王以功，曹慶貴，張 華，朱學(xué)軍

( 1.山東科技大學(xué)，山東 泰安 271019；2.神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司，寧夏 銀川 750001)

1 概述

近年來(lái)，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步。2008年全國(guó)煤礦百萬(wàn)t死亡率降低到1.182，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)明顯下降”——事故總量明顯下降、較大事故明顯下降、百萬(wàn)t死亡率明顯下降[1]。但是，我國(guó)煤礦事故總量仍然偏大，安全生產(chǎn)局面依然嚴(yán)峻。因此，煤礦安全工作依然需要加強(qiáng)，進(jìn)一步降低煤礦事故率，保障煤炭工業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

要做好煤礦安全工作，必須采取科學(xué)、有效的安全管理方法。煤礦安全管理目標(biāo)要明確，采取適應(yīng)安全狀況的動(dòng)態(tài)變化模式，實(shí)施動(dòng)態(tài)控制，以提高煤礦安全管理的績(jī)效水平。在具體實(shí)施過(guò)程中，安全管理目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制效果是決定其成效的關(guān)鍵問(wèn)題。本文結(jié)合靈新煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全管理實(shí)踐，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探討和實(shí)踐。

2 煤礦安全目標(biāo)管理及其控制的實(shí)施步驟

煤礦安全目標(biāo)管理及其控制以安全目標(biāo)管理和PDCA循環(huán)[2]為基礎(chǔ)進(jìn)行的。

根據(jù)煤礦安全管理工作特點(diǎn)，參考安全目標(biāo)管理和PDCA循環(huán)的方法步驟，本文采用如下步驟開(kāi)展煤礦安全目標(biāo)管理及其動(dòng)態(tài)控制工作。

(1)分析和評(píng)價(jià)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，明確存在問(wèn)題和需要改進(jìn)的工作。

(2)制定全礦安全管理目標(biāo)，并將其分解到所屬的各個(gè)生產(chǎn)單位。

(3)尋找完成安全管理目標(biāo)的方法，制定安全工作計(jì)劃。

(4)對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)，采取有效措施預(yù)防和控制人為失誤，控制物和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

(5)采用控制圖分析等方法，對(duì)安全管理目標(biāo)的完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制。

(6)評(píng)價(jià)安全目標(biāo)管理成果，鞏固成績(jī)，找出不足，并反饋給礦領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)單位，作為制定下一期安全管理目標(biāo)的依據(jù)。

煤礦安全目標(biāo)管理與動(dòng)態(tài)控制工作以季度為周期進(jìn)行，即要制定每一季度安全管理目標(biāo)，并按照上述步驟開(kāi)展工作。

3 安全管理目標(biāo)的制定與分解

3.1 安全管理目標(biāo)的指標(biāo)體系

安全目標(biāo)管理是以安全管理目標(biāo)為依據(jù)的，所以采用何種指標(biāo)作為安全管理目標(biāo)，即安全管理目標(biāo)體系如何，將對(duì)保證安全目標(biāo)管理的實(shí)施效果具有舉足輕重的作用。由于事故的發(fā)生是隨機(jī)的，所以安全管理目標(biāo)的制定更需慎重，應(yīng)該在預(yù)測(cè)和充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

在具體工作中，安全管理目標(biāo)一般采用百萬(wàn)噸死亡率這一單一指標(biāo)作為管理目標(biāo)，即使有些采用了其它指標(biāo)，但這些指標(biāo)與安全管理綜合水平之間的關(guān)系也缺乏系統(tǒng)的研究。單純用百萬(wàn)噸死亡率作為控制指標(biāo)，雖然可以明確地反映出危害的最大程度——死亡事故及其與煤炭產(chǎn)量的關(guān)系，但顯然是不全面的；況且，這種單一指標(biāo)也不足以全面衡量安全管理工作的水平。文獻(xiàn)[3,4]研究了這一問(wèn)題的解決方法，提出采用安全目標(biāo)管理綜合目標(biāo)(Safety Management Comprehensive Objective，簡(jiǎn)稱(chēng)SMCO)作為煤礦安全管理目標(biāo)，但由于使用過(guò)程中需要進(jìn)行大量較為煩瑣的計(jì)算，要將其應(yīng)用在煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際工作中，必須進(jìn)行進(jìn)一步簡(jiǎn)化。

從簡(jiǎn)化工作程序，提高煤礦安全管理的效率和實(shí)施效果出發(fā)，本文采用百萬(wàn)噸死亡率等多個(gè)指標(biāo)共同作為安全管理目標(biāo)。具體地說(shuō)，安全管理的目標(biāo)體系由百萬(wàn)噸死亡率、千人重傷率、千人輕傷率、事故發(fā)生率、千人三違率、事故隱患次數(shù)和安全技措落實(shí)率等7個(gè)指標(biāo)組成。其中，事故發(fā)生率指每采出百萬(wàn)噸原煤，所發(fā)生事故的總次數(shù)，包括傷亡和非傷亡事故之和，通過(guò)下式計(jì)算：

例如，靈新煤礦2007年全年及其第一季度的安全管理目標(biāo)如表1所示。

表1 靈新煤礦2007年安全管理目標(biāo)響

3.2 安全管理目標(biāo)的分解

安全管理目標(biāo)的分解是將定額的總體目標(biāo)展開(kāi)，分配給各下屬部門(mén)和單位。對(duì)于礦級(jí)安全目標(biāo)管理，就是從礦到工區(qū)、隊(duì)、班組逐級(jí)分解落實(shí)安全管理目標(biāo)。

為了使安全管理目標(biāo)值既切實(shí)可行，又高于目標(biāo)，并能經(jīng)過(guò)努力可以完成，產(chǎn)生良好的管理效果，我們采用以預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)的方法來(lái)確定安全管理目標(biāo)值，并將目標(biāo)值的制定與分解結(jié)合進(jìn)行[3]。首先對(duì)全礦及其下屬單位的管理目標(biāo)值進(jìn)行預(yù)測(cè)，然后以預(yù)測(cè)值為依據(jù)，并考慮管理工作的其它要求，制定全礦的安全管理目標(biāo)值；同時(shí)，以各下屬單位的預(yù)測(cè)值為基礎(chǔ)，并照顧到下屬單位與上級(jí)單位的目標(biāo)值之間的關(guān)系及各下屬單位之間的關(guān)系，確定各下屬單位的安全管理目標(biāo)。目標(biāo)制定和分解兩個(gè)環(huán)節(jié)要統(tǒng)一進(jìn)行。

4 安全管理目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制

安全目標(biāo)管理不同于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理，如果指標(biāo)失控，過(guò)后無(wú)法補(bǔ)救。因此，應(yīng)采取有效的目標(biāo)監(jiān)測(cè)和控制措施，以順利完成安全管理目標(biāo)，避免目標(biāo)偏離預(yù)定的軌道。

4.1 安全管理目標(biāo)控制的形式

安全管理目標(biāo)控制采取以關(guān)鍵點(diǎn)控制為基礎(chǔ)進(jìn)行。首先要對(duì)安全管理目標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)的關(guān)系進(jìn)行分析，選取用于重點(diǎn)控制的關(guān)鍵指標(biāo)，隨后的管理控制活動(dòng)主要以選取的關(guān)鍵控制指標(biāo)為對(duì)象進(jìn)行。

根據(jù)事故理論和安全管理經(jīng)驗(yàn)分析，安全管理目標(biāo)體系的各個(gè)指標(biāo)中，由于千人三違率的增加可以導(dǎo)致事故隱患次數(shù)的增加，從而導(dǎo)致事故發(fā)生率的增加；事故發(fā)生率的增加，則會(huì)導(dǎo)致千人輕傷率、千人重傷率和百萬(wàn)噸死亡率的增加；而安全技措落實(shí)率的增加，會(huì)降低事故隱患次數(shù)，從而降低事故發(fā)生率，如圖1所示。

在安全管理目標(biāo)體系的各個(gè)指標(biāo)中，千人三違率、事故隱患次數(shù)和安全技措落實(shí)率對(duì)其他指標(biāo)影響重大，事故發(fā)生率是這3個(gè)指標(biāo)的綜合反映；千人輕傷率、千人重傷率和百萬(wàn)噸死亡率是表示安全工作成效的指標(biāo)，其中的百萬(wàn)噸死亡率屬于“否決”指標(biāo)，一旦突破，就表明整個(gè)安全工作的成績(jī)不佳。

圖1 安全管理目標(biāo)中各個(gè)指標(biāo)的邏輯關(guān)系

根據(jù)上述分析，本文選擇千人三違率、事故隱患次數(shù)、安全技措落實(shí)率和事故發(fā)生率作為關(guān)鍵指標(biāo)，予以重點(diǎn)控制；千人輕傷率、千人重傷率和百萬(wàn)噸死亡率作為輔助指標(biāo)，主要用于安全工作成效的評(píng)定和管理。

4.2 目標(biāo)控制的方法

對(duì)于安全管理目標(biāo)的控制，結(jié)合采用控制圖法和控制表法進(jìn)行。

4.2.1 控制表方法

控制表用于定期(每月)的分析和管理工作，是一種以表格形式顯示安全管理目標(biāo)實(shí)施偏差的控制工具，如表2所示。

表2 安全管理目標(biāo)控制表 單位________ 責(zé)任者_(dá)_______ 控制期限____年____月

其中： 絕對(duì)偏差值=實(shí)際目標(biāo)值-計(jì)劃目標(biāo)值；相對(duì)偏差值=(絕對(duì)偏差值/計(jì)劃目標(biāo)值)×100%。

由控制表找出存在的不足和解決措施后，再有重點(diǎn)地開(kāi)展管理與控制工作，保證安全動(dòng)態(tài)管理的實(shí)施效果。

4.2.2 控制圖方法

控制圖[5]用于對(duì)日常安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行分析和控制?？刂茍D是隨著安全生產(chǎn)工作的進(jìn)行，及時(shí)填繪的一個(gè)坐標(biāo)圖形，其主要作用是：分析判定安全狀況的穩(wěn)定性，評(píng)定安全生產(chǎn)工作的狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)消除安全生產(chǎn)過(guò)程中的失調(diào)現(xiàn)象，防止事故的發(fā)生，并作為評(píng)價(jià)安全管理效果優(yōu)劣的參考依據(jù)。例如，圖2是某采煤工區(qū)2007年事故隱患次數(shù)控制圖，圖2中的中間中心線(xiàn)為實(shí)線(xiàn) CL(Control Line)，上面的虛線(xiàn)叫控制上限 UCL(Upper Control Limit)，下面的虛線(xiàn)叫控制下限 LCL(Lower Control Limit)。

圖2 某采煤工區(qū)2007年事故隱患次數(shù)控制圖

在動(dòng)態(tài)安全管理工作中，我們制作并及時(shí)填繪的控制圖包括：三違次數(shù)控制圖、事故隱患次數(shù)控制圖、事故次數(shù)控制圖、輕傷人數(shù)控制圖、重傷人數(shù)控制圖。

實(shí)際工作中，利用自主研制的應(yīng)用軟件進(jìn)行控制圖繪制?？刂茍D的填繪周期為10天(1旬)，即每旬填繪、補(bǔ)充各個(gè)控制圖，按如下原則判斷安全生產(chǎn)狀況，并及時(shí)做出處理。

(1)所分析的參數(shù)值(三違次數(shù)、事故次數(shù)等)在中心線(xiàn)上、下波動(dòng)，但未超過(guò)控制界限，認(rèn)為參數(shù)波動(dòng)屬于偶然因素引起，不需額外控制，只需正常做好安全工作即可。

(2)如果控制圖上出現(xiàn)下列情況，則認(rèn)為安全工作處于非正常狀態(tài)，必須立即查明原因，采取有效的措施加以改正。

①事故次數(shù)(三違次數(shù)、事故隱患次數(shù)、輕傷人數(shù)、重傷人數(shù))數(shù)據(jù)點(diǎn)超過(guò)控制上限UCL；②數(shù)據(jù)點(diǎn)連續(xù)數(shù)次(5次或5次以上)出現(xiàn)在中心線(xiàn)CL以上；③多個(gè)點(diǎn)(5個(gè)或5個(gè)以上)連續(xù)上升；④大部分點(diǎn)出現(xiàn)在中心線(xiàn)上側(cè)；⑤數(shù)據(jù)點(diǎn)呈周期性變化。

安全管理目標(biāo)中各個(gè)指標(biāo)的控制界限按照如下方式確定。首先，根據(jù)季度安全管理目標(biāo)的數(shù)值，計(jì)算每旬相應(yīng)參數(shù)的控制數(shù)值；然后，再按有關(guān)公式計(jì)算和確定控制界限。

4.2.3 應(yīng)用實(shí)例

以三違次數(shù)控制界限的確定為例說(shuō)明其計(jì)算方法。事故次數(shù)、事故隱患次數(shù)、輕傷人數(shù)、重傷人數(shù)等4個(gè)指標(biāo)的控制界限的確定和計(jì)算方法與此類(lèi)似。

設(shè)季度內(nèi)平均生產(chǎn)工人總數(shù)為n，季度的千人三違率控制值為k，則本季度三違次數(shù)的控制值A(chǔ)為：

按以下公式確定三違次數(shù)控制圖的控制界限

4.3 安全目標(biāo)管理動(dòng)態(tài)控制技術(shù)實(shí)踐及其效果

安全目標(biāo)管理動(dòng)態(tài)控制技術(shù)已成功應(yīng)用于神化靈新煤礦的安全管理實(shí)踐中。靈新煤礦隸屬于神華集團(tuán)寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司，礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為240萬(wàn)t/a，2006年核定實(shí)際生產(chǎn)能力為330萬(wàn)t/a。從2006年9月開(kāi)始，靈新煤礦分步實(shí)施了煤礦安全目標(biāo)管理與動(dòng)態(tài)控制方法體系，制定并實(shí)施了如下措施：實(shí)行動(dòng)態(tài)安全目標(biāo)管理，強(qiáng)化實(shí)時(shí)控制效果；建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，消除或控制事故風(fēng)險(xiǎn)；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施安全工作閉環(huán)控制。該方法體系的實(shí)施，提高了靈新煤礦安全管理工作的實(shí)施效果和現(xiàn)代化水平，保障了靈新煤礦的安全生產(chǎn)，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié) 論

煤礦安全目標(biāo)管理工作中，以安全目標(biāo)管理和PDCA循環(huán)為基礎(chǔ)進(jìn)行煤礦安全目標(biāo)管理及其控制，選擇千人三違率、事故隱患次數(shù)、安全技措落實(shí)率和事故發(fā)生率作為關(guān)鍵指標(biāo)，予以重點(diǎn)控制；具體工作中，結(jié)合采用控制圖法和控制表法進(jìn)行安全管理目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并校正安全管理目標(biāo)的偏離，確保煤礦安全生產(chǎn)。理論分析和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐證明，本文提出的技術(shù)體系科學(xué)合理、效果良好。

[1] 安監(jiān)總局. 多項(xiàng)措施力保今年煤礦事故再下降[EB/OL]．http://politics.people.com.cn/GB/1027/8736168.html.

[2] 彭淮，胡維喜，蔣曙光．PDCA循環(huán)在煤礦安全管理上的應(yīng)用[J]．山東煤炭科技，2006(3)：39-40.

[3] 曹慶貴．煤礦安全目標(biāo)管理綜合目標(biāo)及其灰色動(dòng)態(tài)模型[J]．中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，1999，28(3)：285-288.

[4] 曹慶貴，劉忠寶．煤礦安全目標(biāo)管理成果評(píng)價(jià)的模型與方法[J]．中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，1998，8(6)：48-53.

[5] 肖愛(ài)民．安全系統(tǒng)工程學(xué)[M]．北京：中國(guó)勞動(dòng)出版社，1992.