李海邦

（青海省西寧市湟中縣多巴獸醫(yī)站，青海多巴 811601）

1 建立無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)制度

新的《動(dòng)物防疫法》吸收其他國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，明確對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，逐步建立無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。此外，新《動(dòng)物防疫法》還按照預(yù)防為主、依法防控、科學(xué)防治的要求，對(duì)相關(guān)制度予以完善。

1.1 完善強(qiáng)制免疫制度。規(guī)定經(jīng)強(qiáng)制免疫的動(dòng)物按規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標(biāo)識(shí)，實(shí)施可追溯管理。

1.2 強(qiáng)化對(duì)疫情的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。建立疫情預(yù)警制度，明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物疫病的發(fā)生、流行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；省級(jí)以上獸醫(yī)主管部門(mén)根據(jù)預(yù)測(cè)及時(shí)發(fā)出動(dòng)物疫情預(yù)警；接到預(yù)警的地方各級(jí)人民政府要采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施。

2 嚴(yán)禁個(gè)人擅自發(fā)布動(dòng)物疫情

疫情處理是動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)。為了及時(shí)做出應(yīng)急反應(yīng)，按照早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理的要求，修改后的動(dòng)物防疫法作了以下規(guī)定。

2.1 嚴(yán)格疫情報(bào)告制度。落實(shí)疫情報(bào)告責(zé)任主體，規(guī)定從事動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢疫、疫病研究與診療以及動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)立即報(bào)告并采取隔離等措施。其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)動(dòng)物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

2.2 明確疫情認(rèn)定程序。為了保證疫情認(rèn)定準(zhǔn)確無(wú)誤，規(guī)定動(dòng)物疫情由縣級(jí)以上獸醫(yī)主管部門(mén)認(rèn)定，其中重大動(dòng)物疫情要經(jīng)過(guò)省級(jí)以上獸醫(yī)主管部門(mén)認(rèn)定，必要時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)認(rèn)定。

2.3 規(guī)定疫情通報(bào)制度。這增加了疫情的透明度，規(guī)定國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)以及省級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)通報(bào)重大動(dòng)物疫情的發(fā)生和處理情況，發(fā)生人畜共患病的，縣級(jí)以上獸醫(yī)主管部門(mén)與同級(jí)衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)，國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)依照我國(guó)締結(jié)或者參加的條約、協(xié)定及時(shí)向有關(guān)國(guó)際組織或者貿(mào)易方通報(bào)。

2.4 規(guī)范疫情公布制度。為了維護(hù)正常秩序，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)向社會(huì)及時(shí)公布全國(guó)動(dòng)物疫情，也可以根據(jù)需要授權(quán)省級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)公布本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫情。其他單位和個(gè)人不得發(fā)布動(dòng)物疫情。同時(shí)明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)動(dòng)物疫情，不得授意他人瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)動(dòng)物疫情，不得阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情。

3 建立官方獸醫(yī)制度

新《動(dòng)物防疫法》規(guī)定建立官方獸醫(yī)制度，進(jìn)一步規(guī)范了動(dòng)物疫情檢疫的主體，明確由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。

新《動(dòng)物防疫法》對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫作了以下規(guī)定。

3.1 明確檢疫環(huán)節(jié)。在現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同情況，分別對(duì)屠宰的動(dòng)物，出售、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，跨省引進(jìn)的乳用、種用動(dòng)物的檢疫環(huán)節(jié)做了進(jìn)一步明確。

3.2 強(qiáng)化檢疫責(zé)任。針對(duì)檢疫實(shí)踐中存在的問(wèn)題，明確規(guī)定官方獸醫(yī)必須實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫，經(jīng)檢疫合格的，才可以出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志；官方獸醫(yī)要在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。

4 建立職業(yè)獸醫(yī)制度

動(dòng)物診療直接關(guān)系到公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，是基層動(dòng)物防疫活動(dòng)的重要內(nèi)容。新《動(dòng)物防疫法》明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是從事動(dòng)物診療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)，并明確規(guī)定了參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的條件，確立了動(dòng)物診療活動(dòng)的注冊(cè)程序，并規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)參加動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅活動(dòng)。

為了防止動(dòng)物疫病傳播，除規(guī)定建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度外，《動(dòng)物防疫法》還做了以下規(guī)定。

4.1 完善動(dòng)物診療許可證制度。細(xì)化現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》關(guān)于動(dòng)物診療許可的規(guī)定，明確開(kāi)展動(dòng)物診療業(yè)務(wù)的條件，規(guī)范申請(qǐng)辦理動(dòng)物診療許可證的程序以及動(dòng)物診療許可證的內(nèi)容。

4.2 規(guī)范動(dòng)物診療活動(dòng)。根據(jù)實(shí)踐需要，明確動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定做好衛(wèi)生安全防護(hù)、消毒、隔離和診療廢棄物處置等工作，從事動(dòng)物診療活動(dòng)要遵守技術(shù)操作規(guī)范，使用符合國(guó)家規(guī)定的獸藥和獸醫(yī)器械。

5 動(dòng)物防疫造成的損失要補(bǔ)償

新《動(dòng)物防疫法》加強(qiáng)了對(duì)動(dòng)物防疫工作的財(cái)政投入，明確規(guī)定對(duì)在動(dòng)物疫病預(yù)防的控制、撲滅過(guò)程中強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物、銷(xiāo)毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。因依法實(shí)施強(qiáng)制免疫造成動(dòng)物應(yīng)激死亡的，給予補(bǔ)償。

為了進(jìn)一步強(qiáng)化政府在動(dòng)物防疫工作中的公共管理和服務(wù)職能，為畜物業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有效支持，修改后的《動(dòng)物防疫法》按照建立健全公共財(cái)政體制的精神，明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府把動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

同時(shí)明確規(guī)定，對(duì)從事動(dòng)物疫病預(yù)防、檢疫、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場(chǎng)處理疫情以及在工作中接觸動(dòng)物疫病病原體的人員，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施和醫(yī)療保健措施。