金攀

農(nóng)機報廢更新補貼政策呼之欲出

金攀

隨著農(nóng)機購置補貼政策的實施，農(nóng)機的社會保有量迅速增加，但作為動力機械的拖拉機因普及早、使用廣，很多達到報廢年限、應(yīng)當報廢的拖拉機卻因種種原因沒有報廢或者無法報廢，導(dǎo)致拖拉機處于一種“有生無死”的狀態(tài)。農(nóng)機超期服役存在嚴重的安全隱患。由于農(nóng)機超期服役產(chǎn)生的磨擦、損壞、腐蝕、老化等，導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)下降，直接影響到農(nóng)機作業(yè)的安全。

不少農(nóng)機手都有報廢更新愿望，渴求能夠獲得補貼。農(nóng)機超期服役導(dǎo)致高能耗、高污染。農(nóng)機超期服役不僅安全技術(shù)狀況差，而且能耗高，尾氣排放量大，環(huán)境污染嚴重。報廢農(nóng)機中含有多種重金屬、化學(xué)液體、塑料等物質(zhì)，超期服役、不當拆解或處理也會給環(huán)境造成污染。及時報廢老舊機械，更新符合國家規(guī)定排放標準的機具，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)機裝備質(zhì)量具有重要意義。

農(nóng)機超期服役導(dǎo)致作業(yè)效率低、作業(yè)成本提高。農(nóng)機達到報廢年限后，發(fā)動機功率、牽引功率下降，嚴重制約了作業(yè)效率。同時，農(nóng)機老化導(dǎo)致了油耗高、維修成本高，作業(yè)成本也相應(yīng)增加。這一方面降低了農(nóng)機的單機作業(yè)率，影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面也因作業(yè)成本的增加，在一定程度上加重了農(nóng)民負擔(dān)。

目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城市仍有較大差距，農(nóng)民手中資金有限，農(nóng)機占農(nóng)民家庭財產(chǎn)的一大部分，到達報廢年限就淘汰令農(nóng)民難以接受。同時，由于購買農(nóng)機一次性投入大，回收成本周期長，自籌更新資金困難，農(nóng)民一般不會主動對達到報廢年限的農(nóng)機進行報廢更新，國家目前對農(nóng)機報廢也無任何補貼。

2005年，《國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會近期工作重點》首次對農(nóng)機節(jié)能、更新報廢表示關(guān)注。2007年，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》又提出，要研究建立高耗能農(nóng)業(yè)機械和漁船更新報廢經(jīng)濟補償制度。2008年的《節(jié)約能源法》中明確指出，鼓勵更新和淘汰高耗能的農(nóng)業(yè)機械。2010年7月9日國務(wù)院出臺的關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見中再次提出：建立農(nóng)機報廢更新制度，抓緊研究以舊換新辦法，加快淘汰老舊及高耗能農(nóng)機，促進安全、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)機的推廣應(yīng)用。

農(nóng)業(yè)部和財政部共同出臺的《2010年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》中明確：推廣先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械，對報廢更新農(nóng)業(yè)機械給予優(yōu)先補貼。這從宏觀的政策環(huán)境上支持了農(nóng)機報廢更新，但具體的補貼標準、方案和實施細則顯然有待進一步細化和明確。

農(nóng)機報廢更新在成為行業(yè)共識的同時，如何操作顯然成為了一個重要命題。除了和購機補貼政策銜接操作外，一些地區(qū)也采取了經(jīng)濟補償制度。但有關(guān)農(nóng)機專家認為，補償制度更適用于農(nóng)機報廢，對農(nóng)機更新的機手則更加適用補貼政策。這樣一方面可以鼓勵機手淘汰老舊農(nóng)機，另一方面也可以擴大農(nóng)民購機需求，增加農(nóng)村消費市場，拉動農(nóng)機工業(yè)生產(chǎn)。

目前，一些省份開始對農(nóng)機報廢更新進行試點，但由于國家沒有統(tǒng)一的農(nóng)機報廢更新辦法，大家都在摸著石頭過河。由于目前農(nóng)機報廢大多是各地根據(jù)當?shù)氐呢斦顩r，補償標準不一，且沒有保證，使同一縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民享受的拖拉機報廢更新補貼差距在5000元／臺以上，這嚴重影響了農(nóng)民的報廢積極性。另外，還有一個比較難解決的問題是鋼材價格的起伏不定，也影響了報廢更新的實施。

為了保障農(nóng)機使用的安全、環(huán)保，到了規(guī)定的使用年限就應(yīng)該強制報廢。問題是如何提高農(nóng)民報廢農(nóng)機的積極性。由于這一消費群體的弱勢，需要國家盡可能地保護他們的利益。借鑒農(nóng)機購置補貼政策，可以建立農(nóng)機報廢的國家級專項資金，配合各省市縣的財政補貼，從政策上引導(dǎo)農(nóng)民，可有效解決這一問題。當然，農(nóng)機報廢專項資金如何與農(nóng)機購置補貼資金進行銜接，從有利于我國農(nóng)機化發(fā)展的大勢來說，也值得有關(guān)部門研究。

雖然全國統(tǒng)一的農(nóng)機報廢更新辦法出臺尚需時日，不過可以看出，現(xiàn)在出臺農(nóng)機報廢更新辦法的條件已經(jīng)成熟。首先是在國家拉動內(nèi)需、刺激消費的大背景下，農(nóng)機報廢更新對于促進農(nóng)機消費具有積極意義，相關(guān)部門對于農(nóng)機報廢更新的重視程度必將提高。加之，已有國家對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車進行補貼的先例可以參照，農(nóng)機報廢更新辦法的實施應(yīng)該更加順利。其次，相關(guān)技術(shù)規(guī)范已逐步完善。2008年以來，農(nóng)業(yè)部相繼針對農(nóng)機安全技術(shù)新出臺規(guī)范或是對已有規(guī)范、標準進行重新修訂，使之更為完善和系統(tǒng)。并且還進一步加強了農(nóng)機安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最重要的是逐年增加的農(nóng)機購置補貼資金對于農(nóng)民購買、更新老舊農(nóng)機的刺激作用，也會使得農(nóng)機報廢更新的實施獲得“加速度”。