解放日報：天津濱海：環(huán)渤海灣明珠

日前，國務(wù)院正式同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)，標志著濱海新區(qū)行政管理體制改革全面啟動。自2006年濱海新區(qū)被國務(wù)院確定為國家綜合配套改革試驗區(qū)后，經(jīng)過3年多醞釀，濱海新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整終于落子。

現(xiàn)在，中國及世界經(jīng)濟又多了一個靚麗的聚焦……

日前，記者趕往天津濱海新區(qū)。汽車在高速公路上飛馳，出租車司機操著津腔與記者閑侃：“等臨近新區(qū)就有的瞧了，路上全是一輛輛大貨車、小轎車，密密麻麻，忒熱鬧!”“現(xiàn)在新區(qū)里高速、輕軌方便得很，半小時就到天津市區(qū)了。如果再算上不久就要到咱這兒的京津高鐵，去市區(qū)不過10分鐘，上北京也才40分鐘呢!”

來到新區(qū)，想找張地圖仔細瀏覽?！斑@個還真找不到!濱海幾乎一天一個樣，地圖印出來都不大用得上!”接待我們的新區(qū)工委宣傳部干部居然犯了難。

十余年前，這里還是人煙稀少的鹽堿荒地，“沒有一條路、沒有一棵樹”，貧瘠的土壤嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。進入新世紀，黨中央、國務(wù)院作出了加快天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大戰(zhàn)略決策。去年，濱海新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比1993年增長30倍——經(jīng)濟快速增長，外資大量進入，新區(qū)已然成為鑲嵌在環(huán)渤海灣一顆璀璨奪目的明珠。

金融業(yè)始現(xiàn)聚焦效應(yīng)

“金融”二字，在濱海新區(qū)炙手可熱。

今年10月，《天津濱海新區(qū)綜合配套改革實驗金融創(chuàng)新專項方案》獲批。它涉及投融資體制改革、綜合經(jīng)營、整合及新設(shè)金融機構(gòu)、外匯管理改革、柜臺交易和金融發(fā)展環(huán)境等內(nèi)容，正為濱海新區(qū)金融業(yè)發(fā)展注入新的活力。

據(jù)天津市政府金融服務(wù)辦公室副主任杜強介紹，目前，濱海新區(qū)正加速建設(shè)泰達現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、于家堡金融區(qū)等產(chǎn)業(yè)承接區(qū)域，打造以公司總部為核心、以金融機構(gòu)為主體、匯集咨詢服務(wù)機構(gòu)等配套產(chǎn)業(yè)的金融業(yè)生態(tài)鏈，計劃用5至10年時間，逐步建立起與北方經(jīng)濟中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，成為全國金融改革創(chuàng)新基地。

據(jù)悉，中銀租賃、美國花旗銀行、民生金融租賃、長江租賃、天津股權(quán)交易所、濱海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金、紅杉資本投資基金等金融機構(gòu)已落戶新區(qū)。

濱海新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)聚焦效應(yīng)開始顯現(xiàn)。截至10月份，在新區(qū)注冊的中小股權(quán)私募基金和管理公司已近200家，認繳資本金近500億元。據(jù)新區(qū)管委會預(yù)計，明年新區(qū)金融業(yè)增加值將達150億元。去年，新區(qū)金融業(yè)實現(xiàn)增加值62.05億元，同比增長18％。

下一步，濱海新區(qū)將進一步支持中外銀行機構(gòu)發(fā)展，不斷擴大資金市場信貸規(guī)模；推進多層次資本市場建設(shè)，支持和鼓勵各類企業(yè)上市融資；加快保險業(yè)改革實驗區(qū)建設(shè)；加快各類要素市場發(fā)展，增強服務(wù)輻射功能；大力發(fā)展各類新興金融機構(gòu)，不斷完善機構(gòu)服務(wù)體系；鼓勵開展各類金融創(chuàng)新試點，建設(shè)金融改革創(chuàng)新基地；加快載體平臺建設(shè)，促進金融產(chǎn)業(yè)聚焦；完善市場體系，推進基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新……

建立飛機產(chǎn)業(yè)鏈體系

飛機產(chǎn)業(yè)，濱海新區(qū)一大特色。

今年6月23日，首架在新區(qū)組裝的空客A320飛機，正式交付四川航空公司運營。這架具有特殊意義的飛機，被命名為“中華龍”號。

據(jù)悉，伴隨空客A320總裝線等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶，天津的航天航空產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，迅速發(fā)展，一條涉及航空研發(fā)、航空制造、航空物流以及航空金融等多個行業(yè)為一體的航空產(chǎn)業(yè)鏈正迅猛發(fā)展。截至目前，有80多家企業(yè)前來新區(qū)洽談合作，有30余家企業(yè)已確定落戶。

此前，今年5月9日，中航工業(yè)直升機總成基地在天津濱海新區(qū)正式開工。這一列入天津第4批20項重大工業(yè)項目，正在加快推進中。即將產(chǎn)自津門的第一架直升機，目前正在進行零部件制造，預(yù)計明年“五一”前，將推出這款新型2噸級民用直升機。2012年一期工程建成投產(chǎn)后，該基地將形成年產(chǎn)70架輕型、中型和重型民用直升機型號的能力。到2017年，預(yù)計年產(chǎn)各類直升機300余架。

“砸”1.5萬億打“大戰(zhàn)戰(zhàn)役”

目前，新區(qū)正在部署實施“十大戰(zhàn)役”。據(jù)悉，始于今年8月打響的這“十大戰(zhàn)役”，初步估算，總投資將達1.5萬億元，從今年下半年開始，用一年半時間完成。

這“十大戰(zhàn)役”指的是“濱海新區(qū)核心區(qū)建設(shè)”、“響鑼灣和于家堡中心商務(wù)區(qū)建設(shè)”、“南港工業(yè)區(qū)和輕紡工業(yè)園及生活區(qū)建設(shè)”、“東疆保稅港區(qū)及生活配套區(qū)建設(shè)”、“北塘片區(qū)建設(shè)”、“臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)”、“西部片區(qū)建設(shè)”、“中心生態(tài)城建設(shè)”、“濱海旅游區(qū)建設(shè)和中心漁港建設(shè)?！?/p>

新區(qū)管委會副主任宗國英介紹說，濱海新區(qū)已進入由點到面、由局部到整體全面開發(fā)建設(shè)的新階段，通過實施“十大戰(zhàn)役”，新區(qū)將進一步加大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)力度、固定資產(chǎn)投資力度、重點領(lǐng)域改革力度、科技創(chuàng)新力度和政策支持力度，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。

證券市場周刊：迪拜危機警示錄

迪拜原本是資源枯竭型城市，通過高杠桿向全世界進行融資，大量投資高端房地產(chǎn)、港口、物流產(chǎn)業(yè)，營造世界上最奢華的旅游度假勝地和會展中心。也因此，迪拜成了資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的成功樣板。

中國也有不少通過概念打造旅游和地產(chǎn)的城市，因此，探討迪拜的得失，在中國不乏意義。金融高杠桿推動下的迪拜泡沫

。迪拜是阿拉伯聯(lián)合酋長國內(nèi)第二大酋長國，早在20世紀50年代，迪拜還是富庶的阿拉伯國家中一個不起眼的小地方，人口不足2萬人，主要支柱性經(jīng)濟是向印度走私黃金。1966年，迪拜發(fā)現(xiàn)石油，開始走上依靠資源發(fā)展的道路。但與中東其他石油富庶國相比，迪拜的石油儲量有限，到上世紀80年代末，迪拜的石油資源迅速萎縮。

迪拜成為中東地區(qū)第一個擺脫資源依賴，走上依靠非石油產(chǎn)業(yè)生存的地區(qū)。但是，在這個地少人少的小國，既沒有自然景觀，又沒有豐富的歷史名勝，唯一的優(yōu)勢是它的地理位置，迪拜位于波斯灣霍爾木茲海峽內(nèi)灣的咽喉也帶。

迪拜政府決定利用地理優(yōu)勢，發(fā)展會展、物流產(chǎn)業(yè)，以此帶動當?shù)氐穆糜螛I(yè)酒店業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。迪拜政府組建主權(quán)基金向全世界進行融資，依靠“大資金、大建設(shè)、大投資”的模式發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。在世界經(jīng)濟一帆風(fēng)順、海灣石油國家富得流油時，迪拜很容易籌集到資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)，由此造就了虛假的繁榮景象。

2005年至2009年，迪拜以建設(shè)中東地區(qū)物流、休閑和金融樞紐為目標，推進了3000億美元規(guī)模的建設(shè)項目，其中800億美元由迪拜政府與國有企業(yè)以債務(wù)方式籌集資金獲得。阿勒馬克圖姆酋長私人的迪拜控股計劃耗資100億美元在市郊打造占地110平方英里，比迪士尼還大的夢幻主題公園“迪拜樂園”。

海灣地區(qū)其他石油國家同樣面臨石油枯竭的問題，迪拜的成功讓它們走上同樣的道路。2006年，沙特阿拉伯政府開始仿造迪拜各種功能的自由貿(mào)易區(qū)，在沙特境內(nèi)建立6個經(jīng)濟城，旨在發(fā)展金融業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)；卡塔爾和阿布扎比也分別計劃通過密集的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資編織轉(zhuǎn)型藍圖。

2008年，突如其來的世界金融危機，為迪拜政府和酋長私人控股公司提供融資的金融機構(gòu)、政府自身難保。另外，迪拜定位高端的房地產(chǎn)、奢華旅游項目在世界經(jīng)濟不景氣的大背景下，因高端投資人財務(wù)狀況收緊遭受到打擊。迪拜房價自去年高點重挫70％，大量豪華樓盤成為爛尾樓，當?shù)乜偣灿?00多個工程項目被逼取消，涉及的款項超過3000億美元。而迪拜政府、酋長個人投資的英美金融資產(chǎn)也大幅度縮水，沒有錢可拿來彌補債務(wù)窟窿，最終高杠桿下的迪拜債務(wù)地雷被引爆。

中國類迪拜城市的系統(tǒng)風(fēng)險

迪拜危機對于中國一些主推金融、房地產(chǎn)、旅游概念的城市具有借鑒意義，比如中國的海南省、上海市、天津市等省市。

中國海南省發(fā)展模式是與迪拜模式最為接近的地區(qū)，存在的系統(tǒng)性風(fēng)險也較高。在上個世紀90年代中期，因人為炒作引發(fā)的房地產(chǎn)泡沫使海南經(jīng)濟一蹶不振，不過，進入本世紀以來，海南省又開始推進旅游、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其發(fā)展模式與迪拜類似，通過大量引進國際金融資本、省外大型房地產(chǎn)公司投資當?shù)馗叨朔康禺a(chǎn)。

2009年8月，國家正式批準海南建設(shè)“海南國際旅游島綜合試驗區(qū)”，同意海南進一步發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，在旅游業(yè)對外開放和體制機制改革方面積極探索，先行先試。受此消息影響，全國各地開發(fā)商和投資客蜂擁而至，海南尤其是三亞等東海岸地價和房價一路飆漲，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，三亞房價從6月的9526元／平方米，一路上漲到9月份的14751元／平方米。

在資本狂熱追逐下的海南省會不會成為下一個迪拜?海南省主政者在制定未來全省發(fā)展規(guī)劃的時候，有沒有考慮到預(yù)防風(fēng)險的措施?

與海南境況相同的還有上海、天津等城市。上海聲稱要打造國際金融中心，同時又積極引進迪斯尼在上海投建主題樂園。迪斯尼樂園位于上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)，占地116公頃，合1.16平方公里。

在國際金融中心、迪斯尼概念刺激下，上海的房地產(chǎn)價格屢創(chuàng)新高，現(xiàn)在上海的高端房地產(chǎn)價格已超過10萬元／平方米，而普通商品房價格也已超過普通百姓購買的極限。迪拜的今天會不會成為上海的明天?

與海南、上海相比，經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢相對較弱的天津，在概念打造上一點也不比海南、上海差。國務(wù)院2006年印發(fā)的《關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》后，天津成為金融改革創(chuàng)新區(qū)，OTC(柜臺交易)市場、PE(私募股權(quán)基金)中心、離岸金融中心、“港股直通車”等所謂的創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)頻繁推出。盡管金融中心之勢并未形成，不過，天津的房地產(chǎn)價格卻在此光環(huán)下一路走高，普通商品房價格已經(jīng)超過1.3萬／平方米。

另外，2009年9月，天津正式著力打造濱海旅游區(qū)。濱海旅游區(qū)位于濱海新區(qū)北部生活片區(qū)，規(guī)劃面積100平方公里(其中陸域25平方公里，海域75平方公里)，目前正在進行“圍海造陸”一期工程建設(shè)，目標是打造成世界級主題公園、游艇基地、海上休閑總部。

迪拜模式的風(fēng)險給中國各地方政府敲響了警鐘。如果沒有實體經(jīng)濟的支撐，依靠金融、旅游和房地產(chǎn)作為城市未來發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，猶如沙子上建立的海市蜃樓，好看但不牢靠。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報：8枚棋子投來的盤中優(yōu)局

2009年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的任何事情恐怕都難以與金融危機完全分扯開來，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也不例外。

長期以來，我國對區(qū)域發(fā)展所采取的政策基本上分為兩個層面，一方面是按照西部、東北、中部和東部四大板塊的劃分來統(tǒng)籌規(guī)劃和安排全國區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局；另一個層次是對一些要素聚集、稟賦具備的區(qū)域，例如長三角、珠三角、環(huán)渤海等，乃至是一些更“小”的諸如江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶等區(qū)域進行更加細化的分類指導(dǎo)。從近幾年的情況來看，各地接受這種“分類指導(dǎo)”的意愿顯得更為強烈。這種意愿，上至國家今年所做的區(qū)域規(guī)劃批復(fù)的舉措，下至各地積極申報的行動。規(guī)劃批復(fù)后，隨之而來的，是如何進一步梳理發(fā)展理念，細化落實深層次推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。于是，幾個“?”浮出水面。

應(yīng)對金融危機的需要?區(qū)域發(fā)展自身的要求?

其實只要留心觀察“十一五”以來我國區(qū)域政策的變化，就不難發(fā)現(xiàn)，“協(xié)調(diào)”一直是發(fā)展的主旋律?！敖鹑谖C的到來，只不過是讓中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整變得更為迫切?！敝袊嗣翊髮W(xué)原區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長、全國經(jīng)濟地理研究會會長陳秀山在接受記者采訪時表示，我國區(qū)域發(fā)展已經(jīng)到了需要培育新的增長點的階段。

除了繼續(xù)鞏固西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部崛起、進一步優(yōu)化東部地區(qū)的發(fā)展格局以外，“十一五”期間，尤其是黨的十七大以來，在國家層面，圍繞這四大板塊所作的規(guī)劃可謂不少。

2007年成都和重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在促進兩市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展上擁有先行先試的權(quán)利。2008年年初，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的獲批，不僅指向西部大開發(fā)，而且面向了東盟。2009年，《關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲批，西安展開了統(tǒng)籌科技資源的改革，這一國家級經(jīng)濟區(qū)的設(shè)立，標志著西部大開發(fā)進入了深入推進階段。

在成都和重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的同一年，武漢城市圈和長株潭城市群獲國務(wù)院批準成為“兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)”，意在為中部崛起探索一條可持續(xù)的發(fā)展路徑。今年，《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的批復(fù)則更加明確了中部6省在糧食生產(chǎn)、能源原材料供應(yīng)、裝備制造業(yè)發(fā)展以及綜合交通運輸?shù)确矫娴牡匚弧?/p>

同樣還是在2007年，《東北地區(qū)振興規(guī)劃》得到批復(fù)。時隔2年，《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》相繼獲批，這對于東北振興來說，無疑是兩劑強心針，不僅將發(fā)展戰(zhàn)略伸向了沿海和延邊，也將整個東北地區(qū)置身于整個圖們江區(qū)域合作中去考量。

而原本就處于領(lǐng)先發(fā)展地位的東南沿海地區(qū)又“如虎添翼”般地獲得了國家對《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以及《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)，不僅完善了珠三角、長三角的發(fā)展腹地，也將更多地參與港澳臺的合作。

近日，在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會召開前夕，國務(wù)院正式批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線，打造成環(huán)渤要區(qū)域。

至此，我們不能說它們與應(yīng)對

危機毫無關(guān)聯(lián)，至少能從中看到，這是對我國區(qū)域布局的一輪戰(zhàn)略性調(diào)整。這些地區(qū)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的獲批使我們國家區(qū)域格局越來越明晰且完善。隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)從“點”向“面”的發(fā)展，東、中、西、東北等各個經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展展現(xiàn)出全面隆起之勢。

什么樣的區(qū)域規(guī)劃能得到國家批復(fù)?

在采訪中，不少學(xué)者向記者表現(xiàn)出這樣一種擔(dān)憂：一年內(nèi)批復(fù)了這么多規(guī)劃，如何規(guī)避規(guī)劃“遍地開花”之輿?

記者發(fā)現(xiàn)，與早些年西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、促進中部崛起等戰(zhàn)略的提出不同，今年的這些區(qū)域規(guī)劃多是一種自下而上式的，即先由地方政府主導(dǎo)，然后上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)后實施。

從地方角度來看，國家的批復(fù)相當于給了一項“榮譽”，能夠引起國內(nèi)外更大的關(guān)注，也有利于本區(qū)域內(nèi)部的資源整合。因此，很多地方政府都積極申報。

對此，陳秀山認為，應(yīng)該防止政策的盲目出臺，采取措施遏制地方政府的攀比心理。

那么，什么樣的區(qū)域能夠上升為“國家戰(zhàn)略”呢?陳秀山認為一種是具有國家戰(zhàn)略意義的地區(qū)，例如，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)涉及對臺合作，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)直接連接?xùn)|盟；第二種是有些地區(qū)已經(jīng)具備了發(fā)展實力，像江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶等；第三種情況就是，發(fā)展相對滯后，但具有發(fā)展前景?！皡^(qū)域規(guī)劃如果沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，那么就只是一個概念。如果規(guī)劃遍地開花，就有可能會失去示范的意義。”

“區(qū)域合作”的出路在哪里?

2009年11月份，天津濱海新區(qū)全面啟動行政管理體制改革，建立濱海新區(qū)行政區(qū)。天津希望通過此舉改變以往塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3區(qū)相對獨立、各自為政的局面。

其實，類似于天津濱海新區(qū)以前這種“各自為政”狀態(tài)的區(qū)域有很多，只不過濱海新區(qū)畢竟沒有跨省，甚至沒有跨市，與“珠三角”類似，具備行政執(zhí)行力上的優(yōu)勢。

在區(qū)域的發(fā)展中，企業(yè)一個最大的訴求應(yīng)該是打破行政壁壘，實現(xiàn)要素的自由流動，但也正是這一訴求最難得到滿足。涉及區(qū)域合作和一體化進程的具體事項也很少被各類規(guī)劃所提及。

在北京和河北一墻之隔的地方，水費、電費、通訊費都千差萬別，諸如此類的問題都是行政分割所導(dǎo)致。

對此，陳秀山一針見血地指出，“區(qū)域一體化的主導(dǎo)者和障礙的制造者都是同一個主體——地方政府，這本身就是一個矛盾的命題，利益的博弈短期內(nèi)總是存在的?！彼J為，解決這個問題的根本出路在于，將產(chǎn)業(yè)的分工交給市場和企業(yè)。在這個過程中，政府不要干預(yù)企業(yè)，只需要做好投資環(huán)境的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，以及公共產(chǎn)品的供給，讓企業(yè)自己去根據(jù)市場的需求和變化以及要素的條件選擇項目。

雖然濱海新區(qū)采取了這樣一種方式拉開管理體制改革的序幕，但并不意味著其他區(qū)域可以“效仿”。“用行政區(qū)的調(diào)整來克服區(qū)域發(fā)展，這不是根本出路。”陳秀山指出，區(qū)域經(jīng)濟未來的發(fā)展方向應(yīng)該不能只是政府在做文章，不是依靠行政把權(quán)力集中起來以適應(yīng)區(qū)域發(fā)展，而是依靠法律、規(guī)則和市場，這才是根本出路。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，期待市場體制再健全一些，經(jīng)濟、社會配套改革再完善一些。2009年，中國新區(qū)域新版塊隆起之年、新經(jīng)濟版圖整合之年。謀子布局，期待共贏。