周群喜，楊秋萍，孟愛紅

（1.東臺市種子管理站，江蘇東臺 224200；2.東臺市農(nóng)業(yè)技術推廣中心）

我國國土面積大，南北氣候差異大，植物呈現(xiàn)多樣性，形成了植物不同適宜種植區(qū)域。農(nóng)作物適宜種植區(qū)域是由品種確定的，品種對氣候、土壤、環(huán)境、耕作方式、栽培措施等方面的要求不同，其適宜種植區(qū)域也不同。農(nóng)作物品種的適宜種植區(qū)域是由國家或省級農(nóng)作物品種審定委員會審定該品種時確定的，在品種的推廣、經(jīng)營、廣告、事故鑒定、審定、監(jiān)督管理等方面被廣泛應用，現(xiàn)探討如下。

1 農(nóng)作物品種適宜種植區(qū)域的確定

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）第十五條規(guī)定：主要農(nóng)作物品種在推廣應用前應當通過國家級或者省級審定，申請者可以直接申請省級審定或者國家級審定。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定的主要農(nóng)作物品種實行省級審定。在具有生態(tài)多樣性的地區(qū)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以委托設區(qū)的市、自治州承擔適宜于在特定生態(tài)區(qū)域內(nèi)推廣應用的主要農(nóng)作物品種的審定工作。《江蘇省種子條例》第十一條規(guī)定，經(jīng)營、推廣非主要農(nóng)作物新品種或者從省外引進的非主要農(nóng)作物品種，應當經(jīng)過試驗、示范，確定適宜推廣的區(qū)域。《種子法》第十六條規(guī)定：通過國家級審定的主要農(nóng)作物品種由國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門公告，可以在全國適宜的生態(tài)區(qū)域推廣。通過省級審定的主要農(nóng)作物品種由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門公告，可以在本行政區(qū)域內(nèi)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門同意后可以引種。

2 農(nóng)作物品種適宜種植區(qū)域的法律應用

2.1 農(nóng)作物新品種的引進、推廣

我國農(nóng)作物種子的引進、推廣遵循先試驗、示范再推廣的原則，并要求在農(nóng)作物品種適宜種植區(qū)域范圍內(nèi)引進、推廣。誰引進、推廣，誰對品種種子的種植行為負責，發(fā)生生產(chǎn)糾紛由誰負責，農(nóng)戶的種植損失也由誰負責。目前，多數(shù)種子經(jīng)營者既是經(jīng)營者又是農(nóng)作物品種的引進、推廣者，有的將未經(jīng)審定通過的品種或?qū)彾ㄍㄟ^的主要農(nóng)作物品種的種子超適宜種植區(qū)域范圍引進、推廣，往往容易發(fā)生農(nóng)作物大田生產(chǎn)事故，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大損失。因此，對所有農(nóng)作物新品種種子的引進、推廣都要依法進行，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

2.2 農(nóng)作物種子的經(jīng)營

依據(jù)《種子法》的規(guī)定，經(jīng)營農(nóng)作物種子應當依法經(jīng)營，未經(jīng)審定通過的種子不得經(jīng)營，審定通過的適宜種植區(qū)域不包含本地的種子不得在本地經(jīng)營、推廣。目前，有些經(jīng)營者經(jīng)營的種子為外省審定，或雖經(jīng)國家或本省審定，但審定的適宜種植區(qū)域不包含本地，是一種違法行為。種子經(jīng)營者要主動糾正，不經(jīng)營適宜種植區(qū)域以外的品種。

2.3 農(nóng)作物種子的廣告

《種子法》中規(guī)定，應當審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營、推廣。《江蘇省廣告條例》第八條規(guī)定，廣告應當明示下列內(nèi)容：推銷種子、種苗等的廣告，應當明示適宜種植的地域范圍和條件。品種的適宜種植區(qū)域一定要在廣告中明示，讓經(jīng)營者和使用者了解品種的適宜種植區(qū)域范圍，在適宜種植區(qū)域內(nèi)經(jīng)營和種植。違反了上述規(guī)定，《江蘇省廣告條例》第四十六條規(guī)定，由廣告監(jiān)督管理機關責令負有責任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布、公開更正，沒收廣告費用，可以并處廣告費用一倍以上五倍以下罰款。

2.4 農(nóng)作物種子生產(chǎn)事故的鑒定

在農(nóng)作物生產(chǎn)中，經(jīng)營者和使用者推廣種植的品種，屬于超適宜種植區(qū)域范圍經(jīng)營推廣而造成的農(nóng)作物減產(chǎn)降質(zhì)欠收的損失，不屬于農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定的范疇，而應追究非法經(jīng)營、推廣造成的生產(chǎn)事故，追償相應的經(jīng)濟損失。

2.5 農(nóng)作物品種的審定

農(nóng)作物新品種的審定都要明確適宜種植區(qū)域，相鄰省、自治區(qū)、直轄市審定通過的主要農(nóng)作物種子，經(jīng)省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門同意，可以在本省同一適宜生態(tài)區(qū)域經(jīng)營、推廣。《江蘇省種子條例》第四十三條規(guī)定，未經(jīng)同意在本省經(jīng)營、推廣相鄰省、直轄市主要農(nóng)作物種子的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令停止經(jīng)營、推廣，沒收種子和違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。

農(nóng)業(yè)部辦公廳關于《種子法》有關條款適用的函農(nóng)辦政函 ［2006］8號中明確，“應當審定而未經(jīng)審定通過”包括以下兩種情形：一是未經(jīng)國家級審定通過，也未經(jīng)省級審定通過；二是在審定公告的適宜生態(tài)區(qū)域外推廣的?！鞭r(nóng)作物品種在適宜生態(tài)區(qū)域外經(jīng)營推廣是一種違法行為，可依據(jù)《種子法》第六十四條的規(guī)定，“違反本法規(guī)定，經(jīng)營、推廣應當審定而未經(jīng)審定通過的種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令停止種子的經(jīng)營、推廣，沒收種子和違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下罰款?！?/p>

經(jīng)營的主要農(nóng)作物種子的說明沒有標注適宜種植區(qū)域或者標注的適宜種植區(qū)域與審定公告不一致的，《江蘇省種子條例》第四十四條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令改正，沒收種子和違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上二萬元以下罰款。

2.6 農(nóng)作物種子的監(jiān)督管理

農(nóng)作物品種適宜種植區(qū)域的監(jiān)督管理，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、工商行政管理部門為管理主體。農(nóng)業(yè)行政管理部門負責農(nóng)作物（適宜種植區(qū)域）品種的審定、引進、推廣和種子經(jīng)營等方面的管理，工商行政管理部門負責農(nóng)作物（適宜種植區(qū)域）品種的廣告等方面的管理。

3 農(nóng)作物品種適宜種植區(qū)域界定要詳細，便于操作

我國農(nóng)作物品種的審定工作已進行了30多年，早期審定的品種適宜種植區(qū)域標注過于籠統(tǒng)，范圍不詳實，難以掌握。近年來，品種適宜種植區(qū)域標注較詳實，比較好掌握。建議今后品種審定時，適宜種植區(qū)域最大標注到省，最小標注到縣，以便于操作。