○重慶市璧山縣丁家畜牧獸醫(yī)站 朱啟光

狂犬病是一種病毒引起的傳染病?？袢〔《局饕獊?lái)源于狐貍、狼、蝙蝠、刺猬等野生動(dòng)物，人感染狂犬病主要是被患病動(dòng)物咬傷、抓傷或由黏膜感染引起。犬是主要傳染源，傳染動(dòng)物超過(guò)90%是犬，其次是貓。近年來(lái)，城鄉(xiāng)養(yǎng)犬?dāng)?shù)量急劇增多，對(duì)犬防工作提出了更高的要求?，F(xiàn)筆者結(jié)合重慶市璧山縣犬防工作的實(shí)際情況談幾點(diǎn)建議，供探討。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)犬防疫的難點(diǎn)

1.養(yǎng)犬?dāng)?shù)量不斷增加。新時(shí)期出現(xiàn)的新特點(diǎn)導(dǎo)致養(yǎng)犬?dāng)?shù)量劇增。農(nóng)村飼養(yǎng)犬看門(mén)護(hù)院歷史悠久，現(xiàn)農(nóng)村青壯年多外出打工，養(yǎng)犬護(hù)院的數(shù)量陡增。同時(shí)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，人口老齡化程度加劇，空巢現(xiàn)象增加，養(yǎng)犬做伴侶現(xiàn)象逐漸凸顯；城鎮(zhèn)生活水平提高，養(yǎng)犬消遣人員增加，也導(dǎo)致犬?dāng)?shù)量劇增。

2.犬只免疫困難大，城郊、城區(qū)局部免疫難到位。一是由于犬拴養(yǎng)（圈養(yǎng)）未到位，野性十足；又因沒(méi)有專用器械，犬的捕捉和保定全靠徒手，幾經(jīng)捕捉導(dǎo)致漏免的犬更加機(jī)靈，難以靠近捕捉免疫，免疫注射風(fēng)險(xiǎn)增大。二是城市社區(qū)、城郊結(jié)合部由于人口密集，居民組成復(fù)雜，出游人員較多，工作外出時(shí)間不一，致使出現(xiàn)上門(mén)免疫人難找、定點(diǎn)免疫人不來(lái)的局面，導(dǎo)致免疫工作難開(kāi)展。三是有的群眾防疫意識(shí)差，不支持、不配合；各級(jí)部門(mén)配合力度不夠，僅靠畜牧獸醫(yī)部門(mén)單方面的力量是不夠的。四是基層獸醫(yī)在給城鄉(xiāng)犬開(kāi)展狂犬病免疫注射時(shí)易被咬傷，因而很多基層獸醫(yī)不愿給犬免疫。

3.疫苗價(jià)格高種類少，寵物診所和市場(chǎng)沒(méi)有完全規(guī)范。部分城市養(yǎng)犬者雖然防疫意識(shí)強(qiáng)，但不接受政府統(tǒng)一組織的防疫注射，認(rèn)為政府強(qiáng)制要求注射的疫苗能夠預(yù)防的犬疾病太少，因而不按政府的要求實(shí)施免疫，而是到寵物市場(chǎng)或診所購(gòu)置廉價(jià)疫苗自行注射，防疫質(zhì)量很難保證。

4.流浪犬、野犬和帶毒犬撲殺難。對(duì)流浪犬、野犬和帶毒犬進(jìn)行撲殺，常規(guī)用犬用鉗夾住犬的頸部后用木棒或鐵棍敲打犬頭部致死；另外一種就是公安機(jī)關(guān)用50米手槍射擊，但是從實(shí)踐效果看不是很好，有的要開(kāi)兩三槍才能夠把犬打死，且一顆子彈的費(fèi)用太高，同時(shí)還要有上級(jí)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)才行。

5.少數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。個(gè)別沒(méi)有發(fā)生狂犬病疫情的鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)犬防工作重視不夠，導(dǎo)致工作力度不大，工作經(jīng)費(fèi)、人員安排未落實(shí)到位，存在敷衍了事心態(tài)。

6.缺乏有效機(jī)制，部門(mén)責(zé)任不清。目前，公安部門(mén)是養(yǎng)犬管理的行政主管部門(mén)，獸醫(yī)、衛(wèi)生、市政、工商、物價(jià)、財(cái)政等部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好養(yǎng)犬管理工作，村（居）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和犬業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)組織，協(xié)助做好養(yǎng)犬管理工作。但是在實(shí)際工作中，由于沒(méi)有統(tǒng)一的指揮，出現(xiàn)了“各部門(mén)都能管，卻都不管”的現(xiàn)象，難以形成有效的管理機(jī)制，這是當(dāng)前狂犬病防治工作中的組織癥結(jié)所在。

二、建議

1.地方政府要統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)管理。制定養(yǎng)犬管理工作考核辦法，納入對(duì)政府管理考核。按照有關(guān)法律法規(guī)“政府保密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”的規(guī)定，明確各部門(mén)職責(zé)劃分，實(shí)行責(zé)任追究制，常抓不懈。對(duì)目前未免疫犬只，政府要立即組織相關(guān)部門(mén)及村、社干部，集中人力物力打一次聲勢(shì)浩大的攻堅(jiān)戰(zhàn)。要求當(dāng)?shù)嘏沙鏊扇藚⑴c犬防疫、撲殺、登記等工作，定期對(duì)街上的流浪犬進(jìn)行撲殺，以杜絕疫病傳播。

實(shí)行強(qiáng)制拴養(yǎng)和免疫，并限制養(yǎng)犬?dāng)?shù)量?？袢≈饕l(fā)生在農(nóng)村，預(yù)防的重點(diǎn)應(yīng)是在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。養(yǎng)犬者要給犬辦證、掛牌、免疫、拴犬鏈，不能給周?chē)従訋?lái)任何不便；被犬咬傷，犬主要承擔(dān)全部責(zé)任，嚴(yán)重傷人的犬，對(duì)主人處罰要嚴(yán)。農(nóng)村養(yǎng)犬者要給犬注射狂犬疫苗，負(fù)起責(zé)任管好自家的犬只，不準(zhǔn)散放和丟棄犬只。農(nóng)村養(yǎng)犬還要對(duì)犬強(qiáng)制拴養(yǎng)，未拴的則視為無(wú)主犬進(jìn)行收容或撲殺。犬主帶犬外出時(shí)必須拴犬鏈。

加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)群眾的防控意識(shí)。要利用廣播、電視大力宣傳養(yǎng)犬管理辦法，讓市民充分認(rèn)識(shí)狂犬病對(duì)人體的危害，讓他們明白犬只拴養(yǎng)的重要性，提高他們的防疫意識(shí)。在“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，應(yīng)該把強(qiáng)制犬類免疫當(dāng)作“衛(wèi)生下鄉(xiāng)”的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓好落實(shí)，使之家喻戶曉。同時(shí)，要培訓(xùn)農(nóng)村基層衛(wèi)生人員，提高醫(yī)療技能，合理使用狂犬病疫苗和狂犬免疫球蛋白。

完善管理制度，建立各種分類檔案和信息庫(kù)。健全各種制度，完善并抓好審批、登記、變更告知、免疫、年檢、牌證、拴鏈、套嘴、限養(yǎng)（禁養(yǎng)區(qū)域、數(shù)量、體形等）、遛犬（時(shí)間、場(chǎng)所、衛(wèi)生、交通等）、交易（價(jià)格、店址、防疫準(zhǔn)入制等）、疫苗、犬葬，以及管理、考核、督查、費(fèi)稅、處罰、獎(jiǎng)懲等制度的建立和執(zhí)行。

2.畜牧獸醫(yī)部門(mén)要做好免疫接種。加強(qiáng)犬類檢疫和市場(chǎng)管理，防止患病犬流入市場(chǎng)。畜牧、工商部門(mén)應(yīng)聯(lián)手加強(qiáng)對(duì)餐館進(jìn)行檢查，防止患有狂犬病的犬流入餐桌；對(duì)本地商品犬進(jìn)行規(guī)范管理，辦理“三證”，即犬只檢疫證、犬疫苗接種證和犬籍證。對(duì)上市買(mǎi)賣(mài)的犬只進(jìn)行檢疫監(jiān)督，查驗(yàn)有無(wú)免疫證明和產(chǎn)地檢疫證明，對(duì)未免疫接種的予以補(bǔ)免。

對(duì)免疫犬只在填發(fā)免疫證的同時(shí)，實(shí)行戴犬牌、耳標(biāo)或頸圈等標(biāo)識(shí)制度，并建立免疫檔案。掛犬牌，注明主人姓名、住址及犬名，每年注射免疫。犬主必須帶犬到當(dāng)?shù)孬F醫(yī)防疫機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的狂犬病疫苗免疫注射處，進(jìn)行犬只登記、免疫，領(lǐng)取和拴掛犬只免疫標(biāo)志，并按規(guī)定帶其到當(dāng)?shù)孬F醫(yī)防疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢測(cè)。

強(qiáng)制接種疫苗，鼓勵(lì)提倡給犬做絕育手術(shù)。當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門(mén)確定一個(gè)集中免疫點(diǎn)，在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)由各村委會(huì)通知農(nóng)戶分批按時(shí)到點(diǎn)對(duì)犬只進(jìn)行免疫接種。當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站確定1～2個(gè)點(diǎn)接受犬的常年免疫、品種鑒定和絕育手術(shù)等事宜。大力提倡和鼓勵(lì)（甚至強(qiáng)制）給犬做絕育手術(shù)，防止其因發(fā)情尋偶走失街頭，避免在外面產(chǎn)生更多的流浪犬和帶毒犬。

3.公安部門(mén)要嚴(yán)厲打擊不法行為。低收費(fèi)、寬限養(yǎng)、減手續(xù)，把更多犬只納入規(guī)范管理的范圍。據(jù)調(diào)查，犬主不給寵物犬上戶口的最主要原因就是上戶口的成本較高，認(rèn)為繳納的費(fèi)用過(guò)高的犬主占70.5%，認(rèn)為上戶口的程序太復(fù)雜的占53.2%。在大多數(shù)國(guó)家，養(yǎng)犬的注冊(cè)費(fèi)用很低，這樣可以使大多數(shù)犬主都樂(lè)于為愛(ài)犬注冊(cè)，高比例的登記便于相關(guān)部門(mén)掌握犬類的免疫情況并進(jìn)行管理，從源頭上杜絕流浪犬和管理的漏洞，對(duì)防控狂犬病起到較大作用。

加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證犬上街、散養(yǎng)等不法行為的打擊力度。無(wú)人看管的犬只、流浪犬，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)捕捉后妥善處理。養(yǎng)犬單位或個(gè)人應(yīng)將死亡犬只運(yùn)至城市建成區(qū)之外深埋，或密封后委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位進(jìn)行無(wú)害化處理。嚴(yán)禁將死亡犬只尸體隨處遺棄或混入生活垃圾。

規(guī)范犬收容所和寵物交易。犬、貓等家養(yǎng)寵物是狂犬病傳染渠道之一，因而寵物的出售、流通都應(yīng)由專業(yè)化的銷(xiāo)售商進(jìn)行。家養(yǎng)寵物必須帶有接受狂犬病疫苗接種的健康證書(shū)；收養(yǎng)流浪貓、犬的動(dòng)物收容所有義務(wù)為動(dòng)物接種狂犬病疫苗。