朱曉原

(江蘇省鎮(zhèn)江船廠有限責(zé)任公司,江蘇鎮(zhèn)江 212001)

中小船舶企業(yè)在造船工程分包過程中的風(fēng)險控制

朱曉原

(江蘇省鎮(zhèn)江船廠有限責(zé)任公司,江蘇鎮(zhèn)江 212001)

造船企業(yè)屬勞動密集型行業(yè),在生產(chǎn)建造中,普遍采用將分段建造、船舶涂裝等工程進行分包的形式,以降低成本,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈,提升企業(yè)的競爭力。分析了在工程分包中可能遇到的風(fēng)險,提出了工程分包中風(fēng)險控制的措施。

船舶企業(yè);工程分包;過程管理;風(fēng)險控制

0 引言

船舶行業(yè)屬勞動密集、資金密集和技術(shù)密集行業(yè),當(dāng)前隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大,在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,廣泛采用工程分包的方式,將分段建造、管系制作裝配、機電安裝、船舶涂裝等工程進行分包,以降低成本,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈,提升企業(yè)的競爭力。但一些中小船舶企業(yè)由于管理經(jīng)驗的缺乏和管理能力的不足,工程分包中的風(fēng)險預(yù)測和控制能力較差,已成為其當(dāng)前急需解決的問題。

1 工程分包中存在的風(fēng)險

1.1 工程分包方主體的資質(zhì)風(fēng)險

工程分包方來源比較廣泛,但合格的主體是必須經(jīng)國家工商行政機關(guān)注冊登記、在有效的經(jīng)營期內(nèi)并按規(guī)定正常年檢合格的企業(yè)。分包的工程項目也必須是在其經(jīng)營范圍內(nèi)的,凡從事國家有資質(zhì)規(guī)定要求的項目,如船體焊接、船舶管路焊接等項目,必須持有相應(yīng)的有效資質(zhì)證書。如果將工程分包給不合法或不具備經(jīng)營條件(資質(zhì))的企業(yè),與其訂立分包合同,風(fēng)險是非常大的。如疏于審核與未經(jīng)注冊或雖注冊但未按規(guī)定年檢、或年檢不合格企業(yè)訂立工程分包合同,屬無效合同,不受法律的保護。將造船工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè),船舶質(zhì)量就會無法保證,甚至?xí)劤伤ㄔ齑鞍l(fā)生重大航行安全事故。

1.2 工程分包方的履約風(fēng)險

船舶行業(yè)經(jīng)營特點是以銷定產(chǎn),每艘船的合同期限都是確定的,對各項分包工程完成的周期要求比較嚴(yán)格;船舶產(chǎn)品的特殊性,也對分包方提出了較高的質(zhì)量要求,因此分包方必須具有較好的生產(chǎn)周期履約能力和較強的質(zhì)量控制能力。目前工程分包方的組織機構(gòu)、質(zhì)量控制體系、管理體系都不盡完善,有的甚至可以說是比較差的。同時工程分包方的人員組成,一般而言,只有少數(shù)骨干和少量的管理人員是相對穩(wěn)定的,其余絕大多數(shù)是臨時工,這些人流動性大,雖然其中不乏有一些人是具有工作經(jīng)驗和安全知識的,但大多數(shù)人是未經(jīng)過系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)和安全技能培訓(xùn)的,基本是師傅帶徒弟出來的,這些情況對船舶生產(chǎn)保質(zhì)按期履約是有風(fēng)險的。

1.3 工程分包中的安全風(fēng)險

近幾年來,中小船舶企業(yè)基本建立了較規(guī)范的安全管理體系,適當(dāng)增加了安全人員的配備,采用各種技術(shù)措施加強了安全生產(chǎn)的管理。但船舶企業(yè)的生產(chǎn)屬于是多工種立體交叉作業(yè),作業(yè)環(huán)境十分復(fù)雜,作業(yè)人員又來自不同的分包方和單位,互不熟悉,加之各工程分包方的安全體系不完善、安全操作規(guī)定不落實和分包方人員安全技能較差,如電焊工不熟悉明火作業(yè)操作規(guī)程,施工后不按規(guī)定徹底檢查施工現(xiàn)場,消滅火種;高空作業(yè)人員不按規(guī)定佩帶安全帶;噴涂作業(yè)不設(shè)置禁火標(biāo)志或撤除禁火標(biāo)志不經(jīng)過現(xiàn)場測爆等,這些情況都對船舶企業(yè)的安全管理造成較大的潛在的和不可預(yù)測的風(fēng)險。

1.4 工程分包中的勞動法律風(fēng)險

國家為維護勞動者的合法權(quán)益,陸續(xù)頒布、實施了《勞動合同法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》等一系列法律、法規(guī)。但由于分包方人員流動性大及分包方追求最大化利潤等種種原因,工程分包方未能普遍與勞動者簽訂勞動合同,建立規(guī)范的勞動關(guān)系,按時足額為其繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險,對從事有職業(yè)危害工種人員進行職業(yè)病防治。隨著社會法治的完善、勞動者的維權(quán)意識的不斷增強,分包方與其所屬人員因工資發(fā)放、社會保險繳納、工傷賠償?shù)葎谫Y糾紛大幅上升,這其中隱藏著很大的風(fēng)險,一旦分包方與其員工發(fā)生勞資、工傷等糾紛,勢必給發(fā)包方帶來連帶責(zé)任或引發(fā)法律訴訟。如有的工程分包方,平時不發(fā)工資,只發(fā)少量的生活費,年終結(jié)算,一但其員工中途離開,即以各種理由扣減工資或采取種種拖延的辦法,以達到少付或不付工資的目的;有的不按規(guī)定繳納社會保險,以購買商業(yè)人身意外險代替工傷保險;對從事焊接、打磨、除銹等有職業(yè)危害的人員,既不依法告知也不按規(guī)定做好職業(yè)病的防治工作等。

2 工程分包中風(fēng)險的控制

2.1 建立風(fēng)險防范的預(yù)警機制

隨著企業(yè)生產(chǎn)的不斷擴大,需要指定一綜合管理部門統(tǒng)一管理工程分包工作,賦予一定的權(quán)利,由其牽頭建立健全工程分包的業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部管理等相關(guān)的內(nèi)控制度,組織生產(chǎn)、財務(wù)、人事、安全等部門分工負責(zé),加強工程分包中的資質(zhì)審核、法務(wù)、生產(chǎn)周期、建造質(zhì)量、勞務(wù)費用支付、安全等方面的管理,掌握動態(tài),定期進行風(fēng)險評估,建立預(yù)警機制。

2.2 強化對工程分包方的管理

建立工程分包方的誠信檔案,實行分類管理。首先要著重審核其在工商行政部門注冊和年審的相關(guān)情況,分包工程項目嚴(yán)格控制在經(jīng)營范圍內(nèi)。對工程分包方,要選擇組織機構(gòu)完善、管理體系規(guī)范、信譽高、業(yè)績好、通過 ISO 9001體系認(rèn)證的單位,實行動態(tài)管理。其次對分包工程履約過程實行嚴(yán)密控制和管理,其信譽和業(yè)績記入檔案,著重對分包工程的節(jié)點、周期和生產(chǎn)過程中質(zhì)量加強控制,對于出現(xiàn)的異常情況進行及時分析,采取相應(yīng)的對策,提前介入,把問題解決在初期,將風(fēng)險控制在最低限度。

2.3 引導(dǎo)建立規(guī)范的勞動關(guān)系

在工程分包中,出現(xiàn)最多的問題是生產(chǎn)節(jié)點脫期、產(chǎn)品周期不能保證、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性差、安全事故多,其原因大多是來自于分包方的人員不穩(wěn)定、流動性大和人員未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn),工作指令難以得到貫徹落實。因此工程分包方應(yīng)當(dāng)與勞動者簽訂勞動合同,建立規(guī)范和相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系,繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各項社會保險,解除其后顧之憂,穩(wěn)定員工隊伍。在此基礎(chǔ)上,工程發(fā)包方應(yīng)將分包方人員技能培訓(xùn)和安全培訓(xùn)納入其管理體系,通過培訓(xùn)資源共享,不斷提高分包人員的技術(shù)水平和安全技能水平。

2.4 對工程分包方加強監(jiān)督

現(xiàn)階段發(fā)生的勞資糾紛,最主要是欠發(fā)或少發(fā)工資的問題。分包方經(jīng)常以各種理由欠發(fā)或少發(fā)其人員的工資,引發(fā)矛盾較多、也較激烈,有的甚至產(chǎn)生群體事件,有的則發(fā)展成為暴力事件,需引起高度重視,發(fā)包方必須要有監(jiān)督和處理的措施。在訂立的工程分包合同中,就必須明確工程分包方不得欠發(fā)和少發(fā)員工的工資,并定期或不定期的進行核查,對有欠發(fā)或少發(fā)工資行為的分包方,要及時責(zé)令其糾正;對分包方員工舉報的,要及時查清情況,及時糾正,不能姑息;對有欠薪記錄的,要采取建立分包方工資保證金的制度,對欠發(fā)和少發(fā)員工工資的,發(fā)包方可依據(jù)合同條款先行支付,事后對分包方進行清償;對不愿意自已糾正的分包方,積極與勞動行政部門溝通,采取必要的行政和法律手段,強制其糾正。對其他如職業(yè)病防治等方面問題,與職業(yè)病防治部門配合,也要采取必要的預(yù)防和督查措施。

3 結(jié)語

總之,作為中小船舶企業(yè),應(yīng)充分了解和掌握國家的相關(guān)法律、法規(guī)和政策,認(rèn)識到工程分包過程中的各種風(fēng)險,特別是要提高預(yù)測風(fēng)險的水平和能力,不斷總結(jié)經(jīng)驗和調(diào)整方式、方法,遵循工程分包的客觀規(guī)律,并在實際工作中對風(fēng)險加以控制是十分必要的。

F 273.7

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2010-05-13

朱曉原(1965-),男,經(jīng)濟師,主要從事企業(yè)管理工作。