陰藹華（秦皇島市第一污水處理廠，河北秦皇島）

目前我國(guó)已建成污水處理廠一百多座，受資金限制能夠滿負(fù)荷運(yùn)行的污水處理廠不到1/3，距離現(xiàn)實(shí)的需要還相差很遠(yuǎn)。某些城市本身的處理率不高，廢水直排、偷排現(xiàn)象屢有發(fā)生，水系環(huán)境污染治理形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

秦皇島市第一污水處理廠于1987年正式投產(chǎn)，設(shè)計(jì)能力是4萬m3/d，遠(yuǎn)期6萬m3/d，采用射流曝氣工藝，能耗較高。 受建廠時(shí)工藝選型和施工建設(shè)條件等方面的限制，在投入運(yùn)行之后從未能達(dá)到過設(shè)計(jì)要求。 改造后沒有設(shè)計(jì)二次格柵，攔污作用大打折扣，再加之平流沉沙池的砂水分離器不能使用，使工藝參數(shù)的調(diào)整變得相對(duì)復(fù)雜，面對(duì)時(shí)常發(fā)生的漂泥現(xiàn)象和剩余污泥含水率偏高的問題，只能猜測(cè)原因，而不能斷下結(jié)論。為此，我廠派代表赴昆明污水處理廠進(jìn)行為期一周的學(xué)習(xí)考察調(diào)研活動(dòng)。

1 實(shí)地考察情況介紹

1）昆明污水處理行業(yè)概況

昆明共有八個(gè)污水處理廠，其中第一、第二、第四污水處理廠屬于改造升級(jí)，第三、第五、第六污水處理廠屬于擴(kuò)建，第七、第八污水處理廠屬于新建。至2009年底，第三、第五污水處理廠已提前兩個(gè)月通過驗(yàn)收進(jìn)入試運(yùn)行管理，其余6個(gè)污水處理廠的土建工程、設(shè)備和安裝工程已接近收尾階段。

污水處理廠建設(shè)是昆明滇池污染治理的重要內(nèi)容之一，市政府十分重視，北岸工程第一至第八污水處理廠改擴(kuò)建（改造）新建項(xiàng)目是斥資39.8億元的重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，用于新建第七、第八兩座污水處理廠，并改造提升其他污水處理廠，同時(shí)還新建385 公里的污水和雨水管道。 項(xiàng)目要求今年底完工，屆時(shí)昆明的日污水處理能力從2008年的58萬立方米提高到110.5萬立方米，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理率100%的目標(biāo)。 處理后的污水由現(xiàn)在的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 一級(jí)B 達(dá)到一級(jí)A的排放標(biāo)準(zhǔn)。

2）污水處理廠管理模式

昆明污水處理行業(yè)分為總公司、子公司、污水處理廠三級(jí)管理模式。

總公司全稱為昆明滇池投資有限責(zé)任公司，是昆明市政府為加快滇池水污染治理步伐，促進(jìn)城市市政公用行業(yè)市場(chǎng)化而成立的國(guó)有獨(dú)資公司。公司于2004年10 月15 日掛牌成立。 公司經(jīng)營(yíng)城市污水處理產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)由政府確定的滇池治理項(xiàng)目的投資、建設(shè)、和經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)開展基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化資產(chǎn)管理，是以投融資及資本運(yùn)營(yíng)為核心，以污水處理廠為支柱的集環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資、項(xiàng)目管理中介服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)于一身的投資運(yùn)營(yíng)商。

昆明城市污水處理運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司，成立于2005年6 月，總資產(chǎn)6.7億元，是昆明滇投投資有限責(zé)任公司下屬的全資子公司。公司現(xiàn)有職工481人，其中在職職工298 人，離退休職工183 人（占職工總數(shù)的38%）大專以上學(xué)歷175 人，占58.72%；專業(yè)技術(shù)人員103 人，占34.56%；副高職以上28 人占9.39%，正高職1 人。 公司機(jī)關(guān)下設(shè)六個(gè)部門，六座污水處理廠、水質(zhì)檢測(cè)及污水處理應(yīng)用技術(shù)研究所、設(shè)備維修中心共八個(gè)基層單位。

公司以確保污水處理的質(zhì)和量為中心和首要任務(wù)，目前負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理六個(gè)污水處理廠，即，第一、第二、第三、第四、第五、第六污水處理廠。 經(jīng)營(yíng)管理的主要財(cái)權(quán)、事權(quán)集中在運(yùn)營(yíng)公司。

各污水處理廠歸運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一管理，實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建立、運(yùn)行管理、財(cái)務(wù)報(bào)帳等日常事物中基本采取統(tǒng)一模式，只設(shè)置了設(shè)備動(dòng)力科、生產(chǎn)技術(shù)科、綜合辦公室等三個(gè)主要科室，人員基本在40 人左右，大中專畢業(yè)生能占到一半以上。 污水處理廠本身不帶化驗(yàn)室，全部安裝在線監(jiān)測(cè)和紫外消毒裝置，水質(zhì)樣品全部送到中心化驗(yàn)室進(jìn)行集中化驗(yàn)，目前，化驗(yàn)室設(shè)在二廠、三廠，即時(shí)將搬遷到運(yùn)營(yíng)公司辦公地點(diǎn)。

從總公司到子公司再到污水處理廠的管理模式，可以簡(jiǎn)化成一個(gè)運(yùn)作、運(yùn)營(yíng)、運(yùn)行的閉環(huán)系統(tǒng)。

3）污水處理廠管理理念

昆明滇池投資有限責(zé)任公司黨委、董事會(huì)在得知昆明污水廠獲獎(jiǎng)消息后，立即要求全公司上下認(rèn)真尋找差距，改進(jìn)工作中有待完善的地方，以ISO9000 質(zhì)量管理體系、ISO14000 環(huán)境管理體系和OHSAS18000 職業(yè)健康安全管理體系為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步規(guī)范化管理，提升企業(yè)的技術(shù)、管理水平。 同時(shí)，該公司繼續(xù)堅(jiān)持“深化改革、強(qiáng)化管理、超前思維、加快發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)方針，努力尋求新的發(fā)展空間與思路，探索新的管理手段，掌握新的處理技術(shù)和方法，確保污水廠的高效、穩(wěn)定運(yùn)行。

我們考察組一行根據(jù)運(yùn)營(yíng)公司的安排，重點(diǎn)考察了五廠、六廠、二廠，所到之處總能聽到貫標(biāo)、內(nèi)審的詞語，到二廠時(shí)，正趕上領(lǐng)導(dǎo)及生產(chǎn)相關(guān)人員開內(nèi)審會(huì)，會(huì)議中抽出了生產(chǎn)科的一位負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)我們參觀了生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。

運(yùn)用國(guó)際上通用的先進(jìn)管理理念，實(shí)行科學(xué)化管理是昆明污水處理行業(yè)的明顯特征。

2 考察體會(huì)

1）政府重視，統(tǒng)一規(guī)劃

昆明市政府及全體干部群眾有一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)：“有信心、決心、恒心、耐心治理好滇池！ 不信滇池水不清！ ”

在《云南日?qǐng)?bào)》上刊登了這樣一條新聞，應(yīng)日本藤澤市市長(zhǎng)海老根靖典的邀請(qǐng)，市長(zhǎng)張祖林率昆明市政府代表團(tuán)，于14 日赴日本進(jìn)行友好訪問。訪問期間，市政府代表團(tuán)與藤澤市政府進(jìn)行了深層次、多領(lǐng)域的友好交流，拜會(huì)了東京都政府官員，召開了招商引資推介會(huì)，并實(shí)地考察了琵琶湖研究所和滋賀縣污水處理廠。 考察時(shí)，詳細(xì)了解了日本治理琵琶湖的舉措和運(yùn)行模式。 張祖林認(rèn)為，日本在污水處理方面的先進(jìn)技術(shù)和環(huán)保意識(shí)都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

另外有消息報(bào)道，在斥巨資進(jìn)行污水處理廠的改擴(kuò)建工程中，市里領(lǐng)導(dǎo)不止一次親臨施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，昆明市副市長(zhǎng)王道興率質(zhì)檢、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位人員在一次質(zhì)量檢查中明確表示“都是國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，不能砸了牌子！下周再次檢查，如果沒有明顯改觀，就要給承包單位亮紅牌，讓其退出昆明市場(chǎng)。 ”

當(dāng)?shù)卣畬?duì)滇池污染治理的重視程度由此可以略見一斑，且不說那斥資幾十個(gè)億的所有污水處理廠系統(tǒng)工程改擴(kuò)建和其它配套工程的實(shí)施了。人家齊刷刷躋身于全國(guó)行業(yè)先進(jìn)行列，也應(yīng)該是順理成章的事情了。

同樣是旅游城市，我市旅游資源主要依賴于湛藍(lán)的大海和金色的沙灘，可是近幾年的發(fā)展，海水污染已經(jīng)比較嚴(yán)重，赤潮和海藻已經(jīng)影響了海水的潔凈，治理也是迫在眉睫的事，雖然河北省已經(jīng)規(guī)定污水處理廠都要改造成出水達(dá)到一級(jí)A的水平，但現(xiàn)在并沒有看到多大動(dòng)靜，至少我市目前是這樣，污水偷排更是屢禁不止，甚至環(huán)保部門明知有大量工業(yè)廢水偷排到我廠的出水溢水口，也表示無能為力，不能不說是令人費(fèi)解。

同樣是改造，我廠的改造可以說是從立項(xiàng)到施工一直在困難中實(shí)施，在無奈中收尾；改造后又陷于困境維持運(yùn)營(yíng)，無政府、無秩序、無規(guī)劃，無監(jiān)管，到現(xiàn)在還遺留許多問題不能解決，無處問津，創(chuàng)造了一個(gè)不健全、生命力脆弱的畸形兒，成為一個(gè)邊緣產(chǎn)物，沒有足夠的藥物都難以生存下去。 如果說僅僅是資金、體制歸屬方面的原因，似乎又過于簡(jiǎn)單。

同樣是老廠，再看看昆明市第一污水處理廠的改造情況。該廠始建于1988年，建設(shè)規(guī)模為5.5萬m3/d,1990年3 月試運(yùn)行。 運(yùn)行十年后，在2000年，昆明市第一污水處理廠改擴(kuò)建及配套污水管網(wǎng)工程開工建設(shè)，資金來源是世界銀行貸款。 改擴(kuò)建工程項(xiàng)目概算總投資12332萬元人民幣，實(shí)際總投資10450萬元人民幣（含3km 管網(wǎng)工程）。

污水處理廠改造部分是在原設(shè)施基礎(chǔ)上改造、新增部分設(shè)備，使日處理量增加2.5萬m3/d；擴(kuò)建部分是在廠西南側(cè)，新建二組氧化溝系統(tǒng)，使日處理量新增加4萬m3/d。 設(shè)計(jì)處理能力由5.5萬m3/d 提高到12萬m3/d，新增污水處理能力6.5萬m3/d。 現(xiàn)實(shí)際處理能力10萬m3/d，實(shí)際處理能力達(dá)不到設(shè)計(jì)處理能力主要受截污管網(wǎng)建設(shè)影響。

2006年2 月17 日，云南省環(huán)保局組織市、區(qū)三級(jí)環(huán)保行政管理部門的代表組成了驗(yàn)收組對(duì)昆明市第一污水處理廠改擴(kuò)建及配套污水管網(wǎng)工程環(huán)保執(zhí)行情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查及驗(yàn)收，由于該項(xiàng)目安裝的在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不完善、運(yùn)行不正常和廠界噪聲存在部分超標(biāo)，需要進(jìn)行整治，未達(dá)驗(yàn)收要求，所以對(duì)該項(xiàng)目暫緩驗(yàn)收，責(zé)成整改。稍作對(duì)比，感慨萬千。

2）管理精細(xì)，責(zé)任到人

所參觀的污水處理廠的運(yùn)行管理給我們留下了很深的印象，讓我們體驗(yàn)到了“精細(xì)”的含義。

我們到達(dá)時(shí)，由于鋪設(shè)地下電纜，昆明市第六污水處理廠停產(chǎn)36 小時(shí)，當(dāng)時(shí)正處于停產(chǎn)階段。當(dāng)我們?cè)谄渖a(chǎn)科科長(zhǎng)尹作泉及兩位辦公室科員的引領(lǐng)下參觀脫水機(jī)房時(shí)，看到的是潔凈如新、沒有一絲泥垢的脫泥機(jī)。 尹科長(zhǎng)告訴我們，即使在生產(chǎn)期間，也要求職工必須把脫泥機(jī)清洗到這種“濾帶發(fā)白”的程度才算合格。

次日上午在第五污水處理廠參觀時(shí)，我們正看到有兩人穿著橡膠衩褲，站在約半米深的二沉池水中擦拭堰口周圍的瓷磚，其中一位 還是女同志。 廊道中還有兩人手中拿著網(wǎng)罩在清除水面雜物，開始我們以為是該廠雇用的臨時(shí)工，經(jīng)王玲書記介紹才知道是中控室的正式職工，不管哪位職工當(dāng)班，都要下到二沉池中清除半天雜物，保持水面和池壁的整潔，這是他們?nèi)粘９ぷ鞯囊徊糠帧?/p>

在考察回來的座談會(huì)上，不止一個(gè)同志感嘆這個(gè)細(xì)節(jié)，我們把這種細(xì)節(jié)管理歸納為以下三方面。

首先是崗位規(guī)章制度比較健全。一是有一套完整的考核辦法，并把職工考核結(jié)果公布，獎(jiǎng)勤罰懶，對(duì)勞動(dòng)紀(jì)律管理到位；二是有一套便于操作的獎(jiǎng)懲制度，不論出現(xiàn)任何責(zé)任事故，廠長(zhǎng)做為第一責(zé)任人，都要帶頭接受處罰。如果全年工作完成得出色，年終公司也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；三是責(zé)任落實(shí)到人。大到崗位職責(zé)，小到環(huán)境衛(wèi)生，不光落實(shí)到班組，還落實(shí)到個(gè)人，廠區(qū)劃分成條條塊塊，人人參與管理，每塊都能找到責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查；四是管理規(guī)范、系統(tǒng)，從制度到規(guī)程到記錄再到改進(jìn)形成完整的閉環(huán)，形成了一整套科學(xué)管理的框架。

其次是設(shè)備管理規(guī)范化。一是設(shè)備管理制度健全。 大到鼓風(fēng)機(jī)、脫水機(jī)等設(shè)備，小到電動(dòng)閥門、開關(guān)等設(shè)備，都有嚴(yán)格的操作規(guī)程并上墻公布；二是養(yǎng)護(hù)設(shè)備到位。 對(duì)需要加潤(rùn)滑劑的設(shè)備及部件，規(guī)定了潤(rùn)滑油的種類，潤(rùn)滑周期及添加的潤(rùn)滑油量；三是設(shè)備資產(chǎn)管理明確。填寫設(shè)備固定資產(chǎn)管理卡片，帖掛在設(shè)備明顯處，讓人一目了然；四是設(shè)備維護(hù)有保障。 將設(shè)備的管理具體落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，有專人負(fù)責(zé)使用、清潔、維護(hù)，維修有記錄；五是設(shè)備標(biāo)識(shí)醒目。每臺(tái)設(shè)備上都注有設(shè)備名稱、產(chǎn)地、性能、購(gòu)買金額等，便于了解機(jī)器設(shè)備的整體情況。

第三是管理人性化。一是在每一個(gè)設(shè)備操作規(guī)程下方都有相對(duì)應(yīng)的安全操作規(guī)程；二是在特殊的或要害部門都有操作標(biāo)識(shí)，標(biāo)明工作狀態(tài)；三是轉(zhuǎn)彎、危險(xiǎn)地段不光配備救險(xiǎn)工具，還有醒目警示，不厭其煩，不厭其多。

3）謙遜務(wù)實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)是內(nèi)行

當(dāng)我們最初與運(yùn)營(yíng)公司聯(lián)系時(shí)，運(yùn)營(yíng)部的王部長(zhǎng)就表示熱烈歡迎，坦承互相學(xué)習(xí)，還道是“天下污水人是一家”。 我們所到之處受到了同行的熱情接待和妥善安排。

在第五污水處理廠，廠長(zhǎng)、書記、生產(chǎn)科長(zhǎng)一起與我們座談，書記親臨現(xiàn)場(chǎng)為我們講解。 午餐時(shí)公司領(lǐng)導(dǎo)親自作陪，并與我們交流工作經(jīng)驗(yàn)。 戴總經(jīng)理為我們每位成員敬酒，語間充滿著坦誠(chéng)和質(zhì)樸，表達(dá)了對(duì)污水處理事業(yè)的熱愛和崇高的職業(yè)道德。

如此坦白，如此襟懷，如此學(xué)識(shí)，如此作風(fēng)，對(duì)外如此，夫復(fù)何談。 這也就不難解釋為什么昆明污水處理廠在全國(guó)行評(píng)時(shí)贏得大滿貫的原因了。

4）驗(yàn)證猜測(cè)，找準(zhǔn)癥結(jié)

在交流中我們發(fā)現(xiàn)，五廠與我廠相似點(diǎn)最多，問題也基本相同，這就為驗(yàn)證我們的猜測(cè)打下了基礎(chǔ)。 我們兩家生產(chǎn)工藝相同，五廠在預(yù)處理中有兩道格柵，沒有初沉池，采用旋流式沉沙池，效果并不理想，正準(zhǔn)備更換離心式設(shè)備。在后續(xù)污泥處理中，也沒有回流污泥引入，因此在生物池中都出現(xiàn)了淤泥的現(xiàn)象，而且淤積情況比較嚴(yán)重。 五廠剩余污泥含水率比我廠低是由于其工藝中設(shè)有濃縮池，并且使用進(jìn)口脫泥機(jī)，壓榨濾帶長(zhǎng)，配有預(yù)處理滾筒裝置等硬件原因。

通過對(duì)比，我們找準(zhǔn)了自己的問題，驗(yàn)證了猜測(cè)，說明我們對(duì)本廠目前工藝中存在問題的分析思路是正確的；制定的改造、維修、更換部分設(shè)備設(shè)施的初步方案是可行的。 為我們下步解決問題，做好生產(chǎn)運(yùn)行管理打下了良好基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

赴昆學(xué)習(xí)考察使我們受益匪淺。相比較其他一些中小城市，秦皇島市的污水處理能力目前應(yīng)該是處于領(lǐng)先水平的。 截止到2009年底，秦市采用多種融資渠道已建成9 座污水處理廠，城市區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上，在河北省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了污水集中處理各縣區(qū)全覆蓋的目標(biāo)。 這一建設(shè)成果，不僅僅是資金來源渠道上的拓展結(jié)果，更源于理念上的更新突破。 鐵人王進(jìn)喜說得好，“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”。 防治水體污染，興建、改擴(kuò)建污水處理廠需要克服僵化思想，統(tǒng)籌安排，迎難而上；做好已建污水處理廠的運(yùn)行管理，充分發(fā)揮污水處理廠的運(yùn)行效率也需依靠科學(xué)管理；硬件重要，軟實(shí)力也重要。 昆明污水處理廠的經(jīng)驗(yàn)再次告訴我們：好理念促進(jìn)好發(fā)展。