○四川省廣元市畜牧食品局 劉正林 彭 宏

近年來，四川省廣元市按照統(tǒng)一安排和部署，把推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、特別是節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展作為農(nóng)民增收致富奔小康、加快災后恢復重建和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)載體來抓，積極爭取市委市政府的支持，相繼出臺了“畜牧業(yè)百億工程”和“推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展”等一系列重要文件及優(yōu)惠政策，通過幾年來的推進實施，畜牧產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)方式轉變、發(fā)展能力提升、機制體制創(chuàng)新、強化安全保障等方面突破邁進，成效顯著。

基本情況

近年來，全市各級相關部門在發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)上主動適應新形勢，積極應對新變化，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)零星分散飼養(yǎng)向現(xiàn)代適度規(guī)?；?、標準化、集約化、工廠化生產(chǎn)加快轉變，規(guī)模養(yǎng)殖的大幅攀升，開啟了轉變發(fā)展方式的新路子，探索出了發(fā)展節(jié)糧型畜牧產(chǎn)業(yè)的新路子，實現(xiàn)了數(shù)質并舉的雙重跨越，節(jié)糧型畜牧業(yè)經(jīng)濟地位凸顯。據(jù)統(tǒng)計，今年1～7月全市出欄土雞2102.6萬只、肉牛5.7萬頭、肉羊32.8萬只、肉兔68.9萬只，兔毛產(chǎn)量達1700噸、禽蛋產(chǎn)量達1.9萬噸、奶產(chǎn)量達905噸；存欄土雞2314.4萬只、肉牛26.5萬頭、奶牛274頭、肉羊73.5萬只、肉兔61.4萬只、毛兔590萬只；實現(xiàn)節(jié)糧型畜牧業(yè)產(chǎn)值17.34億元（其中，土雞產(chǎn)值達9.5億元，禽蛋產(chǎn)值達1.9億元，肉牛產(chǎn)值達2億元，肉羊產(chǎn)值達1.6億元，肉兔產(chǎn)值達0.3億萬元，兔毛產(chǎn)值達2億元，奶產(chǎn)值達0.04億元），占畜牧業(yè)產(chǎn)值的41%；全市建成蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)22個、商品土雞養(yǎng)殖小區(qū)88個、肉羊養(yǎng)殖小區(qū)26個、肉兔養(yǎng)殖小區(qū)33個、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)7個、毛兔養(yǎng)殖小區(qū)8個。

主要特點

畜禽生產(chǎn)發(fā)展方式加快轉變。自2006年實施畜牧業(yè)“百億工程”以來，廣元市就始終堅持把發(fā)展畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖作為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的突破口和加快災后恢復重建的重要抓手，猛攻猛進，全力推動。先后確立了以畜禽骨干養(yǎng)殖大戶培育為依托，全力推進畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和畜牧科技示范園區(qū)的兩大主導發(fā)展新模式，創(chuàng)立了“三統(tǒng)一分”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一防疫、分戶經(jīng)營）、“零排放”的畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和“五化一型”（標準化、規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)型）、“四網(wǎng)進園”（通園聯(lián)戶便捷的交通網(wǎng)，滿足人畜飲水、清潔環(huán)境的水網(wǎng)，保證人畜生活、生產(chǎn)用電的電網(wǎng)，用于掌握市場信息和查詢飼養(yǎng)技術、防治疫病的寬帶網(wǎng)）、每個園區(qū)由五個以上相對集中的小區(qū)組成和年出欄畜禽1萬頭（只）以上的園區(qū)建設理念，逐步建立了“政府主導，部門服務，市場運作”的推進機制，實現(xiàn)了農(nóng)牧結合、種養(yǎng)配套、資源循環(huán)利用的規(guī)模化畜禽發(fā)展模式。

畜禽精深加工龍頭企業(yè)培育破題起步。針對長期以來廣元市畜禽加工龍頭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、底子薄、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低、市場競爭力弱的生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，積極開展了“畜牧龍頭企業(yè)培育計劃”，通過外引內聯(lián)，招商和引資并舉，各級黨委政府出臺以獎代補、用林、用地、稅收和金融貸款等一系列的優(yōu)惠政策，著力解決制約廣元市加工龍頭企業(yè)發(fā)展的資金、土地、融資、風險、環(huán)保等一系列問題，努力營造畜牧加工龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

畜禽及其產(chǎn)品安全保障有力。堅持把維護生產(chǎn)安全和畜產(chǎn)品質量安全作為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、加快災后恢復重建的保障基礎，切實強化安全責任落實，全面深化“政府保密度，部門保質量”的防疫工作責任制，建立健全了與之相配套的“政府領導、村社組織、部門落實、專群結合”工作機制，實行由村社干部帶領防疫人員進行集中強制免疫和日常補防補免，實現(xiàn)了“打針、消毒、建檔、收費、糾紛調解”的“一道清”。健全了動物衛(wèi)生執(zhí)法及其監(jiān)管和動物疫病監(jiān)測、畜產(chǎn)品質量安全檢測等工作機制。建立了種畜禽場、規(guī)模養(yǎng)殖場駐場獸醫(yī)資格認證備案管理制度和駐場獸醫(yī)定期培訓制度。

畜牧業(yè)利益聯(lián)結機制逐步完善。堅持把畜牧業(yè)利益聯(lián)結機制作為發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心紐帶，針對全市畜牧產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)脫節(jié)的客觀現(xiàn)實，通過學習借鑒外地經(jīng)驗，努力探索實踐，2006年，創(chuàng)立了“三企共建”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，引導畜禽產(chǎn)品加工、飼料加工、種畜禽生產(chǎn)三方企業(yè)共同聯(lián)結養(yǎng)殖戶建立生豬專業(yè)合作社，對入社社員實行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供種，統(tǒng)一提供飼料，統(tǒng)一疫病防治，統(tǒng)一開展技術培訓，統(tǒng)一回收）、“五優(yōu)惠”（優(yōu)質低價供應種畜禽，優(yōu)質低價飼料獸藥供應，優(yōu)質優(yōu)價收購畜禽，病死畜禽適當補助，免費技術培訓），并建立了“銳昌”、“鴻宇”兩個專業(yè)合作社。這一模式的創(chuàng)立對于廣元市破解畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營難題，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進程，起到了較大的促進作用。

主要問題

一是龍頭企業(yè)帶動力弱，沒有形成品牌效應，對產(chǎn)業(yè)的帶動引導作用不強，與國內發(fā)達地區(qū)相比還有相當大的差距。二是金融、保險和擔保的機制不健全。特別是市縣兩級農(nóng)業(yè)擔保公司遲遲沒有建立起來，這也嚴重制約了畜牧經(jīng)濟的快速發(fā)展。三是國家投入嚴重不足，近年來，各級政府切實加大了對生豬產(chǎn)業(yè)的扶持力度，但在節(jié)糧型畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上鮮有出臺扶持政策，這也嚴重制約了這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

主攻重點

盡快建立健全畜牧業(yè)良性發(fā)展機制。要切實加大金融機構對現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的信貸支持，盡快建立和完善農(nóng)業(yè)擔保體系，力爭在較短的時間內全面完成市、縣（區(qū)）兩級農(nóng)業(yè)發(fā)展信用擔保公司組建和投入運行工作，有效破解生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的信貸融資難題。要積極推進金融﹢保險﹢擔保﹢飼料企業(yè)﹢種畜禽企業(yè)﹢加工企業(yè)﹢養(yǎng)殖基地農(nóng)戶的七方互動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，努力提高畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。要建立完善動物疫病、自然災害、市場波動等風險防范調控基金，著力增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展抗御風險能力。

引進和培育畜牧龍頭企業(yè)。大力扶持畜產(chǎn)品精深加工業(yè)務，盡快實現(xiàn)蒼溪鴻宇禽兔精深加工、山東聊城家禽宰殺加工、劍閣寶雞鑫海家禽加工生產(chǎn)項目建成并投產(chǎn)。要鼓勵龍頭企業(yè)建基地，從今年起，對龍頭企業(yè)實行年審制度，對不搞利益聯(lián)結、不建發(fā)展基地的龍頭企業(yè)將取消其龍頭企業(yè)稱號。

抓緊抓實規(guī)模養(yǎng)殖和品種改良工作。要始終堅持把畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖作為推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重中之重，堅定不移地抓好畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖場戶的培育，堅持以現(xiàn)代畜牧科技園區(qū)和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設為載體，努力實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展方式的大轉變。要加快畜禽品種改良步伐，努力選育優(yōu)良畜禽的母本和父本，加快實現(xiàn)畜禽的良種化。努力申報具有地方特色的畜禽及其產(chǎn)品地理標志，努力打造廣元名牌，做大做強廣元節(jié)糧型畜牧產(chǎn)業(yè)。

著力抓好畜產(chǎn)品安全保障工作。要切實抓好動物基礎免疫和動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作，有效保障畜牧產(chǎn)業(yè)安全；要嚴格獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保上市畜產(chǎn)品質量安全。要全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級獸醫(yī)工作室標準化建設的試點示范工作，進一步夯實現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎。

發(fā)展建議

建立穩(wěn)定增長的財政投入機制。市、縣區(qū)財政要進一步加大對畜牧業(yè)發(fā)展的投入，每年財政預算投入畜牧業(yè)的資金要力爭安排50%以上投入到節(jié)糧型畜牧產(chǎn)業(yè)中，投入領域重點包括生產(chǎn)發(fā)展、疫病防控、產(chǎn)品加工、安全檢測、基礎保障等方面。通過建立穩(wěn)定增長的投入機制，從財政保障上進一步加快推進這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加大綜合配套支持力度。市、縣區(qū)要進一步加大涉農(nóng)項目打捆申報和實施力度，優(yōu)先安排畜禽養(yǎng)殖示范園區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)、適度規(guī)模養(yǎng)殖場戶等。

加快建立和完善信用擔保體系。市、縣（區(qū)）兩級農(nóng)業(yè)擔保公司要采取財政、企業(yè)、合作社多個主體入股的辦法，做大做強擔保公司，增強擔保實力和貸款擔?？癸L險能力。

加大金融服務支持力度。金融機構要加大對現(xiàn)代節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展的信貸支持。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點扶持畜禽產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技改擴能、原料收購、建立基地；農(nóng)村信用社要提高授信額度，對年銷售收入在30萬元以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場戶的授信額度不低于10萬元，對年銷售收入在100萬元以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場戶的授信額度不低于上年銷售收入的30%。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的圈舍、存欄的畜禽和養(yǎng)殖保險保單均可作為貸款抵押擔保物，畜禽養(yǎng)殖示范園區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖戶可實行聯(lián)戶擔保貸款。

扶持龍頭企業(yè)做大做強。要繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)的投入，尤其鼓勵龍頭企業(yè)開展精深加工，市財政對開展牛羊、禽兔精深加工的龍頭企業(yè)每年提供適當貸款的貼息，縣區(qū)財政也要加大扶持和投入力度。