○江蘇省新沂市林牧業(yè)局 胡廷繼

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入跨越式發(fā)展的新階段，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成長的過程，江蘇省新沂市畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性特征：一是上世紀(jì)八十年代初期的畜禽良種推廣階段；二是上世紀(jì)九十年代初期的全價顆粒飼料推廣階段；三是本世紀(jì)初期分散“小而全”的傳統(tǒng)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)蛻變階段；四是當(dāng)今的規(guī)模化、專業(yè)化、工廠化、產(chǎn)業(yè)化的商品經(jīng)濟(jì)階段。每個階段的變革都使畜牧業(yè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，都蘊(yùn)含著社會主義市場經(jīng)濟(jì)先進(jìn)性、優(yōu)越性、自發(fā)性的股股動力；蘊(yùn)含著畜牧獸醫(yī)行政主管部門的科學(xué)決策；蘊(yùn)含著畜牧工作者的勤勞智慧與不懈努力；如果說前兩個階段是良種技術(shù)推動了畜牧業(yè)的發(fā)展，那么后兩個階段則是大市場、大流通以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)升級。

但是，我們在看到這個產(chǎn)業(yè)對于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平，對于增強(qiáng)國民素質(zhì)重要地位的同時，還應(yīng)看到它是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，看到這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)目前存在的主要問題。怎樣做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)？怎樣形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢市場、優(yōu)勢利益？是畜牧獸醫(yī)各級行政領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)內(nèi)同仁共同關(guān)注的課題。

現(xiàn)狀與問題

1.產(chǎn)業(yè)定位。目前，新沂市五大產(chǎn)業(yè)集群雛形初具，分別是：生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、奶牛；而且標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場大多為近年所建；充分體現(xiàn)了市場引導(dǎo)、政策配套的作用；進(jìn)一步活化了民間資金、資源、技術(shù)、勞力等產(chǎn)業(yè)要素；但是產(chǎn)業(yè)總體水平不高，產(chǎn)業(yè)個體規(guī)模偏小、畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明、群體規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈層次較低，效益不突出、風(fēng)險無保障。因此，根據(jù)農(nóng)業(yè)部【農(nóng)牧發(fā)】2010—6號文件“農(nóng)業(yè)部從今年起，啟動實施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，在主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)上，將逐步擴(kuò)大至全國”的精神。全市在繼續(xù)落實新沂市畜牧業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要提出的“主抓豬、突出禽、大力發(fā)展食草家畜”總方針的同時，應(yīng)進(jìn)一步出臺養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)（包括品種及產(chǎn)品、設(shè)施、水質(zhì)、藥料、防疫制度）等級及畜牧招商引資、土地、資金、貸款等扶持額度、方式方法；力爭全市規(guī)模養(yǎng)殖位列全省乃至全國先進(jìn)行列。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。長期以來，人們對于飼養(yǎng)什么、怎么養(yǎng)、或生產(chǎn)加工什么、設(shè)施怎么建認(rèn)為都是自己的事，實施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖以來，雖有上報亦多為先建后報，同時缺乏備案制度，這是小商品經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物；再是職能部門對《動物防疫防疫條件審核管理辦法》等執(zhí)行不力或宣傳不夠到位；先建后報存在的主要問題：選址不科學(xué)；污物處置、排放設(shè)施、設(shè)備差；防疫隔離設(shè)施條件差；生產(chǎn)區(qū)生活區(qū)界限不清；綠地、路面及必備場所硬化等面積不夠；其結(jié)果無論對生產(chǎn)生活還是大環(huán)境影響都大。

3.產(chǎn)業(yè)規(guī)模。近年來，尤其是2007年，國家實施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖以來，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)步入了新的階段；但總體來講產(chǎn)業(yè)類別及其產(chǎn)業(yè)規(guī)模不突出，這種分散的小規(guī)模、大生產(chǎn)是社會一定階段的產(chǎn)物；存在的主要問題：無法或不利于科學(xué)規(guī)劃；養(yǎng)殖設(shè)施、設(shè)備簡陋，防疫設(shè)施、飼養(yǎng)管理環(huán)境、村莊環(huán)境等都很差；無法或不利于形成及控制飼料、藥品等投入品供應(yīng)市場；不利于形成商品優(yōu)勢市場，不利于先進(jìn)科技導(dǎo)入；無法抗御市場風(fēng)險；不利于國家落實產(chǎn)業(yè)政策及宏觀調(diào)控。

4.產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。長期以來，我們對于畜牧業(yè)增長的考核主要是數(shù)量指標(biāo)，也就是以考核各類畜禽飼養(yǎng)量及產(chǎn)出品數(shù)量的增減以及畜牧業(yè)總產(chǎn)值的增降為主要指標(biāo)的，是偏于隨市場變化的自然型畜牧業(yè)，而對于系列科技、文化等措施實施的結(jié)果即產(chǎn)品質(zhì)量或品牌很少考核，以致產(chǎn)業(yè)實力或后勁不足。

5.產(chǎn)業(yè)環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)乃至新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是對傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖觀念尤其是對養(yǎng)殖效益和環(huán)境的挑戰(zhàn)。過去，人們對于養(yǎng)殖環(huán)境的重視是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，畜禽糞尿滿地，臭氣滿莊，夏天蚊蠅亂舞、一家挨一家，家家都如此，自然也都習(xí)慣了！隨著畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，徹底改變“走進(jìn)養(yǎng)殖場、如進(jìn)垃圾場”的現(xiàn)狀是現(xiàn)實的、迫切的。

6.疫病防治。由于動物疫情的病種較多，疫情發(fā)生、傳播的原因復(fù)雜，如粗放飼養(yǎng)、防疫密度、防疫質(zhì)量、疫苗的保管、私屠濫宰、流通頻繁等，造成了動物重大疫情防不勝防；隨著畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的不斷推進(jìn)，動物防疫也必將由過去的小分隊拉網(wǎng)式、村級防疫員包村為主，層層三定“定片點、定人員、定責(zé)任”的做法逐步過渡到以大戶自防為主，部門層層監(jiān)督的制度上來。

對策及建議

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新觀念。觀念的創(chuàng)新，就是產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，因此，建議政府部門在制定出臺高規(guī)格產(chǎn)業(yè)政策拉動、畜牧獸醫(yī)行政主管部門在抓好常規(guī)業(yè)務(wù)包括畜牧生產(chǎn)信息調(diào)查統(tǒng)計、項目申報、會議材料、科技入戶、政策落實等前提下，一方面上級有必要成立“農(nóng)委農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)辦公室”，主要任務(wù)：大戶審批、項目申報、項目實施及驗收、項目資金爭取及落實，將原農(nóng)辦、農(nóng)開局、農(nóng)業(yè)局、林牧局多家同業(yè)體項目資金落實，程序簡化，真正做到為規(guī)模種養(yǎng)大戶高效、快捷、不遺漏，爭取項目、爭取資金，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)；另一方面將協(xié)助企業(yè)、基地、養(yǎng)殖大戶找市場，協(xié)調(diào)企業(yè)、基地、養(yǎng)殖大戶在市場上的關(guān)系，跟蹤、監(jiān)督企業(yè)、基地、養(yǎng)殖大戶的畜禽及其產(chǎn)品在市場上的質(zhì)量、信譽(yù)，探索企業(yè)、基地、養(yǎng)殖大戶進(jìn)入市場產(chǎn)品的定位，幫助企業(yè)、基地、養(yǎng)殖大戶擴(kuò)大宣傳、著力打造優(yōu)勢品牌等工作落到實處。

2.規(guī)范項目建設(shè)審核。根據(jù)部門職能職責(zé)，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，應(yīng)按照上級主管部門批示依據(jù)國家《動物防疫條件審核管理辦法》，對照規(guī)模養(yǎng)殖大戶或畜禽購銷、加工企業(yè)，飼養(yǎng)或經(jīng)營畜禽的類別、實地條件，對其從事的項目進(jìn)行審核；杜絕項目先建后報現(xiàn)象，并加強(qiáng)備案制度。為此，首先要加大對《中華人民共和國動物防疫法》《動物防疫條件審核管理辦法》《生豬屠宰管理辦法》等法律法規(guī)宣傳；其次是主動出擊加大對不符合動物防疫條件的單位或個人的查處力度；再是認(rèn)真宣傳好國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織化程度。規(guī)模化、專業(yè)化、集約型畜牧業(yè)的發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果；農(nóng)戶先由2000年前后的小規(guī)模飼養(yǎng)到逐漸大部分不養(yǎng)，到形成市場商品危機(jī)，再到大戶崛起，生豬生產(chǎn)的跌宕起伏就是一個有力的佐證。

如何加快小規(guī)模飼養(yǎng)向集約型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，如何使國家及地方扶持規(guī)模養(yǎng)殖的政策更多、更好的受益于廣大養(yǎng)殖大戶、加工企業(yè)；首先要抓好產(chǎn)業(yè)集群，即把具備一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)個體，通過一定的形式如專業(yè)合作社、協(xié)會、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等組織起來，形成基地優(yōu)勢，實施系列配套技術(shù)，同時積極培育壯大終端市場；再是政府及有關(guān)職能部門要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念，明晰產(chǎn)業(yè)思路，轉(zhuǎn)變工作職能、形成產(chǎn)業(yè)合力。

4.積極實施畜牧品牌戰(zhàn)略。實施畜牧品牌戰(zhàn)略是數(shù)量型畜牧業(yè)向基地品牌型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型期的標(biāo)志。它是圍繞基地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合大市場對畜禽及其產(chǎn)品多樣化需求，充分控制某一畜禽及其產(chǎn)品自身或外在的特點，如瘦肉率、屠宰率、肉品或產(chǎn)品的色、香、味、形、營養(yǎng)水平、綠色過程、歷史背景及文化含量等使之形成內(nèi)在或外在的價值或附加值，它是以考核畜產(chǎn)品檔次、提升畜產(chǎn)品質(zhì)量為核心的價值增值型畜牧業(yè)；是以市場需求為目標(biāo)的，是需要精心打造的，是數(shù)量型畜牧業(yè)發(fā)展內(nèi)在的，潛在的，具有生命力的開發(fā)性增長的手段。

發(fā)展基地品牌型畜牧業(yè)要以產(chǎn)業(yè)集群為載體，以市場需求為目標(biāo)，與同類產(chǎn)品找差異，比優(yōu)勢，加強(qiáng)引導(dǎo)，充分利用國家和上級的產(chǎn)業(yè)扶持政策或招商引資等形式積極主動、有步驟地加快推進(jìn)畜牧品牌或產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

5.努力創(chuàng)建環(huán)保型畜牧業(yè)。環(huán)保型畜牧業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)尤其是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場努力或必須達(dá)到的目標(biāo)。為此，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境與條件，探索出了許多不同的環(huán)保模式。筆者認(rèn)為，一方面要加強(qiáng)對原有規(guī)模養(yǎng)殖場、加工企業(yè)的監(jiān)督與整改；另一方面對新建的養(yǎng)殖場及加工企業(yè)選址規(guī)劃必須把獸醫(yī)衛(wèi)生放在首位，必須要有徹底的污物排放與處置設(shè)施；再是積極推薦有效、到位、廉價、實用、清潔的環(huán)保模式；諸如發(fā)酵床、沼氣池、雞糞烘干成品外銷、糞污包銷異地處置、場區(qū)綠地面積不少于建筑總面積的25%，辦公區(qū)、生活區(qū)及場內(nèi)所有道路兩側(cè)、飼養(yǎng)區(qū)棚舍前后都必須留足綠地，植長青樹、觀賞樹、芳香花木或架設(shè)空中葡萄、瓜蔞等特色瓜果溫室式走廊；全力打造高效、健康、衛(wèi)生、舒心、持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群體。

6.創(chuàng)優(yōu)動物防疫制度。主要是針對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），隨著畜牧生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，動物防疫工作的形勢也逐漸發(fā)生了變化，養(yǎng)殖大戶、加工企業(yè)對動物防疫、檢疫、環(huán)境衛(wèi)生消毒等獸醫(yī)衛(wèi)生認(rèn)識的自覺性、主動性不斷提高。

創(chuàng)優(yōu)動物防疫制度：一是所有的規(guī)?；B(yǎng)殖場、加工企業(yè)內(nèi)部都必須設(shè)訂專職獸醫(yī)衛(wèi)生負(fù)責(zé)人，同時簽訂獸醫(yī)衛(wèi)生責(zé)任書；二是根據(jù)畜禽不同品種、不同批次、不同季節(jié)、落實具體免疫程序；三是切實抓好春秋普防和日常補(bǔ)免；四是逐步擴(kuò)大封閉的苗豬交易市場建設(shè)；五是逐步增加消毒設(shè)施、設(shè)備投入；六是及時制定并完善動物重大疫病各個環(huán)節(jié)的免疫、消毒、抗體檢測及考核制度；七是制定落實有效的激勵、獎勵、創(chuàng)優(yōu)爭先措施。