葛 穎 紀(jì)大新

（中交一公局第三工程有限公司，北京 100000）

公路施工項(xiàng)目管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，是效益的源泉，是企業(yè)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由快到緩的發(fā)展過(guò)程，投資緊縮的情況，目前公路建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，業(yè)主的需求日趨苛刻，墊資、壓價(jià)的幅度越來(lái)越大，工期越來(lái)越短，質(zhì)量要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方式已經(jīng)很難適應(yīng)。一些影響建筑施工企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾不斷暴露出來(lái)。

1 項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題與現(xiàn)狀分析

1.1 項(xiàng)目管理運(yùn)作模式混亂

企業(yè)與項(xiàng)目的職責(zé)、權(quán)限不清，規(guī)章制度不健全，管理手段落后，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)監(jiān)控不到位。主要表現(xiàn)在：

1.1.1 責(zé)權(quán)不明，使項(xiàng)目無(wú)所適從；或過(guò)于大膽，企業(yè)難以實(shí)施監(jiān)控，結(jié)果是肥了個(gè)人，害了企業(yè)；或畏首畏尾，難以獲取所需資源，難以完成項(xiàng)目管理責(zé)任，缺乏積極性和創(chuàng)造性，不能達(dá)到項(xiàng)目管理最佳效果。

1.1.2 項(xiàng)目責(zé)任考核流于形式，配套措施不到位或執(zhí)行不力，缺乏有效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。干好不激勵(lì)，使職工失去競(jìng)爭(zhēng)熱情。

1.2 資金短缺成為制約項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的白熱化、低價(jià)中標(biāo)、不合理合同的簽定，使得企業(yè)常常處于墊款施工、貸款施工的困境，項(xiàng)目施工管理費(fèi)用嚴(yán)重不足。材料費(fèi)、設(shè)備工具租賃費(fèi)、人工費(fèi)不能及時(shí)支付，長(zhǎng)此以往，使得三角債進(jìn)一步形成，相關(guān)資源價(jià)格進(jìn)一步上漲，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理舉步維艱。而發(fā)包單位對(duì)工程的任意分包、肢解又給竣工帶來(lái)了極大的難度，結(jié)算難以按時(shí)形成，撥款也常常在各方的推脫中變得遙遙元期，形成竣工難、清欠難的現(xiàn)狀。

1.3 成本管理粗放，難以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化

企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，降低成本是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最有效、最根本的途徑。但當(dāng)前許多國(guó)有施工企業(yè)整體管理水平不高，責(zé)任成本管理制度不健全，缺乏內(nèi)部定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)內(nèi)容，施工組織、管理方式還是沿用舊經(jīng)驗(yàn)、老辦法，以包代管，重包輕管，不進(jìn)行科學(xué)測(cè)算、成本分解，項(xiàng)目成本控制流于形式。造成施工成本居高不下，經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用逐年加大，企業(yè)利潤(rùn)越來(lái)越薄。

1.4 安全生產(chǎn)流于形式，安全事故頻發(fā)

隨著工程中標(biāo)價(jià)的降低，一些項(xiàng)目為了降低成本，對(duì)安全生產(chǎn)的投入能省則省，安全教育應(yīng)付差事，安全設(shè)施形同虛設(shè)，安全資料造假多、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際監(jiān)督少，總的來(lái)說(shuō)是“說(shuō)起來(lái)重要。忙起來(lái)不要”。不出安全事故則罷，一旦發(fā)生安全事故，則損失遠(yuǎn)大于安全生產(chǎn)的正常投入。

1.5 機(jī)械配置不合理、使用效率低下

機(jī)械設(shè)備是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力的重要方面。施工機(jī)械運(yùn)行成本是構(gòu)成施工成本的重要組成部分，機(jī)械成本控制的好壞將直接影響到整個(gè)工程的施工成本。在項(xiàng)目初的策劃中，機(jī)械配置不合理，項(xiàng)目運(yùn)行中的使用效率低下。分條分塊的施工，沒(méi)能完全按照大項(xiàng)目的思維方式考慮。項(xiàng)目管理內(nèi)耗多，效能低，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的成本管理。

2 應(yīng)對(duì)策略

2.1 建立與項(xiàng)目管理相配套的經(jīng)營(yíng)監(jiān)控機(jī)制

推行項(xiàng)目管理，必須建立與其運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的管理體制。在企業(yè)內(nèi)部要素管理上引入市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，建立以項(xiàng)目經(jīng)理部為中心的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。一方面將各項(xiàng)目經(jīng)理部作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，要賦予項(xiàng)目經(jīng)理充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使其有職有權(quán)，能夠放開(kāi)手腳大膽地使用權(quán)力履行職責(zé)；另一方面，不能因?yàn)閷?duì)項(xiàng)目經(jīng)理下放了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)就放任自流。要明確責(zé)權(quán)利，建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制，從開(kāi)工就要簽訂經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任狀，明確責(zé)任指標(biāo)、權(quán)力范圍以及考核方式、標(biāo)準(zhǔn)，確定獎(jiǎng)懲額度。同時(shí)堅(jiān)持定期審計(jì)，做到及時(shí)激勵(lì)，激發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理的工作熱情和積極性。

2.2 完善制度，改變項(xiàng)目資金緊缺現(xiàn)狀

要改變項(xiàng)目資金緊缺的現(xiàn)狀，首先要從投標(biāo)抓起，堅(jiān)持選擇開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，選擇資信狀況好、撥款比例高的建設(shè)單位；第二要認(rèn)真研究施工合同，把相關(guān)條款以文字明確寫(xiě)在合同中，為及時(shí)收款及索賠奠定基礎(chǔ)；第三，要及時(shí)上報(bào)施工預(yù)算，并按照合同規(guī)定催收工程款，密切關(guān)注資金狀況，以資金狀況確定施工進(jìn)度；第四，要徹底改變項(xiàng)目經(jīng)理只管施工不管要錢(qián)的現(xiàn)狀，明確項(xiàng)目經(jīng)理是收款的第一責(zé)任人，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，在合同期內(nèi)收回工程款的予以獎(jiǎng)勵(lì)，否則，予以罰款處理；第五，要注重對(duì)平時(shí)資料的搜集積累，做好證據(jù)收集，加快竣工結(jié)算清欠速度，必要時(shí)運(yùn)用法律手段解決。

2.3 建立嚴(yán)格的成本管理核算體系，實(shí)施目標(biāo)管理

施工企業(yè)應(yīng)從主要依靠經(jīng)驗(yàn)管理成本的做法中走出來(lái)，將現(xiàn)代管理科學(xué)中的ABC管理法、價(jià)值工程、本量利分析法、系統(tǒng)工程、目標(biāo)管理、數(shù)學(xué)模型等應(yīng)用到成本管理工作中來(lái)，使成本的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、核算、分析、考核形成個(gè)相互依存、相互補(bǔ)充、前后銜接的有機(jī)整體，使成本管理從被動(dòng)型、算帳型、經(jīng)驗(yàn)型、經(jīng)濟(jì)型向主動(dòng)型、經(jīng)營(yíng)型、科學(xué)型、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)結(jié)合型轉(zhuǎn)變。首先要建立嚴(yán)格的成本管理核算體系，實(shí)施全員成本管理責(zé)任制，明確體系流程、工作程序、以及每一名員工的成本管理職責(zé)、指標(biāo)，做到人人心中有成本，人人肩上有指標(biāo)；第二要提前做好成本策劃，根據(jù)工程實(shí)際情況如：地質(zhì)情況、人文環(huán)境、交通情況、市場(chǎng)材料價(jià)格、租賃市場(chǎng)價(jià)格、勞力提供情況等因地制宜做出與實(shí)際施工相吻合的成本策劃，增強(qiáng)策劃的指導(dǎo)性；第三，在責(zé)任成本控制和核算中嚴(yán)把“五關(guān)”，控制“四要素”，即：把住勞動(dòng)力配置關(guān)、材料采購(gòu)關(guān)、材料用量和儲(chǔ)備關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、機(jī)械保障關(guān)，并結(jié)合實(shí)際采取科學(xué)的成本控制方法來(lái)控制好人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)等四大成本費(fèi)用要素；第四。要定期召開(kāi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)，重點(diǎn)對(duì)責(zé)任成本預(yù)算、責(zé)任成本支出、目標(biāo)利潤(rùn)等的實(shí)際完成情況進(jìn)行分析。查明盈虧比例異常的原因，并分段采取措施。加以糾正；第五，拓展實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的思路。從成本與效益的對(duì)比中尋找相對(duì)成本最小化。

2.4 要加大監(jiān)管力度，保障安全生產(chǎn)

2.4.1 切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入，安全生產(chǎn)費(fèi)用投入按照國(guó)家規(guī)定不低于投標(biāo)價(jià)的1%。用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，在實(shí)施中嚴(yán)格不挪作他用。

2.4.2 嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)文明施工、環(huán)境職業(yè)健康安全要求進(jìn)行施工，堅(jiān)持一以貫之，做到檢查與不檢查一個(gè)樣。

2.4.3 加大安全教育和培訓(xùn)力度，使安全生產(chǎn)成為員工的自覺(jué)行為，從被動(dòng)地“要我安全”，變?yōu)橹鲃?dòng)地“我要安全”。

2.4.4 加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查和防范，切實(shí)做到萬(wàn)元一失。

2.4.5 堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全，將安全寓于生產(chǎn)之中，做到保障不了安全不生產(chǎn)。

2.4.6 做到安全生產(chǎn)全員參與，全過(guò)程、全方位、全天候動(dòng)態(tài)管理。從而建立安全穩(wěn)定的工作環(huán)境，減少安全事故的發(fā)生，減少項(xiàng)目的隱性成本，同時(shí)樹(shù)立良好的企業(yè)形象，增加企業(yè)的無(wú)形收益。

2.5 加強(qiáng)機(jī)械使用費(fèi)的控制，優(yōu)化整體效能

機(jī)械使用費(fèi)的控制，一是項(xiàng)目部根據(jù)自身的施工生產(chǎn)特點(diǎn),從實(shí)際情況出發(fā)配備合理、經(jīng)濟(jì)的施工機(jī)械;加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的日常性管理工作,建立機(jī)械設(shè)備日常定期保養(yǎng)和檢修制度,加強(qiáng)機(jī)械操作人員的操作業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其完好率和生產(chǎn)效率,杜絕發(fā)生機(jī)械事故。加強(qiáng)對(duì)設(shè)備及配件的采購(gòu)與管理,大型設(shè)備一定要采用招投標(biāo),機(jī)械配件是機(jī)械設(shè)備的易損件,更換頻繁,對(duì)機(jī)械設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格按安全操作規(guī)程操作,嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè),保證其正常壽命,對(duì)正常機(jī)械配件的更換也應(yīng)加強(qiáng)審批與監(jiān)控,避免不必要的開(kāi)支;實(shí)行計(jì)劃管理和建立統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制,對(duì)企業(yè)內(nèi)部或項(xiàng)目部的設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配,實(shí)現(xiàn)資源共享;對(duì)于外部租賃設(shè)備,要做好工序銜接及登記記錄,提高機(jī)械的利用率,盡可能使其滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。具體管理推行單機(jī)成本核算、降低機(jī)械成本。

3 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公路施工企業(yè)惟有認(rèn)真研究形勢(shì)，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理，苦練內(nèi)功，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。才能適應(yīng)復(fù)雜多變建筑市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

[1]李和平.談公路工程施工的管理要點(diǎn)與成本管理控制.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2009-09-08