●本報(bào)駐英國(guó)、德國(guó)、日本特約記者 紀(jì)雙城 青木 岳光●鄭潤(rùn)宇●本報(bào)記者 劉揚(yáng) 盧長(zhǎng)銀

中國(guó)成立國(guó)家能源委員會(huì)（簡(jiǎn)稱能源委）的消息27日吸引了世界媒體的興趣，路透社、法新社等媒體都說(shuō)，成立這樣一個(gè)“有權(quán)威的機(jī)構(gòu)”是為了“協(xié)調(diào)這個(gè)能源饑渴國(guó)家的政策”。中國(guó)的能源動(dòng)向過(guò)去被西方盯得很緊，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中東、非洲、中亞等地的出訪往往被西方媒體千篇一律地稱為“能源外交”，近些年油價(jià)的漲落以及全球變暖問(wèn)題的火熱，更加劇了能源問(wèn)題的敏感度。目前世界各國(guó)的政府機(jī)構(gòu)中，主管能源的部門地位高低不同，但能源部在像美國(guó)、俄羅斯這樣的大國(guó)中都占有重要地位。俄羅斯科學(xué)院的薩芬告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“中國(guó)政府這么做是明智的，因?yàn)槟茉床皇且话愕漠a(chǎn)業(yè)，它決定著國(guó)家的命運(yùn)及發(fā)展走向，只有在國(guó)家最高層有效的管理，才能最大程度地保障國(guó)家利益及國(guó)家安全?！?/p>

中國(guó)成立一個(gè)“有權(quán)威的機(jī)構(gòu)”管理能源

據(jù)路透社27日?qǐng)?bào)道，中國(guó)通過(guò)在星期三成立的一個(gè)新政府機(jī)構(gòu)把能源戰(zhàn)略決策權(quán)集中于中央，設(shè)立該委員會(huì)的目的是協(xié)調(diào)能源決策，而“這些決策權(quán)以前因分散于眾多政府機(jī)構(gòu)而處于混亂狀態(tài)”。報(bào)道還援引中國(guó)媒體的報(bào)道稱，該委員會(huì)主要負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)和能源國(guó)際合作的重大事項(xiàng)。

法新社的報(bào)道稱，中國(guó)成立能源委是為了“協(xié)調(diào)這個(gè)能源饑渴國(guó)家的政策”。報(bào)道還說(shuō)，近幾年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)采取了系列舉動(dòng)確保海外能源供應(yīng)的安全，以滿足快速擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)所推動(dòng)的飛速上漲的能源需求。

能源委的級(jí)別之高也讓很多媒體感興趣。臺(tái)灣“中廣新聞網(wǎng)”報(bào)道說(shuō)，基于能源的重要性，中國(guó)新成立的國(guó)家能源委員會(huì)由國(guó)務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任，副總理李克強(qiáng)任副主任，委員組成幾乎包括各個(gè)重要政府部門的首長(zhǎng)。

路透社解讀說(shuō)，成立這個(gè)委員會(huì)的目的在于設(shè)立一個(gè)“有權(quán)威的機(jī)構(gòu)”，以便更好地協(xié)調(diào)組織分散于各個(gè)部門之間的權(quán)力。報(bào)道還稱，中國(guó)成立“超級(jí)大部”以統(tǒng)一集中管理能源領(lǐng)域的計(jì)劃2008年時(shí)被推遲了，原因是大能源公司與現(xiàn)存的能源機(jī)構(gòu)之間很難達(dá)成一致意見(jiàn)。

法新社27日評(píng)論說(shuō)，這個(gè)能源委員會(huì)的具體權(quán)力到目前為止還不是太清楚，它的建立在某種程度上是為了把中國(guó)政府的力量置于海外能源交易后面。過(guò)去，這種能源交易是由單個(gè)的國(guó)有能源公司進(jìn)行的，但單個(gè)公司經(jīng)常會(huì)遇到各種各樣的困難。美國(guó)一家經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)的分析師說(shuō)：“中國(guó)正面臨能源合作的新局面，不斷變化的形勢(shì)導(dǎo)致了新的決策機(jī)構(gòu)的誕生?！?/p>

清華大學(xué)國(guó)情研究中心學(xué)者管清友在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，成立這一機(jī)構(gòu)可能有兩個(gè)關(guān)鍵因素，一是中國(guó)當(dāng)前的能源形勢(shì)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的原油對(duì)外依存度超過(guò)50%時(shí)，涵蓋能源發(fā)展、能源外交和能源安全3個(gè)層次的國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃就非常重要了。還有一個(gè)因素，能源局運(yùn)行以來(lái)，收獲了不少經(jīng)驗(yàn)，也有不少值得改善的地方。因此，這就需要一個(gè)能夠更好地統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各個(gè)主管能源的政府機(jī)構(gòu)，制定對(duì)內(nèi)對(duì)外能源發(fā)展戰(zhàn)略，并將這種戰(zhàn)略規(guī)劃做實(shí)。目前，能源口的管理機(jī)構(gòu)有很多，比如發(fā)改委管投資，能源局管規(guī)劃，水利部管水電。這也需要一個(gè)更高規(guī)格、執(zhí)行力更強(qiáng)的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)各部門之間的管理權(quán)限。

能源被視為中國(guó)的軟肋

法新社稱，中國(guó)近些年確保海外能源供應(yīng)的“激進(jìn)的行動(dòng)”惹來(lái)非議，比如在非洲等地的一些大的能源項(xiàng)目就面臨著一些關(guān)于“新殖民主義”的指控。很明顯，滿足中國(guó)未來(lái)的能源需求是一項(xiàng)涉及國(guó)家安全的重要問(wèn)題。

27日，路透社報(bào)道了另一則與中國(guó)能源有關(guān)的新聞———“中國(guó)將重返成品油凈進(jìn)口國(guó)行列”。報(bào)道稱，去年12月,中國(guó)自1993年以來(lái)首度成為成品油凈出口國(guó)，但這種狀況持續(xù)時(shí)間預(yù)計(jì)較為短暫，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)將不斷回暖等因素，中國(guó)在未來(lái)幾個(gè)月間將重返凈進(jìn)口國(guó)行列。

不少歐洲媒體認(rèn)為，中國(guó)在2010年及今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間里，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來(lái)的能源供給問(wèn)題已經(jīng)成為該國(guó)面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“中國(guó)目前面臨的能源形勢(shì)確實(shí)要比世界大部分國(guó)家都要復(fù)雜?！惫芮逵堰@樣告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》。他認(rèn)為，首先，中國(guó)是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，對(duì)于能源的總體需求量非常大，并且還在快速增長(zhǎng)。其次，目前，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)不合理，以煤為主的結(jié)構(gòu)急需改善。同時(shí)，能源安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，中國(guó)對(duì)外依存度很高，運(yùn)送石油的貨輪有超過(guò)一半都是外國(guó)船運(yùn)公司的。而且，由于地緣因素，中國(guó)過(guò)分依賴馬六甲海峽。這些因素都對(duì)中國(guó)的能源安全有著影響，促使中國(guó)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上加強(qiáng)對(duì)能源的管理。

德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊17日以“原材料的力量”為題報(bào)道說(shuō)，西方對(duì)中國(guó)崛起態(tài)度謹(jǐn)慎，但中國(guó)也有其發(fā)展“軟肋”，這就是中國(guó)僅僅依靠本國(guó)資源已經(jīng)不能滿足它對(duì)石油、煤炭、天然氣等的巨大需求，中國(guó)不得不在國(guó)際市場(chǎng)上尋找資源。中國(guó)雖然全力加強(qiáng)對(duì)本國(guó)資源的利用，首先是對(duì)石油和煤炭資源的開(kāi)發(fā)，但這種努力并不能減少對(duì)進(jìn)口的依賴。

路透社前不久報(bào)道了中國(guó)部分地區(qū)缺電的情況，稱“中國(guó)天然氣荒未過(guò)，電荒又至，能源瓶頸何時(shí)是盡頭？”奧地利《標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》更是說(shuō)“中國(guó)即將沒(méi)有電力”，還說(shuō)缺能源、缺電的中國(guó)患上“能源饑渴癥”。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮教授說(shuō)，能源是工業(yè)化的基礎(chǔ)。掌握更多的煤、石油、天然氣等化石能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。中國(guó)在這些方面有一些缺陷，總量不錯(cuò)，但是人均占有量屬于“相對(duì)貧困國(guó)家”。從時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景可以預(yù)測(cè)，隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)一步深入，這個(gè)問(wèn)題只會(huì)更加突出。能源對(duì)每個(gè)國(guó)家的發(fā)展都非常重要，對(duì)中國(guó)這個(gè)高速發(fā)展的大國(guó)來(lái)說(shuō)尤其重要。中國(guó)未來(lái)發(fā)展的一大瓶頸就是能源。

各國(guó)都重視能源管理

中國(guó)能源管理體制經(jīng)歷了多次調(diào)整與變革。1950年，中國(guó)設(shè)立了燃料工業(yè)部，石油工業(yè)的管理由下設(shè)的石油管理總局負(fù)責(zé)。1955年，國(guó)家撤銷了燃料工業(yè)部，成立石油工業(yè)部、煤炭工業(yè)部和電力工業(yè)部。1970年6月，燃料工業(yè)部、石油工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部合并，成立燃料化學(xué)工業(yè)部，1975年，撤銷燃料化學(xué)工業(yè)部，恢復(fù)石油工業(yè)部和化學(xué)工業(yè)部。1980年，成立國(guó)家能源委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理石油、煤炭、電力三個(gè)部。1982年，撤銷能源委員會(huì)，三個(gè)部直接由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。1988年9月，國(guó)務(wù)院撤銷石油工業(yè)部、煤炭工業(yè)部和電力工業(yè)部，成立能源部。1992年3月，能源部又撤銷，此后中國(guó)一直沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一管理能源的部門。

2008年年初，外電對(duì)中國(guó)的“大部制”議論得很多，其中4個(gè)“超級(jí)大部”將涵蓋能源、工業(yè)、交通和環(huán)保這些關(guān)鍵領(lǐng)域。路透社當(dāng)時(shí)報(bào)道說(shuō)，能源領(lǐng)域是改革的重中之重，由于中國(guó)石油天然氣資源不足，這一行業(yè)在“大部制”改革中更顯得“迫在眉睫”。但后來(lái)，外界議論的能源部并沒(méi)有成立，而是在國(guó)家發(fā)改委下面組建一個(gè)國(guó)家能源局。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所能源專家劉明說(shuō)，以往中國(guó)的能源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置大都是特殊時(shí)期的產(chǎn)物，一直缺乏一個(gè)統(tǒng)一而完善的管理機(jī)制。在國(guó)家能源局成立之前，很多專家和業(yè)界人士就在呼吁應(yīng)該建立一個(gè)更高級(jí)別的機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)能源問(wèn)題統(tǒng)抓統(tǒng)管。因而，這一機(jī)構(gòu)的建立對(duì)國(guó)家能源戰(zhàn)略的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌是有好處的。

金燦榮認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)能源的管理是一個(gè)大國(guó)通例，各國(guó)都非常重視，但各國(guó)管理的形式又不一樣。美國(guó)是由能源部在進(jìn)行管理。中國(guó)是采取了委員會(huì)的形式，在不改變以前相關(guān)管理機(jī)構(gòu)職能的前提下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)職能。這在目前來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是一個(gè)比較好的選擇。

俄羅斯政府中有獨(dú)立的能源部，負(fù)責(zé)管理俄羅斯能源問(wèn)題，地位非常重要，從最高層面管理俄羅斯的能源問(wèn)題，確保能源戰(zhàn)略及能源安全。俄羅斯能源部是向總理負(fù)責(zé)的，當(dāng)然在俄羅斯的實(shí)際運(yùn)作中是向“普京－梅德韋杰夫”體制負(fù)責(zé)，由梅普共同管理負(fù)責(zé)。這也決定了能源管理在國(guó)家層面的統(tǒng)一性和有效運(yùn)作。在哈薩克斯坦等國(guó)也有這樣的部門，他們的作用與俄羅斯的能源部作用基本相似。

俄羅斯科學(xué)院能源問(wèn)題專家伏拉基斯拉夫·薩芬告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，他雖然對(duì)中國(guó)成立能源委的具體細(xì)節(jié)還不是很清楚，但是可以肯定地說(shuō)，它對(duì)提高能源在中國(guó)國(guó)家層面的角色具有很重要的意義?！?/p>