鄒曉明,馬 杰,王玲玲

(東華理工大學地質(zhì)資源經(jīng)濟與管理研究中心，江西 撫州 344000)

經(jīng)濟發(fā)展需要能源保證,核電是我國未來能源不可缺少的重要組成部分,我們應抓緊21世紀頭20年這一重要戰(zhàn)略機遇期加快發(fā)展。我國實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標,需要大量的能源和電力為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎和保障。我國能源發(fā)展現(xiàn)實中面臨著能源需求不斷增長、環(huán)保要求日益提高等諸多挑戰(zhàn)。特別是進入21世紀以來的最近幾年,國內(nèi)能源消費尤其是電力消費強勁增長,能源供需再次緊張,能源發(fā)展同時面臨數(shù)量和質(zhì)量的雙重挑戰(zhàn),能源發(fā)展戰(zhàn)略問題引起了廣泛關注。核電發(fā)展戰(zhàn)略是我國電力發(fā)展戰(zhàn)略和國家能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分,發(fā)展核能是實現(xiàn)能源、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

1 核電發(fā)展對鈾資源有效保障的壓力

我國的鈾資源勘查和開發(fā)從一開始就是從加強國防建設服務出發(fā)的,至今天然鈾仍作為軍品進行嚴格管理。根據(jù)20世紀90年代末控制的鈾資源儲量,對核武器、軍用核燃料和核電所需求的鈾資源保障形勢的評估,其結論是比較樂觀的。但隨著核電發(fā)展政策由“適度”調(diào)整為“積極”,核電對核燃料需求急劇增長,我國中長期鈾保障形勢發(fā)生了逆轉。

1.1 核電發(fā)展對鈾資源的需求

根據(jù)2009年最新出版的國際原子能機構的文獻報道,我國已探明的鈾資源儲量為67900t,僅占世界已探明總儲量的1.2%,詳見表1。根據(jù)世界核協(xié)會2009年11月份出版的世界主要產(chǎn)鈾國鈾礦生產(chǎn)量的報道,中國近幾年的鈾生產(chǎn)量一直穩(wěn)定在每年750t上下的水平上。

表1 世界鈾資源儲量一覽表

我國已提出了到2020年核電裝機容量達到4000萬kW的發(fā)展目標,根據(jù)這一目標進行測算,所需天然鈾將由目前的每年約1000多噸增加到7000多噸,若全部由國內(nèi)供應,相應的國內(nèi)年消耗鈾礦儲量將由近2000t增加到9000多噸。按一臺百萬千瓦核電機組60年全壽期運行需要消耗10000t天然鈾計算,4000萬kW核電機組全壽期運行需要消耗400000t天然鈾,加上2020年在建的1800萬kW裝機容量,滿足這些核電機組全壽期運行所需的天然鈾需要消耗約60萬t。

綜合分析我國現(xiàn)已探明的鈾礦儲量情況,近期內(nèi)天然鈾的供應能夠得到保證,但與中長期的需求量之間差距較大,若按礦山保持穩(wěn)定生產(chǎn)考慮,還應有適當?shù)膬Σ杀茸鳛楸Ｕ?。因?中長期的天然鈾供應保障程度還是較低的,而鈾礦床從地質(zhì)找礦、勘探到礦山建設一般需要十多年的時間, 這將是對鈾資源勘查的巨大壓力,要提高天然鈾的保障程度,僅靠國內(nèi)鈾資源量是不能完成有效保障重任的。

1.2 快速增長的國際天然鈾價格壓力

在2001年,國際市場氧化鈾價格最低,僅為21.35美元/kg,換算為人民幣17.65萬元/t,此后隨著核電的發(fā)展,價格一路上揚,特別是近兩年來更多國家加大建設核電站的規(guī)模,提高核比重,鈾需求不斷增長。氧化鈾的價格不斷增高,僅2006年9月至10月,國際氧化鈾價由每千克105美元上漲到132美元,換算為人民幣103.4萬元/噸,漲幅創(chuàng)20年來單月之新高。2008年6月,氧化鈾期貨價格達到303.9美元/kg的最高價,且有價無市。自2001年至今國際鈾價上漲4.88倍。分析家認為,在各國搶購有限天然鈾和鈾礦勘查取得預期成果的雙重作用下,2010～2020年期間,氧化鈾價格可能穩(wěn)定在120萬元/t左右。此外，由于天然鈾具備軍民兩用的特點,它的海外勘查開發(fā)和國際貿(mào)易嚴格地被控制在用于和平目的范圍之內(nèi),并受到包括國際原子能機構在內(nèi)的國際組織的嚴格監(jiān)督。這對我國制定的“國內(nèi)勘查生產(chǎn)確保三分之一的供應、海外勘查生產(chǎn)滿足三分之一的需求、國際天然鈾貿(mào)易采購解決三分之一”的方針非常不利。

2 我國實施鈾礦資源海外投資面臨的主要困難

與國外大型跨國公司相比，我國礦業(yè)企業(yè)到國外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源尚處于起步階段，除了在技術、管理、資金等方面的“硬”差距外，當今復雜多變的國際環(huán)境、日新月異的科技進步、各國對資源的競爭與控制、新型的經(jīng)營風險類別、企業(yè)經(jīng)營決策與社會責任的平衡、利益相關群體的博弈，都對我國企業(yè)進行海外礦產(chǎn)資源開發(fā)構成了新的沖擊和挑戰(zhàn)。

第一，資金短缺，融資渠道不暢，國外勘查投資不足。一是國家財力沒有安排用于推進境外礦業(yè)投資的資金；二是這項工作本身風險高，而我國鈾礦業(yè)企業(yè)的國際競爭能力和抗風險能力又低；三是準備不足，國家和社會對到海外勘查開發(fā)鈾礦資源，在政策和管理上以及后勤支持上沒有建立起比較完善的體系。融資手段單一，融資渠道不暢，已成為制約我國鈾礦資源海外開發(fā)進程的一項重要問題。

第二，我國礦業(yè)企業(yè)的國際競爭力低，到海外投資的支撐體系尚未形成。我國礦業(yè)企業(yè)是長期在計劃經(jīng)濟體制下經(jīng)營的，規(guī)模小、資本積累嚴重不足，又相對分散，形成不了規(guī)模優(yōu)勢，加上我國礦業(yè)企業(yè)到海外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源時間不長，國際競爭力低，投資能力弱，國外經(jīng)營能力更弱，抗風險能力尤其弱。

第三，對國際慣例和通行規(guī)則不通曉，海外投資企業(yè)管理人才匱乏。我國礦業(yè)企業(yè)跨國經(jīng)營和管理的能力，尚不適應國際市場經(jīng)濟的需求，難以進入國際礦業(yè)市場的良性大循環(huán)中。這主要是我國企業(yè)對國際資源開發(fā)領域一系列獨特的國際慣例和通行規(guī)則，特別是西方勘查商業(yè)文化不通曉，缺乏既懂專業(yè)，又了解跨國礦業(yè)項目經(jīng)營和管理規(guī)則的復合型人才，以及實用、快捷、豐富、完善的信息網(wǎng)絡支持系統(tǒng)，由此導致一些礦業(yè)開發(fā)項目遭受損失甚至重大損失，最終難以適應復雜的國際礦業(yè)形勢。

第四，我國企業(yè)到海外勘查開發(fā)和利用國外礦產(chǎn)資源的法律法規(guī)和政策體系還不完善。聯(lián)系渠道多頭，審批環(huán)節(jié)繁瑣，程序復雜，時間過長，這不僅增加了大量不必要的成本，更主要的是貽誤了投資的良機。且國家尚未針對鈾礦資源開發(fā)“走出去”的特殊性和重要地位，制定相應的財政、金融和稅收政策。

第五，缺乏政府集中統(tǒng)一管理。到海外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，投資大，風險高，技術性強，周期長，難度較大。一旦投資失敗，遠非一般企業(yè)自身所能承受，這無疑加重了企業(yè)到海外投資的恐懼心理。

3 支持中國鈾礦業(yè)對外投資的政策建議

3.1 著力培育一批能夠參與國際市場競爭的大型跨國公司

隨著國有企業(yè)改革的進一步深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，一批綜合實力強、管理嚴格、信譽好、國際貿(mào)易和項目經(jīng)營運作經(jīng)驗豐富的國有大型企業(yè)和企業(yè)集團成長起來，成為鈾礦資源開發(fā)對外投資的主體。我們要善于利用自己的特點，在“引進來”的過程中用心學習，掌握國際規(guī)則，熟悉礦業(yè)權市場，增強對外投資的實力。

3.2 將礦業(yè)對外投資的開放型戰(zhàn)略納入國家外交發(fā)展戰(zhàn)略體系

通過雙邊外交、經(jīng)貿(mào)合作等途徑，保障境外企業(yè)合法權益。充分利用市場優(yōu)勢和當前良好的國際投資環(huán)境，積極開展資源外交戰(zhàn)略，與世界大的資源國建立良好的政府關系，爭取簽訂政府間的鈾礦資源勘查開發(fā)合作與貿(mào)易協(xié)議，并運用包括外交手段在內(nèi)政治經(jīng)濟措施，影響有關國家政府的資源政策。

3.3 支持有條件的企業(yè)到國外去進行鈾礦資源勘查和開發(fā)

實施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，到海外進行鈾礦資源風險勘探，逐步建設海外鈾礦資源生產(chǎn)供應基地，是一項國家重要戰(zhàn)略決策。為推動這一開放戰(zhàn)略的順利實施，國家應當優(yōu)先考慮制定一系列優(yōu)惠政策并采取相應的政策措施，如調(diào)整鈾礦資源涉外稅收和進出口政策、實行政策性貸款利率優(yōu)惠等。

3.4 適當調(diào)整國家對外經(jīng)濟援助政策

我國對外經(jīng)濟援助工作的主要任務是通過大力推行政府貼息貸款這一國際上通行的援外方式，幫助受援國建設當?shù)鼗蛭覈鴩鴥?nèi)有需要、又有資源的生產(chǎn)性項目，將援外與投資貿(mào)易結合起來，推動我國企業(yè)同受援國企業(yè)長期合作，充分發(fā)揮企業(yè)和金融機構的作用.既幫助受援國發(fā)展經(jīng)濟，又推動我國企業(yè)開拓發(fā)展中國家市場。

對最不發(fā)達國家適當增加無償援助。據(jù)悉，我國對世界上100多個發(fā)展中國家實施多種形式的援助，每年的援助總金額達數(shù)十億元人民幣。在征得受援國政府同意下，利用經(jīng)援費用，優(yōu)先安排符合國家產(chǎn)業(yè)政策的礦產(chǎn)勘查項目，尤其是鈾礦資源勘查項目，完全符合我國對外經(jīng)濟援助的宗旨，因此，應當成為國家走出去勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源、主要參與世界資源再分配戰(zhàn)略的重要組成部分。這將使有限的經(jīng)援費用投入風險勘查獲得成功后實現(xiàn)迅速增值，擴大經(jīng)援的作用，使受援國獲得更大利益，從而為合作雙方政治、經(jīng)濟和貿(mào)易關系的長期穩(wěn)定發(fā)展打下堅實基礎，也有利于國家實施兩種資源、兩個市場戰(zhàn)略，使國家獲得最大的政治和經(jīng)濟利益。

3.5 改革境外投資管理體制，建立境外投資激勵機制

從世界范圍來看，跨國鈾礦勘探開發(fā)活動的主角是一些大型跨國公司。目前我國海外鈾礦資源投資活動總體上尚處于初級階段，但以國內(nèi)巨大的鈾資源需求市場為支撐，發(fā)展?jié)摿艽?。因此有必要制定一些?jīng)濟性政策和措施，促進這些國家礦業(yè)公司從事跨國投資、經(jīng)營活動。因此建議:

第一，在投資管理方面，在制定整個鈾礦勘查、開發(fā)投資計劃和安排項目時，應上下游、國內(nèi)外統(tǒng)籌兼顧。

第二，在融資方面，應擴大進行跨國鈾礦勘探開發(fā)活動的公司境外融資、對外擔保的權限，在其期限范圍內(nèi)的境外融資、對外擔?；顒佑墒虑吧陥笾聘臑槭潞蟮怯泜浒钢?；必要時可考慮由相關銀行為海外投資項目的境外融資提供擔保。如海外投資項目將帶動國內(nèi)設備、物資出口，則由中國進出口銀行為項目提供相應的出口賣方信貸。

第三，在外匯管理方面，可視海外鈾礦勘查開發(fā)項目的需要，放寬人民幣購匯的限制，同時應免除其利潤匯回保證金。

第四，在稅收方面，要鼓勵公司使用自有資金參與海外鈾礦資源的勘探開發(fā)，允許沉沒的勘探投資列支抵扣稅收；要避免對海外企業(yè)匯回國利潤(投資利益)的雙重征稅；對母公司作為海外項目股本投資的實物，可視同出口，予以減免稅待遇。

4 結論

我國鈾礦資源企業(yè)跨國經(jīng)營面臨錯綜復雜、動蕩多變的國際競爭環(huán)境。在這種環(huán)境下，如何構建和擴展跨國企業(yè)的競爭優(yōu)勢，是企業(yè)界的重要學習任務，也是對理論界的新挑戰(zhàn)?；趪掖罅Πl(fā)展核電對鈾資源的需求，分析了企業(yè)海外投資面臨的主要困難，并提出了政策建議。

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