◎ 臺州市建設咨詢有限公司 萬麗斌

1 建設項目全過程造價管理的涵義

全過程造價管理的核心思想是一套按照基于活動的方法做好建設項目造價的確定和控制?；诨顒拥慕ㄔO項目造價確定方法是按照基于活動的成本核算的原理開展建設項目造價確定的一種技術(shù)方法。它首先要將一個建設項目的工作進行全面的分解并得到項目活動清單，然后分析和確定各個項目活動所需要資源并收集和確定各種資源的市場價格，最終按照自下而上的方法確定出一個建設項目的造價?；诨顒拥慕ㄔO項目造價控制方法則是按照基于活動的管理原理和方法去開展建設項目造價管理控制的技術(shù)方法。它注重從項目活動和活動方法的控制入手最終實現(xiàn)對于建設項目造價的全面控制，它是一種從減少和消除項目無效或低效活動以及努力改善活動方法去控制項目造價的方法。

2 全過程造價管理在工程造價管理中的應用

2.1 投資決策階段的造價控制

在投資決策階段（項目建議書、可行性研究），應編制投資估算。寫項目建議書時應編制初步投資估算，做可行性研究報告時應編制投資估算，由于都是投資估算，所以誤差較大，一般誤差在+30%至一20%之間。這一階段建設工程造價控制的難點是：第一，項目模型還沒有，估算難以準確；第二，此階段業(yè)主往往是為項目能上馬，長官意識比較強，投資估算偏?。坏谌?，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時難以真實的反應實際情況。

2.2 設計階段的造價控制

（1）推行限額設計。所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算來控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術(shù)和施工圖設計的不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設計的控制對象一般影響工程設計的靜態(tài)投資，在確定投資限額時，也要充分考慮不同時間投資額的可比性，即考慮資金的時間價值。

投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。投資額分解合理分配到各單項工程、單位工程，甚至是分部工程中去。工程量控制是實現(xiàn)限額設計的主要途徑，工程量的大小直接影響工程造價，但是工程量的控制應以設計方案的優(yōu)選為手段，不應犧牲質(zhì)量和安全。在初步設計階段按批準的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算，主要是對工程量和設備、材質(zhì)的控制。對初步設計未確定的工程量進一步深化、確定和控制。工程量控制的主要內(nèi)容包括：建筑結(jié)構(gòu)形式、設計標準、體積、面積、長度（高度）和三材總量，設備的型號、規(guī)格、數(shù)量，安裝工程的水電管線、器具等規(guī)格數(shù)量。

各專業(yè)設計人員要增強工程造價意識，在擬定設計原則、技術(shù)方案和選擇設備材料過程中應先掌握工程的參考造價和工程量，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以保證使用功能的條件下進行設計。加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

(2)采用工程量清單作為招投標的計價方式。住房和城鄉(xiāng)建設部令（第107號）規(guī)定，施工圖預算、招標標底和投標報價由成本（直接費、間接費）、利潤和稅金構(gòu)成，并明確投標報價不得低于成本價。對于工程成本的構(gòu)成雖已經(jīng)明確，但成本價的概念卻一直比較模糊。因為在建設工程中成本價的含義很廣，它既有社會成本、又有企業(yè)成本，既有直接成本、又有間接成本等等。目前大多數(shù)工程的合同承包價與預算造價的差距較大，反映出現(xiàn)行的計價辦法已很難適應建筑市場的需要。而針對工程招投標活動，應根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、定額執(zhí)行情況以及市場的運作情況，實行相對合理的成本價計算和工程計價辦法，并按“統(tǒng)一量、指導價、競爭費”的原則來考慮。這便是工程量清單計價模式的核心所在。

2.3 施工階段的造價控制

（1）施工階段造價管理的組織措施。建立合理的項目組織機構(gòu)，引進管理經(jīng)驗豐富、技術(shù)水平高的各專業(yè)技術(shù)人才；明確組織分工，落實造價控制人員、任務分工和職能分工，如針對工程款的支付，從質(zhì)量檢驗、計量、審核、簽證、付款、偏差分析等程序落實需要設計的組織及人員，落實各個組織、人員的任務分工、職能分工等；編制本階段造價控制的工作計劃，建立主要管理工作的詳細工作流程，如支付的程序、采購的程序等；委托或邀請有關(guān)咨詢機構(gòu)或工程經(jīng)濟專家做好施工階段必要的技術(shù)經(jīng)濟分析與論證。

（2）嚴格現(xiàn)場簽證管理。首先現(xiàn)場代表工程技術(shù)人員必須與監(jiān)理人員、造價咨詢?nèi)藛T相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應該做到：簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰；簽證內(nèi)容必須與實際相符，圖形、文字必須相符，簽證的內(nèi)容不能超過應簽證的范圍；特別注意隱蔽工程的簽證；嚴禁辦理存在模糊文字數(shù)據(jù)簽證，嚴禁事后補辦簽證，不留隱患。對于承包商在簽證中存在弄虛作假的，堅決予以取締，并重罰，直至取消施工承包資格，對于建設單位、監(jiān)理公司監(jiān)管不力也要給與相應處罰。

（3）審核承包商編制的施工組織計劃，對主要方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析。

（4）合理控制進度，盡量不壓縮工期，以致增加趕工措施費及其他額外費用。

2.4 竣工階段的造價控制

工程項目竣工結(jié)算是指承包商按照合同規(guī)定完成施工圖紙、招標范圍及變更簽證全部內(nèi)容，經(jīng)驗收工程質(zhì)量達到合同約定標準，并整理出全套竣工技術(shù)、經(jīng)濟資料后，由承包商編制提交發(fā)包人審核的造價書，此階段是工程造價控制的最后階段，關(guān)系到項目工程造價的實際結(jié)果。這一階段造價控制的重點是：核對合同條款、招標文件、變更簽證聯(lián)系單，審核竣工結(jié)算工程量編制范圍及費用計取范圍。審核結(jié)算方法、計價方法、優(yōu)惠條款等是否符合合同；核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一一對應，審核竣工結(jié)算匯總金額；設計變更增加的分項工程在招標時的工程量清單中無相應項目單價的，重點核實增加的項目的綜合單價是否按招標文件及施工合同進行編制，編制是否合理等；審核合同約定的風險費用結(jié)算，準確掌握市場價格信息，準確核算風險費用分擔。