■ 高嵐華

唐山漢沽管理區(qū)的科學(xué)發(fā)展路徑選擇

■ 高嵐華

漢沽管理區(qū)地處河北省 “四點(diǎn)一帶”唐山灣戰(zhàn)略布局的最西端，面積150平方公里，與天津市濱海新區(qū)毗鄰而居，位于京津冀都市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈交匯中心，是河北省對(duì)接濱海新區(qū)的橋頭堡，更是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的重要節(jié)點(diǎn)。將其規(guī)劃成河北省的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展，對(duì)推動(dòng)河北省沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省建設(shè)具有十分重要的意義。

面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，漢沽管理區(qū)面臨著巨大的歷史發(fā)展機(jī)遇，正處在大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放、大發(fā)展的前夜。是展翅待飛的雄鷹，是噴薄欲出的虹霓，其前景輝煌。

1.面臨的機(jī)遇

第一，世界經(jīng)濟(jì)大潮撲面而來(lái)。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速最快的是亞太地區(qū)，而亞太地區(qū)增速最快的是中國(guó)，目前經(jīng)濟(jì)總量已占到世界的第二位，特別是金融危機(jī)爆發(fā)后我國(guó)更成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的火車(chē)頭和核心市場(chǎng)動(dòng)力源。2009年經(jīng)濟(jì)增幅達(dá)到8.7%，獨(dú)自拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)50%的增長(zhǎng)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)斯坦福大學(xué)教授邁克爾·彭斯對(duì)二戰(zhàn)以來(lái)年均增長(zhǎng)率在7%以上的高增長(zhǎng)國(guó)家實(shí)證研究表明，在11個(gè)持續(xù)時(shí)間超過(guò)25年的經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)是唯一一個(gè)超過(guò)30年的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體 （我國(guó)1979年到2009年年均增長(zhǎng)率為9.8%），是世界上高增長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體，已發(fā)展成全球最具潛力的新興市場(chǎng)和最具活力的經(jīng)濟(jì)引擎。另?yè)?jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu) “世界大型企業(yè)聯(lián)合會(huì)”最近發(fā)布的年度全球展望報(bào)告稱(chēng)，按照實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力計(jì)算，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模2012年就可以超過(guò)美國(guó)，成為世界第一。報(bào)告還稱(chēng)，根據(jù)購(gòu)買(mǎi)力指標(biāo)，到2020年中國(guó)將在全球經(jīng)濟(jì)中占有25%的份額，而美國(guó)只占15%，歐盟15國(guó)只占13%。從發(fā)展的趨勢(shì)和持續(xù)發(fā)展的能力來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)正在并將進(jìn)一步聚焦中國(guó)。就經(jīng)濟(jì)地理而言，漢沽管理區(qū)正處在這個(gè)焦點(diǎn)的核心光點(diǎn)上。

第二，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略前呼后擁。國(guó)家將濱海新區(qū)定位為新世紀(jì)新階段帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，正在全力打造，增勢(shì)非常強(qiáng)勁。2009年增速達(dá)到23.5%，而第一增長(zhǎng)極深圳和第二增長(zhǎng)極浦東增速分別為10.7%和10.5%，不及濱海新區(qū)的一半。國(guó)家還將天津市定位為中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心，近年來(lái)發(fā)展速度如脫韁的黑馬一日千里，2009年增速高達(dá)16.5%，遠(yuǎn)超京滬粵的10.1%、8.2%和9.5%，成為全國(guó)增速最快的地區(qū)之一。代表國(guó)家級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的大飛機(jī)、大火箭、大石化、大造船等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，領(lǐng)先世界的超級(jí)計(jì)算機(jī)和以此為標(biāo)志的數(shù)谷建設(shè)正在引領(lǐng)全球現(xiàn)代科技的大潮。世界經(jīng)濟(jì)看中國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)看天津，已成為時(shí)代的標(biāo)示，目前世界500強(qiáng)已有136家糜集于此。值得注意的是，國(guó)家并沒(méi)有明確南方經(jīng)濟(jì)中心在哪里，因此，這個(gè)北方中心更顯得彌足珍貴。以上情況表明，天津市和濱海新區(qū)已成為全國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心和支點(diǎn)。而漢沽管理區(qū)正面臨這個(gè)核心和支點(diǎn)，落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，踐行科學(xué)發(fā)展觀，要求漢沽管理區(qū)必須與天津市同步規(guī)劃、同步發(fā)展，必須把自己的發(fā)展融入天津市的整體發(fā)展之中，實(shí)行共同進(jìn)步、共創(chuàng)輝煌、共享繁榮。再?gòu)谋澈罂?，曹妃甸港區(qū)是 “十一五”期間我國(guó)集群項(xiàng)目最大的建設(shè)區(qū)，深水大港、鋼鐵基地、超大型油田，再加上科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，一個(gè)由港成、鋼城、油城組成的新經(jīng)濟(jì)熱區(qū)氣勢(shì)磅礴，形勢(shì)喜人，形勢(shì)逼人。新的形勢(shì)和任務(wù)要求漢沽管理區(qū)只有加快發(fā)展，快馬再加鞭，才不辜負(fù)時(shí)代賜予的歷史機(jī)遇。

第三，河北打造沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省首當(dāng)其沖。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量而言，河北是沿海省份，中部水平。海洋經(jīng)濟(jì)是我國(guó)新興戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，去年總量高達(dá)31964億元，占GDP的9.53%。而海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省廣東省去年海洋經(jīng)濟(jì)總量為6800億元，占GDP的比重更高達(dá)17.4%。海洋開(kāi)發(fā)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，最近國(guó)家發(fā)改委把 “高度重視海洋開(kāi)發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”列為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展八大重點(diǎn)工作之一。河北省大陸海岸線長(zhǎng)487公里，管轄海域面積7000多平方公里，在全國(guó)11個(gè)沿海?。ㄊ?、區(qū)）中，海岸線長(zhǎng)度和海域面積都排在第9位，但海洋經(jīng)濟(jì)卻最落后。再看看我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在自然資源和經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的條件下，大量資本集聚導(dǎo)致資源型產(chǎn)業(yè)超常發(fā)展。而資源型產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)所帶來(lái)的收入又不斷被投入到自身的發(fā)展中去，由此形成了經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)模式。這種以資源型產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)增長(zhǎng)不是通過(guò)消費(fèi)需求擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)形成的，因而帶有明顯的內(nèi)向性和嵌入型特征。資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快，財(cái)政收入就越多，發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)的積極性就越高。這種狀況抑制了各地對(duì)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外向化的強(qiáng)烈需求。沿海省份沒(méi)有海域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)，更沒(méi)有海域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，仍然在那里按照傳統(tǒng)思維，沿襲內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的套路，沒(méi)有把最重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)在是發(fā)展路徑選擇上的缺憾。省第七次黨代會(huì)明確提出要建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)省，最近省委省政府又提出打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，并出臺(tái)了加快沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)向沿海聚集的實(shí)施意見(jiàn)，這是非常正確明智的戰(zhàn)略選擇。漢沽管理區(qū)地處沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，位置十分重要，是實(shí)現(xiàn)省委省政府戰(zhàn)略部署的重要節(jié)點(diǎn)，一定要抓住機(jī)遇，力爭(zhēng)把這個(gè)節(jié)點(diǎn)打造成亮點(diǎn)，成為沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶中一顆璀璨的明珠。

第四，唐山對(duì)接濱海新區(qū)當(dāng)仁不讓。把濱海新區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)放大到唐山市、轉(zhuǎn)移到河北省，漢沽管理區(qū)是咽喉要塞，是橋梁跳板。對(duì)濱海新區(qū)而言，是輻射經(jīng)濟(jì)圈中最先承接者；對(duì) “四點(diǎn)一帶”唐山灣而言，是率先建設(shè)地。因此，漢沽管理區(qū)面臨的形勢(shì)是時(shí)不我待，勢(shì)在必發(fā)。

2.面臨的挑戰(zhàn)

一是觀念問(wèn)題。要戰(zhàn)勝別人首先要戰(zhàn)勝自己。面臨這樣的大好機(jī)遇，是否看到了，又如何看待、如何應(yīng)對(duì)？因此第一位的是在認(rèn)識(shí)上先發(fā)展上去、升華上去。用新思維指導(dǎo)新實(shí)踐，用新思想迎接新挑戰(zhàn)，用新舉措推動(dòng)新發(fā)展。這里有一個(gè)值得思考的問(wèn)題，在漢沽管理區(qū)的土地上種什么？大家會(huì)說(shuō)這里歷史上是農(nóng)場(chǎng)種莊稼呀。從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的角度看，過(guò)去一直是這樣做的。但換一個(gè)角度看，應(yīng)當(dāng)是 “種植財(cái)富，收獲幸福”。種莊稼是財(cái)富的一種，但收入不高，能不能種金子呢？其實(shí)，完全可以。只不過(guò)這個(gè)金子叫投資，收獲的果實(shí)叫收益。我們只要想一想，深圳、浦東的大地上種的是什么，再看一看美國(guó)、日本、歐盟等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的大地上種的是什么，就知道漢沽管理區(qū)該種什么了。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志能夠領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民推翻三座大山，建立新中國(guó)，我們常說(shuō)毛主席 “胸中自有百萬(wàn)雄兵”?，F(xiàn)在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)每個(gè)人都應(yīng)該 “胸中自有黃金屋”。說(shuō)到底，觀念就是財(cái)富，認(rèn)識(shí)就是黃金。我們認(rèn)識(shí)到的事情不一定做到，但認(rèn)識(shí)不到的事情肯定做不到。

二是體制問(wèn)題。財(cái)富獲取的不同方式，需要不同的體制保證。正像水稻在水里易生，花生在沙里易長(zhǎng)一樣，我們要種植 “黃金”，首先要培植黃金發(fā)芽、萌根、生長(zhǎng)的溫床。因此，要想抓住機(jī)遇首先要對(duì)現(xiàn)有的體制進(jìn)行檢討和完善，把行政資源改造成機(jī)遇成長(zhǎng)的催化劑。

三是機(jī)制問(wèn)題。服務(wù)型政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的顯著特征，也是衡量一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟度的基本尺度。很難想像用種水稻的組織方法和生產(chǎn)技術(shù)種植小麥會(huì)高產(chǎn)。同樣，對(duì)資本的運(yùn)作、市場(chǎng)的操控也需要相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和組織方式。因此，行政運(yùn)行機(jī)制由管理型向服務(wù)型、由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變是必由之路。早轉(zhuǎn)早主動(dòng)，早轉(zhuǎn)早發(fā)展。

四是素質(zhì)問(wèn)題。在所有的資本要素中，人力資本是最活躍的資本，是剩余價(jià)值的具體體現(xiàn)者。在對(duì)外開(kāi)放而且是迅速開(kāi)放的形勢(shì)下，我們的人員素質(zhì)能夠支撐經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張嗎？我們說(shuō) “外面的世界很精彩”，當(dāng)精彩的世界一下子展現(xiàn)在面前的時(shí)候，我們的受眾能適應(yīng)嗎，我們的傳統(tǒng)能接受嗎？就像澆地一樣，把水引過(guò)來(lái)，要先修好壟溝。面對(duì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的大潮，我們的思想、認(rèn)識(shí)、學(xué)識(shí)等軟實(shí)力準(zhǔn)備好了嗎？人力資本這條 “壟溝”修起來(lái)了嗎？值得深思和研究。

五是環(huán)境問(wèn)題?，F(xiàn)在的環(huán)境條件能夠承載什么樣的經(jīng)濟(jì)體，能夠承載多大載荷的經(jīng)濟(jì)體，怎樣使有限的環(huán)境承載能力，支撐最有效的經(jīng)濟(jì)體可持續(xù)的無(wú)限發(fā)展呢，需要認(rèn)真評(píng)估，科學(xué)利用。

3.漢沽管理區(qū)的優(yōu)勢(shì)

第一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)。漢沽管理區(qū)處于全國(guó)經(jīng)濟(jì)熱區(qū)的核心部位，外受濱海新區(qū)輻射，內(nèi)有蘆漢新區(qū)推助，順勢(shì)應(yīng)人，得天獨(dú)厚。發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)是河北省其他地方不能替代的。該區(qū)距濱海新區(qū)北部重要節(jié)點(diǎn)天津市漢沽新城僅一路之隔，土地交叉錯(cuò)落。區(qū)內(nèi)交通便利，京哈鐵路、唐津高速、205國(guó)道縱貫全區(qū)，未來(lái)5年還將有京津冀城際軌道、沿海高速公路和津秦、京哈高速客運(yùn)專(zhuān)線及津沈電氣化鐵路等穿越管區(qū)，是連接京津唐及東北地區(qū)往來(lái)的重要樞紐。

第二，土地優(yōu)勢(shì)。漢沽管理區(qū)面積150平方公里，耕地10萬(wàn)畝，其中國(guó)有土地5萬(wàn)畝，這是很大的優(yōu)勢(shì)。目前，長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲土地面積僅占全國(guó)的1.4%，卻承載了全國(guó)9%的人口，人均占有土地僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/17。土地資源短缺已成為這兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸。前不久，江蘇省委的負(fù)責(zé)同志出訪天津市，看到濱海新區(qū)大片的荒地十分感慨，說(shuō)在江蘇找出幾千畝可開(kāi)發(fā)的土地已十分困難。

第三，發(fā)展優(yōu)勢(shì)。漢沽管理區(qū)沒(méi)有油，沒(méi)有礦，資源稟賦不太好。但是漢沽管理區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)預(yù)期的差別就是最大的優(yōu)勢(shì)。依現(xiàn)在漢沽管理區(qū)的地理位置，其經(jīng)濟(jì)預(yù)期按濱海新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)衡量的話成長(zhǎng)空間非常大，也就是利潤(rùn)空間非常之大。這是吸引世界投資商趨之若鶩的最有利條件。為什么我國(guó)一開(kāi)放，外國(guó)投資者都紛紛涌入，因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，正是人家來(lái)掘金的地方，投資回報(bào)率高。像新加坡金融資本和產(chǎn)業(yè)資本那么集中，市場(chǎng)成熟度又那么高，利潤(rùn)空間已被擠壓得很小，不是特殊的資本輸出，很難在那里立足。再說(shuō)資源稟賦問(wèn)題，以色列2.7萬(wàn)平方公里土地面積，沙漠半沙漠占了2/3，人均水量是世界的1/33，中國(guó)的1/7，經(jīng)濟(jì)社會(huì)卻十分發(fā)達(dá)。按他們自己的說(shuō)法：“我們的秘訣就是一無(wú)所有”。再看日本，這是個(gè)資源十分匱乏的島國(guó)，但現(xiàn)在卻是世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。說(shuō)到底，財(cái)富在于思路。按照道家的說(shuō)法：無(wú)是有的前提。從哲學(xué)的角度看，差別是矛盾運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力。窮則思變，發(fā)展的優(yōu)勢(shì)更誘人。

漢沽管理區(qū)的定位問(wèn)題

準(zhǔn)確的定位，是科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)。只有在波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)格局中找到自己的位置，扮演好自己的角色，才能真正實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。

從發(fā)展趨勢(shì)看，管理區(qū)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到了盡頭。隨著自然條件的改變，管理區(qū)的土壤種植功能正在弱化甚至逐步喪失。全區(qū)土地平均地下水礦化度為4.6克/升，耕層土壤全鹽含量0.15%～0.3%，全部屬于鹽漬土。這種土壤最適宜種植水稻，但隨著水資源的嚴(yán)重匱乏，管理區(qū)的土地都已變成旱田。原來(lái)唯一依賴(lài)的地上水源薊運(yùn)河近年來(lái)被海水倒灌污染，完全喪失水體功能無(wú)法利用。地下水位連年下降，機(jī)井平均凈水位由2000年的56米下降到2006年的61米，種植受鹽堿危害嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本越來(lái)越高?，F(xiàn)在主要宜植作物是棉花，占了全區(qū)的80%以上。但棉花是輪作作物，需要倒茬種植。由于連年播種，產(chǎn)量持續(xù)下降，投入產(chǎn)出比只有1∶1.2，收益寥寥無(wú)幾，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重挫傷。這種狀況發(fā)展下去，用不了幾年，種植功能將全部喪失，管理區(qū)將淪為一片荒野。管理區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了非轉(zhuǎn)型不可和必須轉(zhuǎn)型的境地。

鑒于上述情況，依據(jù)漢沽管理區(qū)的地理位置和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，該區(qū)應(yīng)成為環(huán)渤海城市群中的重要組成部分。就是說(shuō)，在管理區(qū)150平方公里土地上應(yīng)建造一座現(xiàn)代化新城。漢沽管理區(qū)的發(fā)展定位是：城市經(jīng)濟(jì)。因此，目前以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)變到城市經(jīng)濟(jì)上來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式也要轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)城市上來(lái)。這是發(fā)展道路的重新選擇，也是漢沽管理區(qū)的重大發(fā)展機(jī)遇。

1.定位依據(jù)：提出這樣的觀點(diǎn)，主要依據(jù)有五點(diǎn)：一是地理位置決定了管理區(qū)必須走城市化道路；二是河北建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)省的需要；三是 “四點(diǎn)一帶”唐山灣培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略考量；四是天津市和濱海新區(qū)城市功能定位的必然選擇；五是獲取投資較高回報(bào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)要求。

2.定位原則：著眼國(guó)際，立足國(guó)內(nèi)，打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)體和世界宜居城市。

值得提出的是，該區(qū)要建的新城不是功能齊全的獨(dú)立城市，而是在合理分工的前提下，依托濱海新區(qū)建設(shè)的特色城區(qū)。

3.定位選擇：該區(qū)之所以選擇城市化道路，是因?yàn)閲?guó)家把濱海新區(qū)納入了總體發(fā)展戰(zhàn)略。因此，在城市的定位選擇上，一定要與濱海新區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，既相伴而生，又相映成輝。現(xiàn)在，濱海新區(qū)的定位：一是國(guó)際航運(yùn)中心；二是國(guó)際貿(mào)易中心；三是金融商業(yè)中心；四是研發(fā)轉(zhuǎn)化和制造業(yè)中心；五是休閑娛樂(lè)中心。在選擇定位時(shí)，一定要統(tǒng)籌考慮這一經(jīng)濟(jì)區(qū)整體功能，既不能游離濱海新區(qū)，又要利用其功能成為必要的補(bǔ)充和可能的支撐。

新城的規(guī)劃問(wèn)題

現(xiàn)在秦唐滄沿海隆起帶的發(fā)展規(guī)劃有關(guān)部門(mén)正在籌劃之中，為了盡快把漢沽管理區(qū)規(guī)劃好，并在沿海隆起帶發(fā)展規(guī)劃中充分體現(xiàn)，首先要認(rèn)真研究濱海新區(qū)的城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，找準(zhǔn)規(guī)劃重點(diǎn)。

濱海新區(qū)的總體規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其空間和產(chǎn)業(yè)布局是： “一軸”、 “一帶”、 “三個(gè)城”、 “九個(gè)功能區(qū)”。沿京津塘高速公路和海河下游建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，沿海岸線和海濱大道建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。在軸和帶的T型結(jié)構(gòu)中建設(shè)塘沽、漢沽、大港三個(gè)生態(tài)城區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、中心商務(wù)商業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)、海濱休閑旅游區(qū)及中新生態(tài)城九個(gè)功能區(qū)。統(tǒng)籌濱海新區(qū)的結(jié)構(gòu)布局，可以得到如下啟示：

其一，就其功能區(qū)規(guī)劃而言，濱海新區(qū)缺少人力資本功能區(qū)，而人力資源的開(kāi)發(fā)和使用是濱海新區(qū)發(fā)展不可或缺的。因此，建議：漢沽管理區(qū)在150平方公里的土地上建設(shè)世界大學(xué)城。把國(guó)際、國(guó)內(nèi)的教育資源整合在一起，把不同文化、不同文明聚集在一起，打造一個(gè)世界教育的硅谷。如果這個(gè)假想能夠?qū)崿F(xiàn)的話，教育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將給該區(qū)的發(fā)展帶來(lái)神話般的奇跡，將使該區(qū)成為世界矚目的教育圣殿。提出這一假想的根據(jù)：一是中國(guó)人口多、學(xué)生多、基礎(chǔ)教育好，世界各國(guó)的大學(xué)都看好中國(guó)的教育市場(chǎng)，到中國(guó)來(lái)?yè)屨猩鷨T。很多大學(xué)還與中國(guó)的高校合作辦學(xué)，或者開(kāi)辦分校。有鑒于此，可以爭(zhēng)取教育部給個(gè)政策，拿出漢沽管理區(qū)這塊地方，讓各國(guó)的大學(xué)都來(lái)辦分校，都來(lái)直接招生。二是天津北方經(jīng)濟(jì)中心、濱海新區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要更高層次的教育、更高層次人才的支撐。當(dāng)前，我國(guó)人均受教育年限約為8年，遠(yuǎn)低于美國(guó)的13.4年、愛(ài)爾蘭的11.7年、韓國(guó)的12.3年，甚至低于菲律賓的9.4年。2004年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率為19%，而早在1997年世界平均水平就為17.8%，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到61.1%。從供求狀況看，碩士以上求職者和各種技術(shù)技能人才的求人倍率大于1，高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和高級(jí)技師的求人倍率甚至大于2。這反映出我國(guó)教育事業(yè)在培養(yǎng)人才的總量和結(jié)構(gòu)上均嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。加快教育發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急，已成大勢(shì)所趨。三是科教興冀是河北省的四大主體戰(zhàn)略之一，發(fā)展教育事業(yè)完全符合省委省政府的戰(zhàn)略部署，是全省宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的具體貫徹和落實(shí)。

其二，就空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃而言，漢沽管理區(qū)靠近濱海新區(qū)的海濱休閑旅游區(qū)，可以延伸一下它的區(qū)位功能，搞兩個(gè)項(xiàng)目：一個(gè)是國(guó)際海員城或海員世界。把天津港和曹妃甸港的海員都集中到這里，來(lái)休閑娛樂(lè)和度假。再一個(gè)是世界富豪城。讓世界500強(qiáng)的老總，讓福布斯前100名或200名富商到這里來(lái)建別墅，來(lái)休閑居住。我們制定一個(gè)富人的標(biāo)準(zhǔn)，不夠格的還不讓他來(lái)。如果這些富人們都來(lái)了，那對(duì)中國(guó)的投資和發(fā)展將是一大拉動(dòng)。另外，天津市漢沽區(qū)已決定在楊家泊鎮(zhèn)建設(shè)號(hào)稱(chēng)中國(guó)北方最大的物流園區(qū)濱海綜合物流園，占地7000余畝，年交易規(guī)模700億元。項(xiàng)目一期占地兩千畝，總投資10個(gè)億，由天津物資集團(tuán)有限公司投資建設(shè)。這一園區(qū)就建在與管理區(qū)相鄰的地方，能不能將它的功能延伸過(guò)來(lái)，值得關(guān)注和研究。

其三，就吸引外資的總體布局而言，天津市吸引的國(guó)外資本主要是日本和韓國(guó)，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是這兩個(gè)國(guó)家投資最集中的地方。按照國(guó)外資本的這一流向，可以考慮在管理區(qū)搞一個(gè)日本園區(qū)和一個(gè)韓國(guó)園區(qū)，定向招商引資。

其四，就河北省外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局而言，對(duì)接濱海新區(qū)就是和國(guó)家的開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略布局對(duì)接，就是和國(guó)際經(jīng)濟(jì)直接接軌。管理區(qū)地處對(duì)接濱海新區(qū)的最前沿，可以搞成河北的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，搞一個(gè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

當(dāng)然，這都是假想。在對(duì)濱海新區(qū)的研究中還可以找出更多的、更科學(xué)的、更適合發(fā)展的項(xiàng)目。以上建議，只希望在規(guī)劃的謀劃上起到一點(diǎn)拋磚引玉的作用。

管理區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想和要處理的幾個(gè)關(guān)系

指導(dǎo)思想是：科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展是前提，率先發(fā)展是責(zé)任，跨越發(fā)展是途徑。由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)，不但是經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)移，更主要的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是建設(shè)創(chuàng)新性管理區(qū)所必需的實(shí)現(xiàn)形式的新跨越。

當(dāng)前面臨的機(jī)遇主要是外在的，面臨的挑戰(zhàn)卻主要是自身的。要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)，需要處理好五個(gè)關(guān)系：

1.大視野與小站位的關(guān)系。濱海新區(qū)的定位是中國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)。要依托濱海新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新性管理區(qū)，站位一定要高、視野一定要寬。要順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)、著眼未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、跟上國(guó)家大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)的形勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的視角來(lái)俯視管理區(qū)發(fā)展，尋找一條便捷高效的可持續(xù)發(fā)展道路。絕不能站在自家的庭院里做井底觀天之舉，以小農(nóng)意識(shí)看發(fā)展，以小生產(chǎn)方式抓發(fā)展，以 “小家子氣”的手法描繪發(fā)展。那樣，管理區(qū)在歷史十字路口的這曲千古絕唱，就會(huì)留下遺憾的敗筆。

2.長(zhǎng)效機(jī)制與短期行為的關(guān)系。搞城市經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是一個(gè)全新的事物，也是一個(gè)全新的課題，要作為管理區(qū)的百年大計(jì)來(lái)籌劃。從項(xiàng)目的提出、規(guī)劃的認(rèn)可，到建設(shè)的開(kāi)展，是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過(guò)程，必須有對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫負(fù)責(zé)的緊迫感，長(zhǎng)期堅(jiān)持，持之以恒。絕不能半途而廢，更不能搞形象工程，急功近利，將一塊美玉當(dāng)作石頭打發(fā)掉。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，都需要實(shí)力作支撐。在兩權(quán)相利的情況下，當(dāng)然希望經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展。但是在實(shí)力不足，需要優(yōu)選的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得更為重要。這里有一個(gè)社會(huì)承受能力問(wèn)題，有一個(gè)度的考量，我們必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、開(kāi)發(fā)開(kāi)放的力度與社會(huì)資源可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，求得最大公約數(shù)。

4.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)必然使一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失去發(fā)展空間，如何處理失與得的關(guān)系？馬克思主義哲學(xué)告訴我們： “不破不立”， “破舊才能立新”。

關(guān)鍵是破什么，怎么破；立什么，怎么立，如何把破的程度與立的速度統(tǒng)一起來(lái)。這就要求我們要通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，化消極為力量，化腐朽為神奇。

5.全局與局部的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會(huì)學(xué)上的反映就是不同社會(huì)階層的利益分配問(wèn)題，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型時(shí)期，都會(huì)帶來(lái)社會(huì)的陣痛。我們是忍一時(shí)之痛，圖百年大計(jì)；還是乘一時(shí)之快，廢錦繡前程。在歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，尤其需要大家統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以小的局部代價(jià)換取大的全局利益。

（河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題組執(zhí)筆人：高嵐華，河北省省政府駐天津辦事處副主任）

劉桂素