■本刊記者 邱積敏

無(wú)為縣基層財(cái)政改革追蹤

■本刊記者 邱積敏

“糧食直補(bǔ)84.5元、種子直補(bǔ)45元?！爆F(xiàn)如今，無(wú)為縣的每一位農(nóng)戶都會(huì)如期收到一條手機(jī)短信?！鞍彦X(qián)打到老百姓卡里時(shí)，就會(huì)通過(guò)短信平臺(tái)給老百姓發(fā)條短信，第一時(shí)間把財(cái)政補(bǔ)助資金的名稱(chēng)和數(shù)額告訴老百姓。”當(dāng)無(wú)為縣財(cái)政局局長(zhǎng)李作果向記者講述無(wú)為縣惠民直達(dá)工程的新舉措時(shí)，在百里之外的省城合肥，安徽省財(cái)政廳加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)的一系列改革舉措，正在密集出臺(tái)；而遠(yuǎn)在千里之外的首都北京，財(cái)政部對(duì)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，也是愈發(fā)重視。

“全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平，重點(diǎn)在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在基層。”7月27日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上的話擲地有聲。經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)，目前的基層財(cái)政呈現(xiàn)出一番怎樣的景象？循著謝部長(zhǎng)的余音，記者來(lái)到了地處長(zhǎng)江岸邊的無(wú)為縣。

讓老百姓享受到實(shí)惠

隨著國(guó)家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，各項(xiàng)直接針對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增多，基層財(cái)政不可替代地承擔(dān)了這些資金的實(shí)施和兌付落實(shí)工作。以無(wú)為縣襄安鎮(zhèn)為例，2009年，該鎮(zhèn)直接辦理發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金830萬(wàn)元，占一般預(yù)算支出的55.3%。

老百姓有沒(méi)有從涉農(nóng)補(bǔ)貼中得到實(shí)惠，便成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是基層財(cái)政部門(mén)需要著力解決的一道重大課題。

為此，2008年5月，安徽省財(cái)政廳在蕪湖、滁州等5個(gè)地區(qū)啟動(dòng)了惠民直達(dá)工程試點(diǎn)。從改革試點(diǎn)個(gè)案調(diào)查來(lái)看，無(wú)為縣并未進(jìn)入安徽省試點(diǎn)縣行列。但這并不影響我們把無(wú)為縣作為調(diào)查樣本。從實(shí)際情況來(lái)看，無(wú)為在惠民直達(dá)方面同樣做了很多的探索。

也是在2008年，無(wú)為縣政府辦印發(fā)了后來(lái)被安徽省財(cái)政廳在全系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和發(fā)放工作責(zé)任的通知》，該文件明確了惠民補(bǔ)助各環(huán)節(jié)中各級(jí)各部門(mén)的工作職責(zé)，加強(qiáng)了惠民補(bǔ)助資金的管理。

比如，為防止鄉(xiāng)村干部收取農(nóng)戶存折集中到信用社取款，無(wú)為縣財(cái)政局明確規(guī)定，第一次取款的農(nóng)戶，要本人帶有效證件在信用聯(lián)社修改初始密碼。

從2009年開(kāi)始，無(wú)為縣開(kāi)展了對(duì)惠民直達(dá)工程補(bǔ)助對(duì)象基本信息采集工作，補(bǔ)助對(duì)象涉及到35萬(wàn)多戶農(nóng)村居民，近130萬(wàn)人。談到這項(xiàng)工作，無(wú)為縣財(cái)政副局長(zhǎng)胡衛(wèi)星深有感觸：“為了能夠把各項(xiàng)補(bǔ)助資金到賬信息通過(guò)手機(jī)短信及時(shí)告訴老百姓，我們要收集群眾的手機(jī)號(hào)碼，這個(gè)工作量極大。之前我們只與移動(dòng)公司簽訂合同，但如果這樣，不是移動(dòng)用戶的老百姓就收不到信息，后來(lái)又與中國(guó)電信等服務(wù)商簽訂合作協(xié)議，問(wèn)題已解決?！?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是財(cái)政工作的最前沿，直接體現(xiàn)著財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的最終成效。在涉農(nóng)補(bǔ)貼具體操作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)了大量的工作，尤其是“一卡通”發(fā)放機(jī)制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在核實(shí)享受對(duì)象、公示補(bǔ)貼名單、逐戶兌付落實(shí)等環(huán)節(jié)需要傾入大量的人力物力。然而，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的辦公條件普遍比較簡(jiǎn)陋。為此，財(cái)政部、安徽省財(cái)政廳多次提出要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的辦公設(shè)施。

謝旭人在全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上就提出，要強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)和管理，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部和農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高其能力素質(zhì)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用房、交通、設(shè)備等基本辦公條件。

在去襄安鎮(zhèn)采訪途中，記者見(jiàn)到新的財(cái)政所辦公用房正在興建。項(xiàng)目主體工程預(yù)計(jì)9月底結(jié)束，其中為民服務(wù)大廳有140平方米。

“改善辦公條件并不是說(shuō)要享受，主要是便民服務(wù)。我們最主要改善的是便民服務(wù)大廳?！崩钭鞴嬖V《決策》，“目前我們正在設(shè)計(jì)放置在財(cái)政所大廳里的觸摸屏，老百姓通過(guò)觸摸屏，只要輸入名字就可以查閱方方面面的相關(guān)信息，比如說(shuō)‘一卡通’問(wèn)題，享受到哪些補(bǔ)助等等?！?/p>

追求資金效益最大化

“目前，財(cái)政工作有兩大目標(biāo)，一個(gè)是公共服務(wù)的目標(biāo)，所有的老百姓都能享受到公共財(cái)政帶來(lái)的實(shí)惠，另外一個(gè)目標(biāo)就是追求資金效益最大化?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，無(wú)為縣財(cái)政的各項(xiàng)工作也是圍繞這兩大目標(biāo)展開(kāi)的。

早在2003年，無(wú)為縣就啟動(dòng)了部門(mén)預(yù)算改革，時(shí)至今日，無(wú)為縣的部門(mén)預(yù)算已細(xì)化到基層預(yù)算單位和具體事項(xiàng)，每分錢(qián)都有具體用途。2010年4月，無(wú)為縣以無(wú)政[2010]33號(hào)文發(fā)布了《全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作科學(xué)化精細(xì)化管理實(shí)施方案》，方案對(duì)此作了如下表述：項(xiàng)目預(yù)算要明確到項(xiàng)目的具體內(nèi)容、實(shí)施時(shí)限和目標(biāo)績(jī)效。

今年，無(wú)為又被安徽省財(cái)政廳納入預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)縣。談及績(jī)效考評(píng)，李作果告訴《決策》：“現(xiàn)在資金給部門(mén)要規(guī)定目標(biāo)，比如規(guī)定你要修多長(zhǎng)的路，如果最終沒(méi)有完成，就要追究部門(mén)的責(zé)任?！?/p>

以“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為例，襄安鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)周根發(fā)介紹說(shuō)：“村里修路，事前、事后都需要拍照，而且要選擇同一角度拍照，以便日后比對(duì)。這樣，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金有沒(méi)有得到有效運(yùn)用，通過(guò)照片一目了然?！庇浾咴谙灏叉?zhèn)財(cái)政所看到，每項(xiàng)工程的兩張照片都黏貼在一起，整理得清清楚楚。

實(shí)質(zhì)上，這正是財(cái)政精細(xì)化管理的最直接體現(xiàn)。而實(shí)踐也充分證明，財(cái)政科學(xué)精細(xì)管理是各項(xiàng)惠民政策有效落實(shí)的重要抓手，是管好用好大量惠民資金的體制機(jī)制保證。

2009年7月，襄安鎮(zhèn)被確定為巢湖市財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的聯(lián)系點(diǎn)；2010年3月31日，安徽省財(cái)政廳關(guān)于建立“百名鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)”工作制度的通知，明確指出襄安鎮(zhèn)財(cái)政所為全省17個(gè)聯(lián)系點(diǎn)之一。

“我們現(xiàn)在搞的績(jī)效考評(píng)，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付，還有部門(mén)預(yù)算編制，所有的目標(biāo)都是發(fā)揮財(cái)政資金的效益最大化?！崩钭鞴M(jìn)而對(duì)《決策》分析說(shuō)，“通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，無(wú)為縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)現(xiàn)了從收入型到支出管理型、從預(yù)算管理型向核算管理型、由維持保障型向發(fā)展服務(wù)型的三大轉(zhuǎn)變?！?/p>

“試水”崗位績(jī)效考核

2009年，安徽省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)垂直管理，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，無(wú)為縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)試水崗位績(jī)效考核。2010年5月28日，無(wú)為縣財(cái)政局制定了《無(wú)為縣財(cái)政系統(tǒng)工作考核實(shí)施方案》。方案根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能和承擔(dān)事務(wù)，設(shè)置財(cái)政結(jié)算員、核算會(huì)計(jì)、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金專(zhuān)管員、家電下鄉(xiāng)專(zhuān)管員等20個(gè)工作崗位，涵蓋財(cái)政事務(wù)方方面面。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員有限，一人兼數(shù)崗的現(xiàn)象普遍存在。以襄安鎮(zhèn)財(cái)政所為例，該所實(shí)際在崗只有6人，從所長(zhǎng)到一般人員，每人平均要承擔(dān)3個(gè)崗位。

無(wú)為縣根據(jù)各崗位的工作特點(diǎn)，配套出臺(tái)崗位考核細(xì)則，明確崗位考核目標(biāo)，硬化考核量化指標(biāo)。以家電下鄉(xiāng)專(zhuān)管員考核細(xì)則為例，該崗位分為補(bǔ)貼資金兌付率、補(bǔ)貼對(duì)象抽查回訪率等7項(xiàng)考核內(nèi)容。在補(bǔ)貼資金兌付率考核里，明確規(guī)定每月家電補(bǔ)貼資金兌付率95%得基礎(chǔ)分2.5分，每多一個(gè)百分點(diǎn)加0.3分，每月滿分為4分，每少一個(gè)百分點(diǎn)扣減0.5分，每月最多扣減4分。

作為崗位考核的配套措施，無(wú)為縣財(cái)政局拿出20余萬(wàn)元資金，對(duì)財(cái)政綜合考核和單項(xiàng)崗位考核排名前列的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)連續(xù)三年考核排在末位的給予通報(bào)批評(píng)。

李作果介紹說(shuō)，工作考核已經(jīng)覆蓋到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，甚至包括環(huán)境衛(wèi)生。記者在查看綜合性崗位考核細(xì)則時(shí)得到了驗(yàn)證，該細(xì)則規(guī)定財(cái)政所內(nèi)及周邊區(qū)域衛(wèi)生狀況差的扣10分；工作人員服務(wù)態(tài)度惡劣，辦事推諉拖拉，被群眾舉報(bào)經(jīng)查實(shí)的，每起扣4分，發(fā)現(xiàn)吃拿卡要一次扣4分。

“現(xiàn)在財(cái)政是服務(wù)型財(cái)政。以往我們的服務(wù)對(duì)象范圍很窄，就是享受財(cái)政的各級(jí)人員和享受民政低保的一些貧困群體?，F(xiàn)在全縣140多萬(wàn)人全部與我們打交道，所以我們要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立為民理財(cái)?shù)姆?wù)理念，樹(shù)立‘大財(cái)政’的觀念?！崩钭鞴嬖V《決策》。