素質(zhì)的中共黨員從事管理工作，把好選人關(guān)，使得干部檔案管理工作少出問題，不出問題。

3.4抓管理，健全完善各項(xiàng)制度檔案工作既要靠管理人員的素質(zhì)，又要靠制度。因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)更具有全局性、穩(wěn)定性和長期性。實(shí)踐證明，許多工作出現(xiàn)問題大都源于管理松懈所致。內(nèi)部管理不嚴(yán)，制度不健全，本該可以發(fā)現(xiàn)的問題沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，本該可以堵塞的漏洞沒能及時(shí)堵塞，給造假者及非真實(shí)的歸檔材料的流入造成可乘之機(jī)，嚴(yán)重影響了干部工作的管理。因此，檔案工作與其他干部工作一樣，同樣需要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，建立、健全各項(xiàng)檔案管理、查閱、借閱、保管、保護(hù)等制度，并嚴(yán)格按照《干部檔案工作條例》、《檔案法》等各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行，使檔案管理有章可循，有法可依，才能使干部檔案管理工作自覺地置身于黨的干部管理工作之中。

3.5建立組織核實(shí)認(rèn)定制度為了彌補(bǔ)部分干部檔案填寫不實(shí)的弊端，檔案管理部門可依據(jù)原有檔案及有關(guān)資料，采取組織核實(shí)、認(rèn)定的辦法，對干部的簡況重新登記造冊，建立干部檔案卡片，并在干部檔案注明中予以說明，以此作為組織掌握的檔案的補(bǔ)充資料，為干部管理工作提供真實(shí)、可信的依據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)對歸入檔案的材料實(shí)行組織合適認(rèn)定制度，比如，在職取得的學(xué)籍材料、外出培訓(xùn)材料、獎懲任免材料等應(yīng)由主管部門對其真實(shí)性、合法性進(jìn)行鑒別、審查，確認(rèn)無誤后再歸入個(gè)人檔案，從根本上解決檔案材料的有效性問題。

誠然，對于干部人事檔案工作見仁見智，但在中共昆明市委組織部信息中心交流學(xué)習(xí)期間深刻的了解到：中共昆明市委組織部十分重視干部檔案工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部《干部檔案工作條例》，狠抓干部人事檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立了干部檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了干部檔案各項(xiàng)管理制度，干部檔案材料收集齊全，整檔工作及時(shí)準(zhǔn)確，保管防護(hù)條件較好，硬件設(shè)施配備齊全，并建立了干部人事檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)行了計(jì)算機(jī)化管理，在管理水平和管理質(zhì)量上達(dá)到了中組部干部人事檔案目標(biāo)管理一級標(biāo)準(zhǔn)，在組織工作中發(fā)揮了重要的作用。最后，中共昆明市委組織部干部人事檔案目標(biāo)管理一級標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)達(dá)標(biāo)工作以109.4分的優(yōu)秀成績，順利通過了省委組織部的驗(yàn)收。

總之，干部檔案工作是干部管理工作的重要組成部分，管好干部檔案是直接關(guān)系到管好干部的重要環(huán)節(jié)。只要按照科學(xué)的依據(jù)為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的、先進(jìn)的方法，加之過硬的物質(zhì)條件作后盾，利用現(xiàn)代管理方法和手段，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理，相信在數(shù)字化時(shí)代，加強(qiáng)和改進(jìn)干部檔案管理工作，干部人事檔案管理就更加的科學(xué)化、合理化、有序化，繼而就能更好地為干部管理工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。