涂達勝

（六盤水市鐘山電力有限責任公司，貴州 六盤水 553001)

多年以來，電力主管部門在多經(jīng)施工企業(yè)積極推行安全性評價工作，經(jīng)過幾年來的實踐和探索，全行業(yè)生產(chǎn)秩序和安全形勢發(fā)生了巨大的變化，充分證明了安全性評價作為一種有效管理手段對施工企業(yè)提升安全管理水平所發(fā)揮的重要作用。由于在第一輪評價和復(fù)評過后取得了良好成效，企業(yè)對開展安全性評價工作的重要性和必要性的認識大大增強，同時對多經(jīng)施工企業(yè)如何開展好安全性評價有了新的認識，對安全性評價工作良性循環(huán)機制的建立，促進安全性評價理論與實踐的創(chuàng)新和發(fā)展有了新的體會。

1 評價對改善安全秩序具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義

安全性評價是安全生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理手段，電力施工企業(yè)的安全性評價是借鑒系統(tǒng)工程的科學(xué)方法對施工企業(yè)日常工作的安全性進行衡量和預(yù)測，以確認發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度，并提出相應(yīng)的整改和控制措施，達到預(yù)防、控制隱患，避免事故發(fā)生的一種管理方法。由于電力建設(shè)施工具有多工種人員交叉作業(yè)，施工環(huán)境惡劣，高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)等危險性施工活動頻繁，客觀上存在著較大安全風險等特點，傳統(tǒng)的安全管理方式難以衡量一個企業(yè)安全狀況的好壞和辯識安全管理中存在的主要危險因素，使得企業(yè)難以針對性地開展工作和采取有效的預(yù)防措施，事故難以得到控制。電力公司多經(jīng)系統(tǒng)有施工企業(yè)多家，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，投入不足，企業(yè)的安全保障能力長期滯后于電力建設(shè)快速發(fā)展的需要，成了企業(yè)發(fā)展的制約因素，也影響到了主業(yè)安全形勢的穩(wěn)定。尤其是在20世紀90年代末期，面對市場結(jié)構(gòu)的巨變和業(yè)務(wù)的迅猛增長，企業(yè)缺乏安全管理的有效手段，普遍存在人員素質(zhì)有待提高、安全機制有待完善、設(shè)備隱患有待治理、安全基礎(chǔ)有待鞏固等問題，對事故規(guī)律認識的不足和事故預(yù)防措施的乏力與電力施工技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)增長之間的矛盾日益突出。2002年，國家電網(wǎng)公司開始將安全性評價創(chuàng)造性地運用于安全管理實踐，這為電力施工企業(yè)擺脫困境、扭轉(zhuǎn)形勢提供了一次有益的實踐機會。在總結(jié)全省電力企業(yè)安全管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，電力公司有關(guān)部門對施工企業(yè)安全性評價工作進行了積極的探索，綜合了安全生產(chǎn)主要規(guī)章制度的建立、健全和貫徹執(zhí)行情況，人員技術(shù)素質(zhì)情況，組織、技術(shù)、安全措施落實情況，安全監(jiān)察、安全培訓(xùn)及考核情況，勞動環(huán)境情況，設(shè)備、機具、工具管理水平，重大自然災(zāi)害抗災(zāi)、防災(zāi)措施落實情況等編寫了《多種經(jīng)營企業(yè)安全性評價標準-施工類》。通過推廣和應(yīng)用安全性評價工作，不僅推動了安全管理工作不斷深入，改變了過去那種浮于表面的工作作風，更重要的是，通過查評使企業(yè)模清底細、找到差距，從而針對性地制定措施預(yù)防事故的發(fā)生。同時，這一工作的開展改變了過去安全管理工作中的被動局面，使安全管理工作由事后處理轉(zhuǎn)變到事先控制上來。在多經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)首家通過了省公司安全性評價專家組的查評，并由此拉開了全省電力多經(jīng)施工企業(yè)安全性評價的序幕。

2 評價幫助企業(yè)建立起了安全管理的科學(xué)流程

多經(jīng)施工企業(yè)安全性評價，主要是圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和施工過程中存在的一系列隱患，提出集查評、整改、評估、提升于一體的評價方案，既有效涵蓋了企業(yè)施工的全過程，又避免了以往專項檢查混亂的缺點，對指導(dǎo)和幫助企業(yè)在項目承建過程中圍繞安全主題如何發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題起到幫助作用。

2.1 執(zhí)行的標準起點高

電力多經(jīng)施工企業(yè)引入安全性評價，其標準是以相關(guān)法律法規(guī)如《電力法》、《安全生產(chǎn)法》、《交通安全法》、《消防法》等為依據(jù)，以建設(shè)部、電力監(jiān)管委員會和國家電網(wǎng)公司等部門頒發(fā)的相關(guān)行業(yè)標準及規(guī)范為基礎(chǔ)，同時參照了各級管理部門、地方政府出臺的規(guī)定、方法、細則等，標準的制定具有較高的起點。

2.2 覆蓋范圍廣

多經(jīng)施工企業(yè)安全性評價標準分安全管理、勞動環(huán)境管理、施工組織管理、機具設(shè)備管理4個大方面52個管理分支共831項評價項目，采用全員、全方位、全過程閉環(huán)管理的方法，客觀地反映了企業(yè)“人、機、法、料、環(huán)”各個方面的細節(jié)，其數(shù)據(jù)經(jīng)過定性和定量的分析預(yù)測后，結(jié)果具有數(shù)理統(tǒng)計特性，能夠比較全面地反映企業(yè)的安全狀況。

2.3 控制流程長

多經(jīng)施工企業(yè)安全性評價從全局的觀點出發(fā)，以整個系統(tǒng)的安全為目標，而不是孤立地對子系統(tǒng)進行研究和分析。評價工作要求查評專家從現(xiàn)場察勘、編制方案、組織實施、中間驗收、投產(chǎn)試驗、竣工移交等每一個階段對人和物的不安全因素、不穩(wěn)定因素進行摸排，貫穿于項目施工的全過程，并以2～3年為一個評價周期，實行常態(tài)化管理。

2.4 整改目標明確

經(jīng)過評價，查評組織最終會出具評價報告，報告由查評扣分記錄、總評表、評價結(jié)果明細表三部分組成。從明細表中可以非常直觀地看到52個管理分支的得分情況，95分以上為高度受控，85～95分為中度受控，75～85分為低度受控，一旦某項得分較低，就說明企業(yè)在評價年度內(nèi)該方面預(yù)控措施不夠，需要加強。因此，施工企業(yè)能通過評價非常準確地發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)進行整改。

3 評價對維護企業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用

安全性評價在延長事故發(fā)生周期、減少事故發(fā)生頻率，降低事故損失及分析事故原因諸方面均發(fā)揮了重要的作用，受到了電力施工企業(yè)的高度重視。

3.1 警示作用

每一次評價都是對企業(yè)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的一次綜合診斷，可以掌握哪些方面安全性差、不安全因素多或性質(zhì)嚴重，從而挖掘出人、機、物、環(huán)境各子系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是那些隱藏在較深層次的隱患，揭示出這些隱患的危險程度，并實現(xiàn)初步的量化，使各級領(lǐng)導(dǎo)在對安全工作進行決策時做到心中有數(shù)。

3.2 督促作用

對規(guī)章制度的完善“、三措”的落實、施工標準化的推行以及施工現(xiàn)場的定期巡查、專項檢查，具有較好的促進作用。

3.3 創(chuàng)新作用

評價有利于推陳出新，促進規(guī)程制度的滾動修訂，促進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)施在項目施工中的運用和推廣；有利于深化和改進安全大檢查，使安全檢查有針對性，避免了被動參照主業(yè)安全管理模式，提高了安全大檢查的實效。

3.4 警惕作用

對于一些安全無事故的企業(yè)，有助于通過安全性評價克服可能存在的不切實際的“自我感覺良好”情緒，認真總結(jié)，找差距，使企業(yè)管理人員始終保持清醒的頭腦。

3.5 參考作用

評價項目和查證方法可以作為公司、部門、班組和施工人員安全檢查工作標準化、規(guī)范化的參考標準和培訓(xùn)教材，層層分解，納入定期工作，經(jīng)常對照檢查，借以提高工作水平和管理水平，并可作為事故預(yù)想的參考資料。

4 評價工作面臨著不斷完善和改進的要求

安全性評價工作不能一勞永逸，隨著形勢的變化，人們對安全和健康的認識日益加深，新技術(shù)的應(yīng)用、人員素質(zhì)的提高也為企業(yè)安全管理提出了更高要求，必須不斷完善和改進安全性評價體系。

4.1 安全性評價要標本兼治

通過查評和整治，一些附著在企業(yè)生產(chǎn)、管理過程中的表面現(xiàn)象被揭示，問題被暴露，也得到了整改，企業(yè)的安全矛盾得到了暫時的緩解。但事故的規(guī)律，違章的習慣性、反復(fù)性，使得深層次的隱患和一些根本性問題并不能通過一兩次的評價得出結(jié)論或總結(jié)歸納，因此，需要建立并實施長效機制，研究治本之策，才能實現(xiàn)長治久安。

4.2 安全性評價要開好頭，收好尾

安全性評價最大的特點是“貶”而非“褒”，目的就是為了找問題，挑毛病，有時甚至到了吹毛求疵的地步，正是抱著這種懷疑的態(tài)度，安全問題上的瑕疵才被真實地反映出來。從評價中提出的一些問題來看，有新問題，也有老問題，有些是原先未發(fā)現(xiàn)的問題，有些是老問題在不同的主體間發(fā)生了轉(zhuǎn)移，交錯發(fā)生，形成頑癥，這說明整改工作不徹底或是沒有做到舉一反三。

4.3 追求自然查評準則

一些單位為了能在上級查評中得到好分數(shù)，對自身存在的問題避重就輕，遮遮掩掩；有些單位整改力度還不夠或是存在著一些虛假現(xiàn)象，為了應(yīng)對查評，往往會在事前進行突擊，使查評失去了真實性，查評結(jié)果也就不能反映企業(yè)在自然狀態(tài)下的正常水平。

4.4 安全性評價工作要善于總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成果

解決問題是硬道理，但對查出的問題進行總結(jié)，挖掘出問題背后的產(chǎn)生根源或規(guī)律才是關(guān)鍵，否則問題永遠根除不了。安全性評價工作的落腳點是“重在整改”，要優(yōu)先考慮重大問題的整改，對確因客觀原因或條件限制一時不能實施整改的、有嚴重安全隱患的重大問題要提出分析報告，制訂并落實相應(yīng)的預(yù)防措施。在整改的同時，要注意鞏固，不要出現(xiàn)上級安全性評價考評一結(jié)束，企業(yè)的安全管理工作又回到原地的狀況。如果這樣，所做的工作將前功盡棄，過去所投入的精力、人力、物力和財力都將會化作泡影。

4.5 安全性評價要和日常工作緊密結(jié)合

安全性評價是一個動態(tài)的過程，隨著電力生產(chǎn)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進步，安全管理也會不斷有新的要求。安全生產(chǎn)的基本要素處于不斷變化之中，要利用好已建立的安全網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)有的資源，把動態(tài)管理工作開展起來，決不能使之成為一時之事，斷斷續(xù)續(xù)。企業(yè)應(yīng)制定部門、車間、班組及專業(yè)技術(shù)人員安全性評價工作責任制，制定安全性評價工作檢查和考核辦法，明確各級人員的職責和專業(yè)分工，保證安全性評價工作責任到人，建立安全生產(chǎn)長效管理機制，使之成為日常安全例行工作。

4.6 積極推行現(xiàn)代安全管理科學(xué)方法，將安全性評價工作與其他各項管理工作有機結(jié)合起來。要將安全性評價工作與“三標一體”、“創(chuàng)杯”、“創(chuàng)標化”和危險點預(yù)控等工作有機結(jié)合起來，要用科學(xué)的管理手段，提升企業(yè)的管理水平。安全管理方式要逐步從運動式管理向制度化管理，從經(jīng)驗型管理向科學(xué)化管理，從行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，以不斷適應(yīng)新的形勢。同時，各施工企業(yè)要把每年安全生產(chǎn)大檢查和專項安全檢查和先進的管理方式結(jié)合起來，以安全性評價的方式做好安全檢查工作，把危險點預(yù)控工作做到實處。

[1]黃豪士.裸電線十年回顧與展望.中國電線電纜行業(yè)跨世紀論壇文集1998年.